劉小湘

摘要：采用文獻(xiàn)資料、實地考察、訪談和問卷調(diào)查、對比分析法等研究方，對廈門市體育場地的投融資結(jié)構(gòu)與模式現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果表明：廈門市綜合經(jīng)濟(jì)實力，擁有的人均體育場地資源和人均體育場地建設(shè)投資金額高于全國和全省平均水平，非公有經(jīng)濟(jì)投資成分所占比重高于全省平均水平。體育場地投融資也具有多種模式，實現(xiàn)了投資主體和融資渠道的多元化，投資方式的多樣化。

關(guān)鍵詞：體育場地；投融資模式；廈門

中圖分類號：G818文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006—2076（2012）01—0033—05

Abstract：With the methods of literature review， investigation， interview，questionnaire and comparative analysis，the author discussed the investment and financing structure and mode of Xiamen sports venues。 The results show that the comprehensive economic power， the per capita sports ground resources and the per capita sports ground constructing investment of Xiamen are higher than the average level of other cities in Fujian province and all over the country， and the non—public sector investment occupies a higher proportion than the average level。 The investment and financing of sports ground also have several modes，realizing the diversification ofinvestment entities，financing channels and ways of investment。

Key words：sports venue； investment and financing mode；Xiamen

體育場地是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推動體育事業(yè)整體發(fā)展的過程中起著重要的作用。在政府財力有限，不可能完全采取財政無償撥款方式時，通過有效的融資方式，可適當(dāng)緩解和降低財政支出的壓力。因此，加強投融資模式和制度研究，創(chuàng)新投融資模式，以及如何加大體育場地建設(shè)資金的投入，提高全民健身服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，是我們需要研究和解決的重要內(nèi)容。

在體育投融資領(lǐng)域，投融資方式多元化，已成為各國加快體育場館建設(shè)，組織各類競賽，發(fā)展大眾體育的主要途徑。美日及歐洲等國，除一些大型體育設(shè)施是國家投資外，絕大部分都是非政府資金建設(shè)的。在體育投融資研究方面，我國學(xué)者對國內(nèi)體育投融資體制[1]和政策環(huán)境[2]等方面進(jìn)行了較深入研究，并對體育投融資改革提出了建設(shè)性的意見。其中只有林琳等對廈門市公共體育場館管理運營現(xiàn)狀進(jìn)行了探討[3]。對于廈門體育領(lǐng)域投融資現(xiàn)狀的研究幾乎是空白。本研究分析了廈門市體育場地投融資現(xiàn)狀，旨在為探索體育場地投融資健康發(fā)展提供新思路，為體育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

1綜合經(jīng)濟(jì)實力比較分析

廈門市位于福建東南部，是福建省的一個副省級城市，是全國5個計劃單列市之一，同時也是全國首批實行對外開放的五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。改革開放30年來，廈門努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗田”的作用。

把人口和所選擇的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合起來比較，能夠客觀地反映地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異[4]。中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國的GDP總量達(dá)到33。53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，農(nóng)村居民人均純收入5 153元。廈門經(jīng)濟(jì)增長快速，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，財政總收入從1981年的1。95億元躍升到2009年的451。41億元，年均遞增21。5%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1981年的482元提高到2009年的26 131元，年均遞增15。3%；農(nóng)民年人均純收入從1981年的264元提高到2009年的9 153元，年均遞增13。5%。從表1看，廈門市的人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等各項指標(biāo)均高于全省水平；廈門以占全省6。9%的人口和12。9%的土地，創(chuàng)造出占全省26。6%的財政收入，成為我國東南沿海重要中心城市，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

2體育場地主要指標(biāo)比較分析

根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廈門擁有各類體育場地2 022個，其中標(biāo)準(zhǔn)場地1 343個，非標(biāo)準(zhǔn)場地679個，每萬人平均擁有體育場地 9。3個，人均體育場地面積1。90 m2，體育場地建設(shè)投資金額人均304元。全國和全省的體育場地相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)為：平均每萬人擁有體育場地6。58個和8。61個，人均體育場地面積為1。03 m2 和1。18 m2，人均投入體育場地建設(shè)資金為148。15元和189元。

表2數(shù)據(jù)顯示，廈門市擁有的人均體育場地資源和人均體育場地建設(shè)投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和全省，具有較大優(yōu)勢，充分顯示了廈門市作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心作用，但與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)。據(jù)意大利奧委會文獻(xiàn)信息部所公布的資料顯示：1990年，意大利每萬人擁有21。2個體育場地，芬蘭擁有45。7個，德國擁有24。8個，瑞士擁有22。0個。據(jù)日本文部省1990年的調(diào)查和韓國文體部1994年的資料顯示，1990年日本每萬人擁有26。0個體育場地，1994年韓國每萬人擁有11。1個體育場地[5]，人均體育場地面積達(dá)到10 m2以上。

3體育場地資金來源經(jīng)濟(jì)成分比較分析

資金投入制約著體育場地建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模和速度，直接影響這一地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》，公有經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，非公有經(jīng)濟(jì)包括私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，廈門經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多元化格局，鼓勵國有、集體、民營、外資共同發(fā)展。表3數(shù)據(jù)顯示：廈門體育場地建設(shè)的投資主體仍然是國家和集體，私有、外商和港澳臺為輔，其中公有經(jīng)濟(jì)占總投資的68。7%，低于全省3。3個百分點；非公有經(jīng)濟(jì)占總投資的31。3%，高于全省3。3個百分點，表明非公有經(jīng)濟(jì)在廈門體育場地資金投入中起著積極作用，廈門體育場地資金投入成分比重較全省更合理。

但與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@些國家除一些大型體育設(shè)施是國家投資外，絕大部分都是非政府資金建設(shè)的。例如瑞士，私人投資為公共投資的16。7倍，西班牙為6。2倍，英國為5。3倍，意大利、德國、瑞典等也都在3倍以上。西方大多數(shù)國家的體育資金投入主要依靠社會。英國政府用于發(fā)展體育事業(yè)的撥款為18億英鎊，來自社團(tuán)（包括贊助商）的體育經(jīng)費約為16億英鎊；1990年法國來自各個渠道的體育經(jīng)費達(dá)到650億法郎，其中國家體育撥款僅為75億法郎[6]，意大利政府已經(jīng)把體育領(lǐng)域看作是不需要國家專門投資而且能夠給國家?guī)砜捎^收入的經(jīng)濟(jì)部門。

3。1公有經(jīng)濟(jì)成分體育場地投資結(jié)構(gòu)比較分析

表4數(shù)據(jù)顯示：國有經(jīng)濟(jì)在廈門體育場地建設(shè)中起著舉足輕重的作用。體育場地建設(shè)資金的76%來源于財政撥款；在集體經(jīng)濟(jì)中，72。1%的體育場地建設(shè)資金來源于單位自籌。顯示了廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)所具有的較強的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實力。

3。2非公有經(jīng)濟(jì)成分體育場地投資結(jié)構(gòu)比較分析

表5數(shù)據(jù)顯示：廈門非公有經(jīng)濟(jì)擁有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在體育場地建設(shè)中扮演重要角色。2009年，盡管受國際金融危機影響，廈門非公有經(jīng)濟(jì)仍實現(xiàn)增加值468。55億元，同比增長7。9%，非公有經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)到27%。因此，在非公有經(jīng)濟(jì)中，廈門體育場地建設(shè)的資金來源主要是單位自籌和其他。

4體育場地投融資模式現(xiàn)狀

廈門市體育投融資模式進(jìn)行了多種嘗試，促進(jìn)了體育場地設(shè)施的改善。2000年廈門市第一部地方性體育法規(guī)《廈門市體育設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》得以實施，使原有的公用體育設(shè)施進(jìn)一步完善，2004年編制了《廈門市公共體育設(shè)施規(guī)劃》，對今后十年的公共體育設(shè)施的布局進(jìn)行了規(guī)劃。2009年頒發(fā)了《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，有力地推動了廈門體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年4月《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》公布，將廈門定位于“樂活”國際體育生態(tài)島，給廈門體育領(lǐng)域發(fā)展帶來新的機遇。早在2004年，廈門市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)6。817 0億元，占全市GDP的0。8%，2005年增加到9。40億元，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為1。16%，而我國截至2009年底，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為0。7%，約合2 100億元[7]。廈門市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平早已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。近年來，通過市財政投資和采取政府補助、社會融資等多種投融資方式，廈門體育場地建設(shè)資金不斷增多，使得體育硬件設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)了投資主體和融資渠道的多元化，投資方式的多樣化。

4。1政府投資為主的投融資模式

截止到2003年12月31日，全國第五次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：廈門體育資金總投入為6。59億元，公有經(jīng)濟(jì)占總投資的68。7%。2004—2006年，廈門市政府對體育設(shè)施建設(shè)給予高度重視，通過市財政投資和采取政府補助、社會融資等方式不斷完善體育硬件設(shè)施，由市財政投資的項目有工人體育館、市射擊射箭運動中心、廈門足球訓(xùn)練基地、鼓浪嶼沙灘球場、翔安體育中心、體育中心改造等，總計投資金額近14億元。

2007年以來，廈門市啟動新一輪體育場地規(guī)劃建設(shè)，體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。如2008年新建并投入使用的市工人文化宮由文化宮綜合大樓和工人體育館兩大部分組成，占地約3萬平方米，總建筑面積約4。1萬平方米，包括建設(shè)和各種文體設(shè)施的購置共耗資近5億元，無論規(guī)模還是設(shè)施，都稱得上全國一流。2010年動工建設(shè)的海滄體育中心，占地面積10萬多平方米，計劃投資4。6億元人民幣；總體來說，廈門體育投融資模式是政府投資為主的模式。

4。2政府補助與社會融資結(jié)合的投融資模式

2004年9月竣工的廈門同安體育館是一座現(xiàn)代化、多功能的體育場館，項目總投資3 300萬元。該館首次采取了政府補助，社會融資的方式解決資金來源。具體做法是由三家股東組建廈門健益發(fā)展有限公司進(jìn)行開發(fā)的社會融資方式，按照市場經(jīng)營模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和自主經(jīng)營管理。

4。3政府和民間資本共同出資的投融資模式

2006年竣工使用的廈門嘉庚體育館，總投資2。36億元，建設(shè)占地5萬m2、總建筑面積3。8 萬m2。場館由廈門市政府和由民間資本組成的集美校委會共同出資，按國標(biāo)雙甲級綜合型體育館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嘉庚體育館是廈門市首個社會化運營體育館的試點，改傳統(tǒng)的“政府型”、“公益型”體育管理模式為“經(jīng)營型”、“產(chǎn)業(yè)型”體育管理模式，率先在運作機制上進(jìn)行了一項嘗試：由政府出資，委托一家企業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理。

2007年計劃建設(shè)的湖里區(qū)綜合體育健身活動中心，投資金額3 000萬元，其中融資金額1 000萬。將建設(shè)成全省首個最大的綜合性高標(biāo)準(zhǔn)的體育健身活動場所，占地17 000平方米，投融資方式是國家體育總局投入部份資金，同時吸收其他資金，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4。4招商引進(jìn)民營資本的投融資模式

2004年由臺灣國際奧委會委員吳經(jīng)國投資的廈門奧林匹亞水上運動中心是首個商業(yè)體育項目，也是首個由民間資本投資的大型體育項目，該中心位于廈門市體育中心內(nèi)，建筑地下1層，地上5層，建筑面積1。6萬多平方米，總投資約8 000萬元。

2005年，通過招商方式，引進(jìn)了奧林匹克網(wǎng)球中心和馬峰山國家乒乓球訓(xùn)練基地兩個項目。其中由廈門福隆集團(tuán)斥資5 000萬元興建的“中國乒乓球訓(xùn)練基地及廈門福隆體育公園”是國內(nèi)第一家由民營資本投資建設(shè)的國家級乒乓球訓(xùn)練基地。它不僅將為中國乒乓球隊提供一個條件一流、四季皆宜并符合球隊集體訓(xùn)練、備戰(zhàn)世界頂級賽事和奧運會需要的標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練基地，也將成為一個集體育文化、全民健身、休閑運動、商務(wù)度假為一體的綜合性主題公園。同時，它還將成為一個全球游客感受中國乒乓文化的旅游勝地。該基地總用地面積約11。4萬平方米，總建筑面積7。5萬平方米。

4。5發(fā)行體育彩票融資的投融資模式

發(fā)行體育彩票是為了體育發(fā)展而采取的一種重要的國家融資方式，它可以持續(xù)、反復(fù)地把社會閑散資金很快地轉(zhuǎn)為政府集中資金，把個人消費資金轉(zhuǎn)為國家建設(shè)資金，是一種有效的融資手段，體彩公益金在廈門市體育場館建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如：廈門市體育中心自2002年啟動第一期改造以來，共有5 600萬元體彩公益金投入到體育中心大改造中。2010年廈門市安排85萬元，用于建設(shè)同安、翔安鄉(xiāng)村的健身路徑、燈光球場、乒乓球室；投入60萬元，進(jìn)一步完善同安工業(yè)集中區(qū)、翔安火炬園、集美北部工業(yè)區(qū)籃球場、乒乓球場等方面的建設(shè)。同時安排一部分資金，用于更新思明區(qū)、湖里區(qū)轄區(qū)社區(qū)健身設(shè)施。此外，還將劃撥2 000多萬元體彩公益金，用于廈門市體育中心籃排球館、羽毛球館的改造、擴(kuò)建工程。此后將根據(jù)廈門市體育中心籃排球館、羽毛球館的改造、擴(kuò)建情況，再增加體彩公益金的投入[8]。

5結(jié)論與建議

廈門市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)均高于同一時期的全國和全省平均水平，已成為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中心城市。

廈門市體育場地資源如平均每萬人擁有體育場地個數(shù)、人均體育場地面積、人均投入體育場地建設(shè)資金等方面，高于同一時期全國和全省的平均水平，具有較大優(yōu)勢，充分顯示了廈門市作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心作用。

廈門市體育場地建設(shè)的投資主體盡管仍然是國家和集體，但非公有經(jīng)濟(jì)所占比重已高于全省平均水平，表明非公有經(jīng)濟(jì)在廈門體育場地資金投入成分的比重較全省更合理。

廈門市體育投融資模式主要有：政府投資、政府補助、社會融資、民間資本、招商引資和體育彩票等多種投融資模式，實現(xiàn)了投資主體和融資渠道的多元化，投資方式的多樣化，促進(jìn)了體育場地設(shè)施的不斷改善。

為進(jìn)一步加快民營資本進(jìn)入體育領(lǐng)域的步伐，最大限度地發(fā)揮民營資本的作用，增加非公有經(jīng)濟(jì)在廈門體育場地投資中的比重，本研究提出如下幾點建議：

5。1加快完善有關(guān)體育法制建設(shè)

健全有關(guān)法律法規(guī)制度。廈門市地方政府應(yīng)盡快在2009年頒發(fā)的《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》來重新制定或修訂廈門市關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性文件，以保護(hù)和加強民間投資者的利益和信心。

5。2盡快制定有關(guān)體育投融資政策

廈門市政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見”的精神，盡快制定與經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的體育投融資政策，加大對民間資本投資體育領(lǐng)域的投融資支持力度，確保民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)同等待遇，保障體育投融資行為的質(zhì)量和效益，降低體育投融資風(fēng)險，提高投資信心。

5。3建設(shè)專業(yè)的體育管理公司，大力發(fā)展體育中介服務(wù)

在體育投融資的經(jīng)濟(jì)活動中，專業(yè)的體育管理公司和中介服務(wù)機構(gòu)對保障體育投融資的質(zhì)量和效益起著重要作用。在未來十年內(nèi)，廈門市要實現(xiàn)“南中國最具特色的體育賽事中心城市”的目標(biāo)，體育管理公司、體育中介市場和體育經(jīng)紀(jì)人在體育場館經(jīng)營管理、賽事推廣和人才流動等方面將起著舉足輕重的作用，

應(yīng)該受到重視。

5。4加大體育法律法規(guī)的宣傳

國家體育法律法規(guī)是體育投融資的依據(jù)和準(zhǔn)繩。體育法律法規(guī)的普及程度和力度將影響到體育經(jīng)濟(jì)建設(shè)的秩序和發(fā)展效率。目前，我國已制訂了《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《公共體育文化設(shè)施條例》以及《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，為民營資本投資體育場館領(lǐng)域提供了法律保障。對于這些法律法規(guī)的宣傳對體育投融資的促進(jìn)也會起到積極作用。

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