江小琴

摘要：隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校收費已成為學校教育經費的重要來源。在當前國家大力推進智慧校園建設和“互聯(lián)網+”背景下，如何運用信息網絡技術加強收費管理，規(guī)范高校內部控制，防范相關風險點日顯重要。本文根據(jù)高校收費業(yè)務的具體環(huán)節(jié)，分析確定出各環(huán)節(jié)中存在的主要“風險點”，在此基礎上提出運用信息化手段，構建將收費項目、收費標準、繳費方式、票據(jù)管理、財務記賬等整合于一體，實現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)共享的網上收費管理平臺，詳細闡述了平臺實現(xiàn)的功能和操作流程，以期達到防范收費業(yè)務中的各類風險，提高收費管理內部控制水平的目的。

關鍵詞：互聯(lián)網+；收費管理；風險防范；內部控制

高校收費管理是高校財務管理中的重要環(huán)節(jié)，也是高校內部控制中的重要風險節(jié)點，具有收費項目多、政策性強、影響面廣、社會關注度高等特點。實踐中由于內部控制的缺失以及收費模式的落后，很容易造成工作上的差錯或滋生腐敗，給高校造成不利影響甚至經濟損失。

《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號）指出，行政事業(yè)單位內部控制，要“以信息系統(tǒng)為支撐，突出規(guī)范重點領域、關鍵崗位的經濟和業(yè)務活動運行流程、制約措施”。因此，要做好高校收費管理過程中的內部控制，更好地防范收費環(huán)節(jié)中的風險，高校財務人員迫切需要探索收費管理的新思路，借助“互聯(lián)網+”時代下信息化技術，將收費項目、支付平臺、票據(jù)管理、財務記賬置于統(tǒng)一的電子化數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，減少人為干預，加強系統(tǒng)控制，實現(xiàn)高校收費管理制度化，制度流程化，流程信息化，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校收費管理的內部控制流程和主要風險點

傳統(tǒng)的高校收費一般經過收費設置、款項收繳、開具票據(jù)和款項入賬四個業(yè)務流程才能完成。

（一）收費設置環(huán)節(jié)

收費設置環(huán)節(jié)主要工作是收費基礎信息準備和匯總，生成收費數(shù)據(jù)。

1.收費數(shù)據(jù)信息不共享，產生數(shù)據(jù)傳輸風險。

高校收費工作是一個系統(tǒng)工程，要做好這一工作必須由各學院、財務處、教務處、招生就業(yè)處、研究生院、后勤中心、合作銀行等部門來共同協(xié)作完成。在實踐中，雖然各部門有自己獨立的信息管理系統(tǒng)，但由于學校層面缺乏總體的信息網絡構思與設計，各職能部門分工不清，不能密切配合，無法實現(xiàn)各部門有關學生學籍、專業(yè)、住宿、貸款等學生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務處收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時共享和交換。所以一旦信息不能完全共享，或哪個部門工作失誤，都會導致財務處不能從外部獲取準確的信息，造成應收款設置錯誤、學費住宿費等錯收或漏收。

2.收費項目未經審批，產生廉政風險。

高校收費工作是一項政策性強的工作，各項收費均需在各級物價部門的許可和監(jiān)督下開展，高校應做好收費審批備案工作。當前，仍有部分高校針對非全日制學生收費、短期培訓班收費等收費項目出現(xiàn)超范圍、超標準等違規(guī)行為，或者高校的二級單位與財務部門溝通不夠，未經審批或備案，擅自辦理收款業(yè)務，缺乏收入統(tǒng)一管理和監(jiān)控，可能導致私設“小金庫”或滋生腐敗的風險。

（二）款項收繳環(huán)節(jié)

1.不相容崗位未分離，產生舞弊風險。

隨著學費按專業(yè)大類調整收費和研究生全面收費改革的逐步深入，高校收費業(yè)務越來越繁瑣，不僅僅局限于全日制學生學費、住宿費和代收費、報名考試費的收取，還包成人教育收費、留學生收費等非全日制學生類型收費及房屋租金、上機上網費等經營性收費以及各類學術會議培訓收費等等。然而，對高校財務人員的配備卻跟不上收費業(yè)務的需求，很多高校往往在收費上僅安排一至二人負責學校的所有收費工作，起不到崗位之間相互牽制的作用，在款項收繳環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)錯誤或者舞弊現(xiàn)象。

2.繳費方式的單一落后，產生資金遲滯風險。

目前高校的繳費方式主要有四種：現(xiàn)金繳費、POS機刷卡繳費、匯款和預存銀行卡批量代扣繳費。前三種繳費方式缺點很明顯，學生繳費受時間空間限制，費時費力，財務人員的工作量也大，效率低下。銀行批量代扣是高校目前主要采取的方式，方便學生繳費，也提高了財務人員的工作效率，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)。銀行代扣仍屬于被動繳費，學生必須向代扣的銀行卡中預存足額款項，否則繳費失敗。同時，若學生銀行卡掛失、卡號變更等問題都會導致學生沒法通過批量代扣方式成功繳費。另外，目前高校的收費管理系統(tǒng)僅適用于全日制學生的學費住宿費和各種報名考試費的收取，對于留學生、在職教育碩士、遠程網絡教學培訓班學生等非全日制類型學生的繳費、校外人員的培訓費、會議費等等，大多數(shù)高校仍為現(xiàn)金收款方式，大量現(xiàn)金滯留于二級收費單位，難免發(fā)生部門坐收坐支、挪作他用的情形，產生資金風險。

（三）票據(jù)開具環(huán)節(jié)

收費票據(jù)不規(guī)范使用產生票據(jù)管理風險。

票據(jù)管理是收費管理中的重要組成部分，嚴格的票據(jù)管理對收費的合法合規(guī)、資金的及時入賬是一種保障。目前，由于高校財務人員日常工作繁重，對票據(jù)管理沒有納入高校信息化管理范疇，對票據(jù)的領用、發(fā)出、核銷、繳驗、查詢仍采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，一方面工作量大、效率低，差錯難以避免；另一方面無法實時了解領用票據(jù)的實際使用及繳銷情況，存在二級收費單位擅自更改票據(jù)使用用途、串用票據(jù)等違規(guī)開票現(xiàn)象。票據(jù)管理不規(guī)范，出現(xiàn)隱藏、截留和轉移學校收入等監(jiān)管漏洞。

（四）款項入賬環(huán)節(jié)

無法實時對賬和入賬產生會計核算風險。

由于一般高校的收費系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)是兩個獨立的系統(tǒng)，沒有實現(xiàn)對接，所以高校應收學費明細賬、因學生學籍異動、專業(yè)調整、住宿變動等導致應收金額調整以及實際所收學費等項目，在收費系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)之間沒有形成核對或制約機制，無法實現(xiàn)實時對賬和及時入賬，容易出現(xiàn)賬實不符。

二、高校網上收費管理平臺構建研究

（一）高校網上收費管理平臺框架和功能介紹

高校網上收費管理平臺是一個基于B/S（瀏覽器/服務器模式）和C/S（客戶機/服務器模式）模式相結合的網絡技術，通過建立統(tǒng)一的網上支付接口，內部無縫對接財務處的學生學費繳費系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)，外部提供多個標準接口，對接校內各職能部門的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一收費管理平臺，見圖1。

1.建立與各職能部門數(shù)據(jù)共享的平臺，實現(xiàn)收費信息共享，有利于降低數(shù)據(jù)傳輸風險。

網上收費管理平臺通過提供各種標準接口，與各職能部門業(yè)務系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

如圖1所示，高校繳費項主要分為三類：

（1）長期固定繳費項，主要是在校生學費、住宿費。該類繳費項由學費繳費系統(tǒng)統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)分別與學工處、教務處和公寓中心管理系統(tǒng)對接，消滅信息孤島。財務處收費人員能實時掌握學生收費相關的基本信息以及學籍異動、專業(yè)學分調整、住宿變動等變動信息，保證財務收費數(shù)據(jù)的準確性和及時性，大大降低了數(shù)據(jù)傳輸?shù)娘L險，也提高了財務人員工作效率。同時，學工處、教務處和公寓中心也能實時查詢學生的繳費情況，決定學生是否按期注冊/畢業(yè)、選專業(yè)或住宿等業(yè)務的正常辦理。該系統(tǒng)還與繳費平臺對接，通過設置學費系統(tǒng)與收費平臺對應關系，將學費系統(tǒng)收費數(shù)據(jù)同步到收費平臺，學生登錄收費管理平臺自主繳費。

（2）一次性繳費項，有業(yè)務報名系統(tǒng)，如四六級考試、計算機考試、自主招生、研究生統(tǒng)考、成教生培訓等各類報名考試費。由于各職能部門有獨立的報名系統(tǒng)，通過技術手段提供通訊接口，以網上收費管理平臺為紐帶，充分兼容接入高校現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)。各職能部門業(yè)務系統(tǒng)中的繳費人、繳費項目及繳費金額等信息可以通過接口直接傳輸?shù)绞召M平臺，繳費人只需登錄各職能部門的業(yè)務系統(tǒng)填寫報名信息，報名成功后產生支付訂單，系統(tǒng)會自動切換到收費管理平臺完成繳費。支付成功的信息、票據(jù)打印的信息也能實時返回到各職能部門業(yè)務系統(tǒng)，供其隨時掌握繳費情況。

（3）隨機繳費項，無業(yè)務系統(tǒng)，如校外人員的會議費、培訓費等。系統(tǒng)管理員預先設置好學生、教師、訪客等角色，財務人員在收費管理平臺通過角色定義直接生成應收款項，參會繳費人員可按訪客角色登錄平臺選擇對應的繳費項繳費。

2.支持多種繳費方式，有利于資金的實時到賬，防范資金遲滯風險。

為了更好地服務于師生，提供更加高效的管理模式，網上收費管理平臺順應互聯(lián)網時代發(fā)展趨勢，將廣泛應用于電子商務的第三方支付方式引入到教育行業(yè)，改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場排隊繳費模式，為學生提供多家銀行的網銀繳費、支付寶支付和微信支付等第三方支付多種繳費方式，實現(xiàn)了繳費人員“坐在家中就能繳費”的全新模式，不僅方便高校收費的及時到賬結算，避免二級單位坐收坐支，也極大地方便了學生等繳費人員打破時空限制按時繳費。

3.繳費業(yè)務、票據(jù)管理和賬務核算系統(tǒng)之間無縫對接，實現(xiàn)票據(jù)全過程跟蹤管理和實時對賬，有利于防范票據(jù)管理風險和會計核算風險。

從高校網上收費管理平臺框架和繳費流程可以看出（見圖1和圖2），以網上收費管理平臺為紐帶，將收費業(yè)務系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)、賬務核算系統(tǒng)進行一體化整合，三者彼此聯(lián)動、實時互動。該平臺不僅為高校收費項目提供統(tǒng)一的收費途徑及通道，方便二級收費部門隨時了解收費項目的進度；也為財務部門提供了一個規(guī)范的收費管理、票據(jù)使用、財務核算監(jiān)管平臺。只要在收費業(yè)務系統(tǒng)中有新的繳費業(yè)務，必然實時在票據(jù)系統(tǒng)中反映出票據(jù)類型和數(shù)量需求，同時將繳費系統(tǒng)中的到賬金額和票據(jù)系統(tǒng)中已開票信息傳遞給財務核算系統(tǒng)，完成實時對賬和自動生成財務入賬憑證。因此，財務處內部的應用系統(tǒng)之間建立有效的聯(lián)動機制，實現(xiàn)繳費業(yè)務、票據(jù)管理、財務核算之間的信息流轉及閉合的回路管理，能加強票據(jù)的全過程監(jiān)管和財務核算準確性，減少票據(jù)不規(guī)范使用行為，提高會計核算水平。

（二）高校網上收費管理平臺操作流程

1.收費項目需經申請審批，保證繳費項合法合規(guī)，有效降低廉政風險

網上繳費平臺操作流程（見圖2）包括五個主要環(huán)節(jié)：收費申請、審批、繳費、開票和賬務處理。以招生處自主招收藝術類學生，收取報名費為例說明。招生處經辦人登錄網上收費管理平臺發(fā)起繳費申請，填報有關收費項目名稱、收費標準、繳費人員角色、收費起止時間、票據(jù)類型，并上傳藝術類自主招生報名費的收費依據(jù)等信息。發(fā)起部門提交的申請通過系統(tǒng)流轉至財務處主管收費的部門，由收費部門負責人核實信息，進行審批，審批意見通過平臺反饋至收費發(fā)起部門。

無業(yè)務系統(tǒng)的隨機增加的繳費項，同樣需要收費部門發(fā)起申請和財務審核。同時，財務部門自身作為收費部門發(fā)起的學費、住宿費繳費項，同樣需要申請審批。一般由收費業(yè)務員提交在校生基本學籍信息、學費的專業(yè)大類收費標準和住宿數(shù)據(jù)，由分管收費的副處長審核通過后，方可開展后續(xù)繳費流程。由此可見，網上收費管理平臺是高校所有收費項目統(tǒng)一的收費途徑及通道，所有收費項目必須經過申請審批的初始環(huán)節(jié)。通過財務收費部門的審核，保證了收費項目的合法合規(guī)性，能從源頭上預防超范圍超標準收費、票據(jù)串用等違規(guī)行為，通過流程化的系統(tǒng)控制實現(xiàn)了事前監(jiān)管和陽光收費。

收費審批通過后，繳費人員通過登錄業(yè)務系統(tǒng)報名繳費或直接登錄收費管理平臺，按照程序和提示選擇網銀或第三方支付便可完成網上繳費。票據(jù)打印有兩種途徑：由財務部門票據(jù)管理員或者收費部門經辦人發(fā)起打印?？紤]到平臺使用初期，各二級收費部門經辦人操作不熟練，可以由財務處發(fā)起打印，收費部門領取、簽收票據(jù)。后期為了提高財務部門工作效率，收費部門依據(jù)審批通過的收費申請單，申領票據(jù)，根據(jù)繳費情況自行打印票據(jù)，并上傳票據(jù)信息至票據(jù)管理系統(tǒng)，財務處票據(jù)管理員在后臺進行統(tǒng)一的監(jiān)控管理。繳費完成后，收費管理平臺根據(jù)銀行或第三方支付的到款信息，自動生成對賬單，財務核算人員核對本次繳費的類別、到賬金額和票據(jù)系統(tǒng)的開票信息，確認無誤后，利用智能模塊自動生成該筆收費業(yè)務的記賬憑證。

整個過程從繳費申請、審批、付款到票據(jù)管理、財務核算環(huán)環(huán)相扣，不僅大大提高了財務人員工作效率，節(jié)省繳費人員時間，更能有效規(guī)避收費過程中的各類風險，增強高校收費業(yè)務的內部控制執(zhí)行力。

2. 明確層級授權，做到不相容崗位相互分離，防范舞弊風險

從網上收費管理平臺操作流程圖可以看出，分別有職能收費部門、學生/考生/參會人員、財務處內部三大類人員使用到該收費管理平臺，針對不同身份的人員設置不同權限，未經授權人員，一律不得進入該收費平臺。例如，對外部職能部門經辦人設置收費申請、項目繳費單個/匯總查詢、票據(jù)打印等權限，對于學生等繳費人員設置付款、查詢本人繳費情況等權限。 對于財務部門，涉及系統(tǒng)管理員、收費審核員、收費業(yè)務員、票據(jù)管理員和記賬員等崗位安排。上述崗位之間要相互分離，使收費工作相互牽制與制約，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)錯誤，防止人為舞弊。

三、結語

高校網上收費管理平臺的構建是學校收費管理工作的一項重大革新，不僅由以往的財務處被動收費變?yōu)槔U費人主動繳費，而且樹立了全校一盤棋的新理念，統(tǒng)一收費路徑，統(tǒng)一收費流程，統(tǒng)一資金監(jiān)管，有利于規(guī)范收費行為，強化內部控制，規(guī)避收費過程中的各種風險。因此，高校領導要轉變理念，高度重視平臺建設，各職能部門要通力合作，各司其職，財務部門要做好收費管理平臺具體操作流程與方法的培訓工作。

互聯(lián)網+時代下信息技術迅猛發(fā)展，網上收費管理平臺系統(tǒng)應適應高校個性化需求，不斷優(yōu)化改進，特別注重防范新的網絡安全風險，以期逐步規(guī)范高校內部控制，持續(xù)防范和管控各類風險，提高財務管理信息化水平。

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