劉蘇

摘要：社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成基因，建立適合本國國情的社會保障制度是世界各國實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為此，中國為了建立適合自己境況的社會保障制度，就必須對世界上已有的社會保障制度的理論及主要發(fā)達(dá)國家在社會保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深入地研究，從而尋覓到適合中國國情的新型的社會保障制度體系。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；市場經(jīng)濟(jì)體制；中國國情；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號：F840文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0202-02

中國目前正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，妥善處理大量舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，已日益受到社會和政府的重視。因此，研究世界各國社會保障制度及其改革的經(jīng)驗(yàn)將對中國社會保障制度的正確實(shí)施有著重要的借鑒意義?？梢哉f，中國為了建立適合自己境況的社會保障制度，就必須對世界上已有的社會保障制度的理論及主要發(fā)達(dá)國家在社會保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深入地研究，從而尋覓到適合中國國情的新型的社會保障制度體系。

一、社會保障制度的國際境況比較

社會保障制度是伴隨生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟(jì)的形成建立起來并已經(jīng)存在和發(fā)展了一百多年。由于它對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的重要作用，當(dāng)今世界上所有現(xiàn)代化國家皆把實(shí)施和完善社會保障制度作為自己的一項(xiàng)基本國策?！吧鐣Ｕ稀币辉~最早出現(xiàn)在美國的《1935年社會保障法》中。英國在《簡明不列顛百科全書》中對社會保障做出具體概念的界定：社會保障是一種公共福利計(jì)劃，是在保護(hù)個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。這項(xiàng)計(jì)劃包括保險計(jì)劃、保健、福利事業(yè)和各種維護(hù)收益計(jì)劃。為此，英國把社會保障視為國民收入再分配的一種手段，在建立社會保障制度時，強(qiáng)調(diào)遵循普遍性原則[1]。

世界上許多國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長進(jìn)程中對社會保障制度的建立均作了各具特色的有效探索。雖說西方過度發(fā)達(dá)的社會福利制度存在諸多弊病,但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會保障制度的建立和完善是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差別和彌補(bǔ)市場缺陷所必不可少的條件,它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下國家對國民收入分配實(shí)行宏觀調(diào)節(jié)的一種重要形式。加之世界各國由于社會制度的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會保障制度的時間先后不一等，因而形成了不同類型的社會保障制度[2]。但依據(jù)社會保障的實(shí)施范圍、享受條件、保障水平、基金來源、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的不同又可分為四種典型的實(shí)施模式。

1.“傳統(tǒng)型”社會保障制度。美國、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國家都實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的收入和社會保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動者個人在社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.“福利型”社會保障制度。英國、瑞典、挪威等西北歐國家實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會保障基金主要來源于國家稅收，社會保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。

3.“國家型”社會保障制度。前蘇聯(lián)以及東歐等國家都曾實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“國家統(tǒng)包”的保障原則，社會保障費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個人不必繳納保障費(fèi)用，社會保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會保障事務(wù)由國家統(tǒng)一設(shè)立的保險組織經(jīng)辦，職工參加管理。

4.“儲蓄型”社會保障制度。新加坡、馬來西亞等新興市場經(jīng)濟(jì)國家大都實(shí)行該類制度，這類制度實(shí)行“個人賬戶積累”的原則，社會保障費(fèi)由勞資雙方按法定比例交納，以職工個人名義存入個人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個人。

總之，社會保障是人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是人類社會逐步走向文明的重要標(biāo)志。所謂“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是人類自古以來夢寐以求的理想社會。

二、社會保障制度的國外經(jīng)驗(yàn)啟示

現(xiàn)代社會保障制度從形成到發(fā)展都經(jīng)歷了漫長的階段。世界各國在這一方面也取得了不少的成就。中國社會保障制度起步較晚，而西方國家卻積累了社會保障制度建設(shè)的許多經(jīng)驗(yàn)，其中有不少值得中國借鑒。

中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下認(rèn)為公平問題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)問題能夠通過生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配制度得到解決。因此，社會保障制度就成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延伸，它順理成章的是國家在城鎮(zhèn)建立起來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個組成部分，其目的是體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，代表全社會人民的利益；而西方社會實(shí)施社會保障制度的目的是在于彌補(bǔ)市場失靈狀況，而不是要履行“慈善”政府的職責(zé)[3]。但世界上直接導(dǎo)致社會保障私有化浪潮興起的原因是經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢和人口老齡化的加劇。經(jīng)濟(jì)增長速度的下降導(dǎo)致政府收入增速的下降，人口老齡化社會增加社會保障支出。

中國“十五”計(jì)劃建議和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》均明確提出了完善社會保障體系改革的總目標(biāo):“建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”。強(qiáng)調(diào)完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的重要支柱， 也是社會保障需求與供給的內(nèi)在要求。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必須加快中國社會保障體系的改革。可以說，世界上任何一種制度又總是在特定的條件下產(chǎn)生的。社會保障制度的選擇，既與各國的國情有關(guān)也與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況有關(guān)。為此，中國確立的社會保障模式理當(dāng)尊重社會保障的演進(jìn)規(guī)律， 但更重要的是要立足于中國的實(shí)際國情。譬如說，中國是人口大國，生產(chǎn)力水平較低，社會財富相對不足，社會結(jié)構(gòu)仍然是二元體制，并將很快進(jìn)入老齡化社會，這些皆加劇了社會保障的實(shí)施難度。有鑒于此，吸收國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國的具體情況就可得出以下啟示:

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障程度。眾所周知，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定一切事物的物質(zhì)基礎(chǔ)， 社會保障也不例外。發(fā)達(dá)國家特別是“福利國家”， 保障對象不僅遍及全民，保障項(xiàng)目還貫穿人生各個方面。相反， 發(fā)展中國家提供的社會保障項(xiàng)目相對較少。這就要求中國采取漸進(jìn)的觀點(diǎn)， 認(rèn)清自身所處的發(fā)展階段。像中國社會年齡在65歲以上的人口占全國人口的比例在2000年已經(jīng)達(dá)到7%。它已符合聯(lián)合國的一個國家65歲以上人口比重超過7%就進(jìn)入老齡化社會的定義條件，說明中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。然則“人口轉(zhuǎn)型”的背景是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，如此看來，社會保障所要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國自然是遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家的。因此，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的“人口轉(zhuǎn)型”使得中國的社會保障制度改革更為迫切[4]。由此可見，中國在當(dāng)前理應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合， 避免出現(xiàn)社會保障水平過高、覆蓋面過寬、超過國力負(fù)擔(dān)的尷尬局面。

2.完善的法律規(guī)范是社會保障制度得以推行的重要基礎(chǔ)。社會保障是國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。對于公民來說，享受社會保障是其基本權(quán)力。就國家而言，為公民提供社會保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此， 如何用法律的形式將這種權(quán)利與義務(wù)加以規(guī)范和制約就顯得頗為重要。在西方發(fā)達(dá)國家，社會保障的任何一項(xiàng)制度的建立和改革都是以相關(guān)法律的制定和修正為先導(dǎo)。中國從總體上看，社會保障法制建設(shè)尚缺乏整體性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)對社會保障事業(yè)發(fā)展的要求不甚適應(yīng)。因此，從理論的角度，還需要對中國社會保障的法制建設(shè)作深入的研究和探討。

3.建立健全社會保障管理體系是社會保障推行的組織保證。社會保障是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。由此，應(yīng)建立一套分工協(xié)作的管理系統(tǒng)，以保證社會保障工作的順利進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家為穩(wěn)定社會保障財政，在保障基金的管理上均采用基金制，這是一條有益的經(jīng)驗(yàn)。為此，中國社會保障的管理體系應(yīng)分為三個層次: 一是社會保障的管理機(jī)構(gòu)，它對社會保障實(shí)施行政管理職能，通常由政府及政府授權(quán)的行政部門組成。二是社會保障基金運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它由政府有關(guān)部門和公眾代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保障基金的收支和管理。三是社會保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障基金的經(jīng)營和管理， 負(fù)有保證該基金的正常支付和安全流動的職責(zé)。

古人云：他山之石，可以攻玉。綜合世界各國社會保障制度模式改革的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將對于中國社會保障制度的改革和完善具有重要的參考作用和啟示價值?？梢哉f，中國社會保障改革經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項(xiàng)到全面綜合改革的艱難歷程。改革初期對社會公平的矯枉過正已經(jīng)得到正本清源。國人對社會保障的認(rèn)識越來越科學(xué)， 越來越接近和符合社會保障的本質(zhì)。中國要盡快建立和完善社會保障制度， 加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系。同時，注重擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍、加強(qiáng)社會保險基金征繳、拓寬社會保障籌資渠道、加強(qiáng)社會保險基金管理、加快實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從而建構(gòu)社會保障的社會化的有效管理體制。

綜上所述，社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成基因，建立適合本國國情的社會保障制度是世界各國實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。中國隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和整個社會結(jié)構(gòu)性變化，社會保障制度的建設(shè)變得越來越迫切，它不僅直接影響著經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利進(jìn)行及中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功，而且涉及到城鄉(xiāng)居民能否獲得有保障的生活環(huán)境，從而對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展均產(chǎn)生著重要的影響。

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[4]方樂華.社會保障法論[M].北京:世界圖書出版公司,1999:78.

[責(zé)任編輯 王曉燕]