劉新華

［摘要］ 改革開放以來，我國的高校教育水平呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展趨勢，每年都有許多新校建成，我國高校入學(xué)率也呈現(xiàn)出穩(wěn)步遞增勢頭。高校數(shù)量增多，其中所暗藏的問題也就日益明顯起來，其中最為突出的就是關(guān)于高校收費(fèi)的一些問題。本文從分析高校收費(fèi)管理存在的問題入手，結(jié)合當(dāng)前我國高校收費(fèi)管理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)我國高校收費(fèi)管理的措施。

［關(guān)鍵詞］ 高校；收費(fèi)管理；措施建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 011

［中圖分類號］F276.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）19- 0017- 02

近年來，我國高校不斷擴(kuò)招，高校數(shù)量和在校生規(guī)模也不斷擴(kuò)大。而高校的主要收入來源就是學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)。目前收費(fèi)不合理、違規(guī)收費(fèi)等問題在高校中也頻頻發(fā)生。這主要是由于高校收費(fèi)管理缺乏健全機(jī)制、內(nèi)控制度不完善、內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不夠等一些列原因所造成的。收費(fèi)不合理、亂收費(fèi)問題如果不能得到及時(shí)解決，不僅影響到高校教學(xué)的正常進(jìn)行，更加會影響到我國高校的總體發(fā)展。

1加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的意義

加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的意義在于通過規(guī)范化的程序管理，加強(qiáng)收費(fèi)人員的責(zé)任心，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)收費(fèi)管理體制的建立和完善，加強(qiáng)收費(fèi)管理體系的執(zhí)行力，促進(jìn)高校內(nèi)部控制管理水平的提升，從而促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

2影響高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素

影響高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素主要有：政治因素，如果高校所在地區(qū)對于教育比較重視，那么劃撥的教育經(jīng)費(fèi)就相對較多，學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)就相對較少，反之則收費(fèi)較多；經(jīng)濟(jì)因素，受到學(xué)校的收益率及學(xué)校的發(fā)展規(guī)模的影響，如果規(guī)模較大，一次性投入的收益率較高，分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生頭上的教育所需費(fèi)用就會相對較低，反之則較高；歷史傳統(tǒng)文化及思想觀念因素，過去我國上大學(xué)的人群比例相對較低，國家對高校的經(jīng)費(fèi)投入較高，使得大學(xué)學(xué)費(fèi)并不是非常多。隨著我國各種性質(zhì)的高校逐漸繁多起來，特別是一些民營二級院校，由于自身?xiàng)l件不十分優(yōu)越，從而使得每個(gè)學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)相對較高，這對我國民眾固有的對大學(xué)學(xué)費(fèi)的認(rèn)識造成了不小的沖擊，使得這些學(xué)校在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上也受到不小的影響。

3 我國高校收費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題

（1）收費(fèi)信息不準(zhǔn)確。高校的領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門的老師和辦事人員認(rèn)為收費(fèi)只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門沒有關(guān)系。實(shí)際上，高校收費(fèi)管理涉及學(xué)校方方面面幾乎所有的部門和人員，如學(xué)校招入辦公室、學(xué)生處、教務(wù)處以及高校各級院系等。學(xué)生的學(xué)籍或者其他信息變動都會影響到學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用的收取。但是由于高校學(xué)費(fèi)管理未能形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，造成學(xué)生費(fèi)用收取的混亂，如未能及時(shí)了解學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)、調(diào)換宿舍等方面的準(zhǔn)確信息，致使學(xué)費(fèi)少收、多收、遺漏等問題時(shí)常發(fā)生。

（2）收費(fèi)管理缺乏執(zhí)行力。一般高校在收費(fèi)方面還是制定了一些管理辦法和制度，但是由于各部門缺乏及時(shí)的溝通互動，使得一些管理措施在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，比如雖然學(xué)生的生活學(xué)習(xí)是由各個(gè)院系直接管理的，但是學(xué)費(fèi)的收取卻不是院系領(lǐng)導(dǎo)的直接任務(wù)，所以在催繳學(xué)生學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用的問題上，院系領(lǐng)導(dǎo)往往不夠積極，甚至造成部分學(xué)生的惡意欠費(fèi)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，普通高校每年被欠學(xué)費(fèi)比例高達(dá)１０％～２５％，欠費(fèi)金額一般都在幾十萬元至幾百萬元之間，學(xué)生的嚴(yán)重欠費(fèi)極大地影響了學(xué)校正常的教學(xué)活動和學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（3）崗位設(shè)置失調(diào)，缺乏監(jiān)管。過去我國高校的收費(fèi)管理全部依靠人工進(jìn)行，施行一人一票，做到了票款分離，在工作上也能夠?qū)崿F(xiàn)多人分工，相互監(jiān)督，相互制約，在管理方面取得很好的效果。但是目前，大多數(shù)高校都已經(jīng)實(shí)行電子化收費(fèi)，使用簡單的POS機(jī)刷卡收費(fèi)。這樣雖然能夠達(dá)到快速高效的目的，數(shù)據(jù)傳輸方面也比較便利，而且能夠避免收到假鈔的危險(xiǎn)，但是也會造成許多高校除了收取大筆費(fèi)用的時(shí)候會開具正規(guī)的票據(jù)，有多個(gè)工作人員在場之外，其他小額零星費(fèi)用都會交由個(gè)別工作人員單獨(dú)完成，在票據(jù)管理方面也經(jīng)常出現(xiàn)疏漏。這樣一來，容易造成收費(fèi)缺乏監(jiān)督和制約，容易給違反犯罪分子以可乘之機(jī)。

4加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的措施

4.1 加強(qiáng)信息管理

高校收費(fèi)信息管理應(yīng)該是一整套完整的管理體系，同時(shí)配合相應(yīng)的工作流程，比如從新生的名單提供到教務(wù)處給學(xué)生編學(xué)號、分班級，然后是新生登記冊的編制，再到財(cái)務(wù)處根據(jù)新生的準(zhǔn)確信息編輯學(xué)生學(xué)費(fèi)收取明細(xì)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核批準(zhǔn)，最后在收費(fèi)系統(tǒng)中生成最終的收費(fèi)明細(xì)表，如書費(fèi)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等。學(xué)費(fèi)在收取之后，如果遇到學(xué)生有轉(zhuǎn)系申請，應(yīng)及時(shí)由轉(zhuǎn)出院系和轉(zhuǎn)入院系聯(lián)合匯總信息通知校財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行學(xué)費(fèi)信息修改，再由各院系的學(xué)生公寓管理部門核實(shí)學(xué)生的實(shí)際住宿情況，結(jié)算學(xué)生的住宿費(fèi)用。學(xué)生入學(xué)后，憑借所有費(fèi)用的繳納清單到各個(gè)院系進(jìn)行報(bào)到登記，再由各院系將已繳學(xué)費(fèi)學(xué)生的學(xué)生證送到教務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)一的登記注冊。對于欠費(fèi)學(xué)生應(yīng)該具體問題具體分析，如果確實(shí)因?yàn)榧彝ピ驘o法及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)，應(yīng)該將這部分學(xué)生納入欠費(fèi)貧困生登記表中，進(jìn)行資格審核，由校方?jīng)Q定哪些學(xué)生可以允許先學(xué)習(xí)后交費(fèi)，對于那些沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難而惡意欠費(fèi)的學(xué)生，要給予嚴(yán)肅處理，不允許拖延繳費(fèi)時(shí)間和金額，如果還是催繳無效，必須中止其學(xué)習(xí)進(jìn)度，辦理停學(xué)手續(xù)，等學(xué)費(fèi)繳納齊全之后再進(jìn)行復(fù)學(xué)。而對于某些學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)或者轉(zhuǎn)換專業(yè)、調(diào)換宿舍等問題，所在部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息交流，確保每一次變動都能夠和收費(fèi)管理掛鉤，盡量做到收費(fèi)信息準(zhǔn)確，不遺漏、不多收，確保收費(fèi)管理體系的科學(xué)性和有效性。

4.2 加強(qiáng)欠費(fèi)催繳管理

學(xué)費(fèi)作為高校的主要收入來源，在收取方面必須嚴(yán)格把關(guān)，每年大量學(xué)費(fèi)無故拖欠的問題，應(yīng)該引起高校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。高校收費(fèi)管理部門應(yīng)該將催繳學(xué)生所拖欠學(xué)費(fèi)作為工作的主要內(nèi)容來抓，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期通過紙質(zhì)或者網(wǎng)絡(luò)信息的形式公布欠費(fèi)學(xué)生的名單和其他信息，并且要把收費(fèi)管理工作與各個(gè)院系的日常工作掛鉤，要將年度經(jīng)費(fèi)與各院系的學(xué)費(fèi)收取情況進(jìn)行必要聯(lián)系，根據(jù)各院系學(xué)生學(xué)費(fèi)的繳納情況來規(guī)劃各院系的經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)間和數(shù)額。并且應(yīng)該根據(jù)各院系學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的情況制定相應(yīng)的獎懲制度，如對催繳學(xué)費(fèi)不力的院系領(lǐng)導(dǎo)或輔導(dǎo)員予以批評或扣發(fā)獎金，對于積極參與學(xué)生學(xué)費(fèi)收取的院系領(lǐng)導(dǎo)或者各專業(yè)輔導(dǎo)員應(yīng)予以獎勵，這樣能夠激發(fā)各院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員對學(xué)費(fèi)收取工作的積極性和主動性。另外高校應(yīng)該嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，積極審查欠費(fèi)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，對于真正屬于經(jīng)濟(jì)困難而無法按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)該酌情予以減免學(xué)費(fèi)，或者為學(xué)生提供勤工儉學(xué)機(jī)會，甚至保留學(xué)籍休學(xué)打工一段時(shí)間，等學(xué)費(fèi)繳納完成之后再復(fù)學(xué)上課等，以確保最大限度地幫助學(xué)生減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。

4.3 合理設(shè)置收費(fèi)崗位

高校實(shí)行電子化收費(fèi)管理也是與時(shí)俱進(jìn)符合時(shí)代發(fā)展潮流的積極行為，收費(fèi)電算化不僅能夠有效提高學(xué)校收費(fèi)統(tǒng)計(jì)效率、學(xué)費(fèi)對賬效率，還能降低收費(fèi)過程中出現(xiàn)的各種問題和隱患。但是對于前文中提到的問題也應(yīng)該予以重視，并且采取相應(yīng)的措施以實(shí)現(xiàn)崗位的合理設(shè)置。如完善崗位責(zé)任制度、明確各個(gè)崗位之間的責(zé)任分工、劃分崗位之間的權(quán)利義務(wù)，確保各個(gè)崗位之間既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立。在收費(fèi)管理人員中設(shè)置較為固定的管理員、收款員、數(shù)據(jù)核查人員、票據(jù)開出人員、票根管理人員等一系列職務(wù)。系統(tǒng)管理員主要負(fù)責(zé)維護(hù)收費(fèi)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，及時(shí)更新學(xué)生繳費(fèi)查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每天備份數(shù)據(jù)并妥善保管；應(yīng)收款管理員根據(jù)教務(wù)處提供的學(xué)生信息，按收費(fèi)項(xiàng)目及審批標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)系統(tǒng)中生成學(xué)生應(yīng)收款及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)學(xué)生信息異動，對學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和退費(fèi)應(yīng)錄入收費(fèi)管理系統(tǒng)，而不能直接修改學(xué)生應(yīng)收款；復(fù)核人員根據(jù)教務(wù)處提供的電子文檔和紙質(zhì)文檔對收費(fèi)系統(tǒng)中的學(xué)生信息進(jìn)行復(fù)核，核對學(xué)生所在班級、人數(shù)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，復(fù)核無誤后將紙質(zhì)文檔交會計(jì)記賬，每次收費(fèi)結(jié)束后對當(dāng)次收費(fèi)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)的購買、登記、發(fā)放、核銷、銷毀等工作，在核銷收費(fèi)票據(jù)時(shí)負(fù)責(zé)核對票款是否全額上繳學(xué)校。集中收費(fèi)時(shí)由財(cái)務(wù)人員開票，銀行人員收款，零星收費(fèi)時(shí)由開票員開票（也可由會計(jì)開票），收款員收款（也可由出納收款），當(dāng)天收費(fèi)結(jié)束后由復(fù)核人員匯總收據(jù)記賬聯(lián)、存根聯(lián)，與收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對一致后，將記賬聯(lián)交會計(jì)記賬，并在存根聯(lián)封面注明收費(fèi)總金額及記賬憑證編號，開票人員將已使用過的票據(jù)存根交票據(jù)管理員核銷，票據(jù)管理員將已使用并保管滿5年的票據(jù)到財(cái)政局核銷后銷毀。

5結(jié)束語

高校收費(fèi)管理是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，覆蓋面廣、涉及的部門和人員眾多，所以要徹底改善我國高校目前存在的一系列收費(fèi)管理問題并不是一朝一夕就能夠達(dá)成的。但是通過對高效收費(fèi)管理體系的建立、收費(fèi)管理理念的樹立以及高校各部門之間的通力合作同時(shí)配合實(shí)行一系列科學(xué)有效的管理措施、劃分明確的權(quán)利責(zé)任等，相信在不久的將來，我國高校收費(fèi)管理問題將會得到極大改善，高校內(nèi)部控制水平也將獲得極大提升。最終促使高校工作更加順利地開展下去。

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