陳淑君,龐曉潔

摘 要: 保障性住房是國(guó)家為解決中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。目前，隨著我國(guó)不斷加大保障性住房建設(shè)步伐，保障性住房的分配問(wèn)題成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。根據(jù)目前我國(guó)保障性住房分配中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了完善我國(guó)保障性住房分配的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保障性住房；資格審查；退出機(jī)制；懲戒機(jī)制

中圖分類號(hào)：F293.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0096-02

一、我國(guó)保障性住房分配現(xiàn)狀

1998年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行全面改革，保障性住房進(jìn)入起步階段。2003年，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院18號(hào)文件提出要建立和完善保障性住房制度，其中把經(jīng)濟(jì)適用住房歸入到保障性住房。2007年之后，保障性住房步入快速發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)總計(jì)建設(shè)棚戶區(qū)改造住房及各類保障性住房達(dá)到1 630萬(wàn)套，其中1 100萬(wàn)套基本完成。到2010年底，各地區(qū)總數(shù)累計(jì)用實(shí)物方式解決了約2 200萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，保障性住房受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)達(dá)到9.4％的比重，并且還有約400萬(wàn)戶住房困難家庭享受到了政府提供的廉租住房租賃補(bǔ)貼。

伴隨著保障性住房建設(shè)，保障性住房分配的公平性問(wèn)題也越來(lái)越引起關(guān)注。2007年8月國(guó)務(wù)院提出了要嚴(yán)格調(diào)查審核保障性住房申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)收入和房產(chǎn)情況。2008年10月，國(guó)家民政部等十一個(gè)部門(mén)提出做好各類保障性住房用戶的家庭資格認(rèn)定。2010年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出要完善保障性住房的準(zhǔn)入審核和監(jiān)督機(jī)制，提出了健全保障性住房申請(qǐng)的各項(xiàng)程序及建立保障性住房的信息管理系統(tǒng)等要求。

二、我國(guó)保障性住房分配中存在的問(wèn)題

1.保障性住房申請(qǐng)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)保障性住房申請(qǐng)程序煩瑣，需經(jīng)過(guò)一系列的流程，歷經(jīng)多達(dá)三個(gè)月甚至六個(gè)月；保障性住房申請(qǐng)程序存在漏洞，有些人填報(bào)虛假信息騙取保障性住房；申請(qǐng)人資格核實(shí)難度大，沒(méi)有與銀行、證券、房產(chǎn)、車(chē)管所等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，所以無(wú)法詳盡得到這些信息。

2.保障性住房資格審查中存在的問(wèn)題

由于目前我國(guó)居民收入的多元化和家庭收入信息制度不完善的原因，使得家庭經(jīng)濟(jì)收入的審查難度加大。信息不對(duì)稱導(dǎo)致一些家庭隱瞞實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，出現(xiàn)了社會(huì)保障性住房尋租問(wèn)題。審核力度不夠，一方面，社區(qū)審核的主要依據(jù)僅是申請(qǐng)對(duì)象提供的材料，缺乏實(shí)際考察，使審核缺乏全面性和完全真實(shí)性；另一方面，房管部門(mén)任務(wù)繁重，由于人力不夠很難有足夠的力量進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，缺乏定期或不定期的檢查，使得動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管保障戶的成效不明顯。

3.保障性住房輪候搖號(hào)中存在的問(wèn)題

輪候搖號(hào)中最突出的問(wèn)題是公平性問(wèn)題。首先，輪候搖號(hào)本身公平性受到質(zhì)疑，搖號(hào)是指通過(guò)電腦隨機(jī)抽取數(shù)碼來(lái)決定將保障性住房分配給誰(shuí)。電腦是由內(nèi)部軟件程序控制的，程序卻是可以人為操縱的。這就為人為決定抽取哪一號(hào)碼提供了一定的空間。其次，對(duì)于搖號(hào)中連續(xù)不中者的不公平，在搖號(hào)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)后者擠兌前者的情況，即前者連續(xù)數(shù)次參加均未選中，而后來(lái)者卻被選中。再次，搖號(hào)中對(duì)各類人群不加區(qū)分，老年人、中年人以及年輕人，對(duì)房屋的需求緊迫性也是存在差異的。不加區(qū)分地給予不同群體的人相同的機(jī)會(huì)，這本身就是對(duì)需求最迫切的人群的不公平。

4.保障性住房退出機(jī)制中存在的問(wèn)題

一方面,申請(qǐng)人收入發(fā)生改變時(shí)很難進(jìn)行有效監(jiān)管。在流通管理和回收保障性住房的過(guò)程中，由于個(gè)人收入申報(bào)制度和個(gè)人信用制度不健全的原因，當(dāng)保障性住房用戶收入發(fā)生改變后，只能期望保障房用戶主動(dòng)申報(bào)，房管部門(mén)很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。另一方面，約束體系不健全。以廉租房為例,目前各地區(qū)主要是采用累進(jìn)繳納自付比例租金和累退租金優(yōu)惠的方式實(shí)行強(qiáng)制退出，但廉租房用戶的家庭收入本身就相對(duì)較低，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰很可能使廉租戶陷入經(jīng)濟(jì)困境,而且也無(wú)法達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。

5.保障性住房懲戒機(jī)制中存在的問(wèn)題

我國(guó)在建設(shè)保障性住房制度的過(guò)程中，由于在保障房的立法方面的忽視，沒(méi)有從法律的層面確保保障性住房相關(guān)政策的有效性和權(quán)威性。首先，專門(mén)的保障性住房法律法規(guī)還沒(méi)有建立，也沒(méi)有建成保障性住房立法方面相對(duì)完整的體系。其次，部門(mén)規(guī)章對(duì)違規(guī)方面的懲罰不夠嚴(yán)厲和全面，對(duì)因故意隱瞞資產(chǎn)情況而騙取保障性住房的處理主要是取消五年內(nèi)申請(qǐng)保障性住房的資格、退出保障性住房以及幾千元的行政性罰款。

三、完善我國(guó)保障性住房分配的對(duì)策

1.優(yōu)化保障性住房申請(qǐng)程序

利用電子政務(wù)簡(jiǎn)化保障性住房申請(qǐng)程序；加大對(duì)保障性住房資格審核中行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究和行政處罰，將其納入年度考核成績(jī)，進(jìn)一步提高資格審查的有效性；建立全國(guó)范圍內(nèi)個(gè)人及家庭住房信息系統(tǒng)，包括覆蓋全國(guó)范圍的住房信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，全方位了解個(gè)人及家庭住房的基本信息和動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)住房信息的共享及咨詢。

2.完善保障性住房審核制度

建立保障性住房審核的市-區(qū)-街三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，建立保障性住房申請(qǐng)資格的三級(jí)聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，根據(jù)“兩級(jí)審核、兩級(jí)公示”的要求，街道、區(qū)、市三級(jí)通過(guò)初審、公示、復(fù)審等方式層層檢查，保證資格審核的準(zhǔn)確性。第二，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，通過(guò)實(shí)行年審、資格重審及不定期抽查和定期檢查，動(dòng)態(tài)管理保障性住房的使用情況及保障對(duì)象的資格。在此基礎(chǔ)上，保障住房管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)物業(yè)管理的力度。這樣，不僅可以了解保障性住房用戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，還可以全面掌握保障房的使用情況；加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)加大對(duì)保障性住房“異地公示”及“購(gòu)房資格復(fù)核”的執(zhí)行力度。在嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)審核、兩級(jí)公示”及“異地公示”的基礎(chǔ)上，對(duì)保障性住房輪候家庭在購(gòu)房前增加“購(gòu)房資格復(fù)核”環(huán)節(jié)。

3.健全保障性住房退出機(jī)制

首先，建立保障性住房用戶的個(gè)人住房信用檔案，通過(guò)制度來(lái)約束保障性住房用戶的入住行為。保障性住房用戶的個(gè)人住房信用檔案在申請(qǐng)之日進(jìn)行建立，入住后正式建立檔案，從社會(huì)保障性住房退出后歸檔。其次，制定有助于保障性住房退出的優(yōu)惠政策。退出機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)思考如何讓保障性住房用戶自發(fā)地去申報(bào)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入然后順利退出保障性住房，這會(huì)在很大程度上節(jié)約行政資源。各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)地制定出鼓勵(lì)保障性住房退出的優(yōu)惠政策,使保障對(duì)象自動(dòng)退出保障性住房后，能得到相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)償，比如提供較低利息的商品房貸款、在購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)減免一定的稅費(fèi)等，這樣就可以很大程度地調(diào)動(dòng)一些經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)好的家庭退出保障性住房的積極性。

4.加強(qiáng)保障性住房后期監(jiān)管

實(shí)行全方位檢查，地方政府可以引導(dǎo)媒體公開(kāi)報(bào)道，廣泛組織、調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行針對(duì)保障性住房的大規(guī)模全方位入戶檢查工作。全方位入戶檢查可以采用鄰里訪問(wèn)和入戶調(diào)查相結(jié)合的方法，分復(fù)查、普查及重點(diǎn)核查三個(gè)層面。其中，重點(diǎn)核查應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是保障房是否是申請(qǐng)家庭居住，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出租等違規(guī)行為是否存在。二是保障房的使用情況，是否經(jīng)?？罩貌⒄{(diào)查了解空置的原因。引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，政府通過(guò)招投標(biāo)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房的使用情況進(jìn)行調(diào)查。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的程序會(huì)更加透明和公正，結(jié)果也會(huì)更加真實(shí)可靠，同時(shí)還可以兼顧公平與效率，而且更容易得到社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持。

5.健全保障性住房懲戒機(jī)制

量化對(duì)保障性住房尋租者的違規(guī)懲罰，相關(guān)部門(mén)對(duì)尋租者的違規(guī)處罰較輕的主要原因是缺乏相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)尺度，所以，要轉(zhuǎn)變這一情況首先應(yīng)該制定出有效的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)者應(yīng)承擔(dān)何種法律懲罰應(yīng)明確界定出來(lái)； 加大對(duì)違規(guī)尋租者的懲罰。目前對(duì)尋租者的懲罰僅是收回保障房、取消幾年內(nèi)申請(qǐng)資格和幾千元的行政性罰款，這顯然無(wú)法達(dá)到真正的威懾作用。政府應(yīng)從行政、法律以及刑法三個(gè)層面來(lái)增加其尋租風(fēng)險(xiǎn)成本；借助公開(kāi)手段輔助違規(guī)制約，對(duì)騙取保障性住房的各種行為，主管部門(mén)除做出相應(yīng)的懲罰外，地方政府可以建立相應(yīng)的官方網(wǎng)站對(duì)尋租者進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并且將其基本情況通過(guò)報(bào)紙、媒體等各種方式向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)將其不良行為記入個(gè)人的信用檔案。

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