屈娥 趙宏

摘要：分析研究美國、英國、日本等發(fā)達國家科技服務業(yè)的政策環(huán)境、科技中介服務機構的運行模式和機制、科技服務體系的特點等，提出借鑒國外成功經(jīng)驗，促進中國科技服務業(yè)健康有序發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：科技服務業(yè)；科技中介服務機構；發(fā)達國家；啟示

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0188-03

隨著世界社會經(jīng)濟不斷增長和發(fā)展，各國對科技服務業(yè)的需求越來越旺盛。科技服務業(yè)成為產業(yè)結構升級優(yōu)化的關鍵產業(yè)?？萍挤諛I(yè)在國外已有一百多年的歷史，美國、英國、日本等國家已形成一套多層次、全方位、結構比較合理的科技服務體系。而中國的科技服務業(yè)自20世紀80年代以來才逐步興起，現(xiàn)在還處于發(fā)展時期。因此，研究發(fā)達國家科技服務業(yè)的政策環(huán)境、科技中介服務機構的運行模式和機制、科技服務體系的特點等，對于中國科技服務業(yè)的發(fā)展具有積極的促進作用。

一、發(fā)達國家科技服務業(yè)政策環(huán)境及中介機構發(fā)展現(xiàn)狀

美國、英國、日本等發(fā)達國家政府非常重視發(fā)展和完善科技服務業(yè)。通過有效的政府管理和引導，政策的制定和實施，市場機制的引入，促進了科技中介服務機構的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了一個多層次、全方位、結構合理的科技服務體系。

1.完善的法律法規(guī)體系。美國、英國、日本等發(fā)達國家普遍重視科技服務業(yè)良好制度環(huán)境的營造，通過該政策法規(guī)體系的建設和完善，促進了科技服務業(yè)的健康有序發(fā)展，促進了科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化，提升了國家競爭力。

美國通過營造健全的政策環(huán)境、制定相關法律法規(guī)、實施政府科技計劃、直接支持科技服務機構等，構建了完善的法規(guī)和制度體系[1]。美國制定了一系列關于知識產權的法案、反壟斷法、投資法、工業(yè)產權法、資本市場規(guī)范法等，這些政策為美國的科技服務奠定了穩(wěn)固的制度環(huán)境基礎。美國政府通過設立風險投資基金，貸款擔保、信用及風險擔保等措施，解決了中小企業(yè)技術創(chuàng)新所需的資金。制定了一系列有關科技服務業(yè)的法案，包括《專利和商標法修正案》（即著名的《拜杜法案》）、《史蒂文森—威德勒技術創(chuàng)新法》、《小企業(yè)技術創(chuàng)新進步法》、《國家合作研究法》、《聯(lián)邦技術移轉法》等。這些法律法規(guī)涉及到科技服務的各個部門和環(huán)節(jié)，不僅規(guī)定了商標、專利的注冊和知識產權的保護，規(guī)定了聯(lián)邦政府實驗室、中央各信息中心的設立和高校研發(fā)的自主，還設立了國家基金的資助和科研人員的獎勵等一系列激勵政策，極大的促進了美國科技服務業(yè)的發(fā)展。

英國政府致力于營造有利于科技服務業(yè)的法律環(huán)境，從1948—1986年多次修訂《發(fā)明開發(fā)法》，1972年、1978年和1980年分別頒布了《應用研究合同法》、《不公正合同條款法》和《競爭法》，其目的都在于規(guī)范科技服務業(yè)，維護研究開發(fā)合同的秩序，限制非法壟斷技術。英國政府部門還采取了一些具體計劃，如聯(lián)系計劃、法拉第合作計劃、知識轉移合作伙伴計劃等。這些計劃有力地推動了知識、技術和成果的轉移和轉化，并且解決了企業(yè)的實際技術問題，提高了企業(yè)的研發(fā)能力。

戰(zhàn)后的日本迅速成為經(jīng)濟、科技強國的成功經(jīng)驗之一，是建立面向商業(yè)應用的產業(yè)技術開發(fā)體系和技術服務體系，并制定了一系列促進科技服務業(yè)的法律。主要包括《產業(yè)技術振興法》、《日本中小企業(yè)事業(yè)團法》、《中小企業(yè)技術開發(fā)促進臨時措施法》、《科學技術振興事業(yè)團法》、《產業(yè)活力再生特別措施法》等，為促進和鼓勵高校和研究機構開放其研究資源，加快其研究成果向民間企業(yè)的轉移，日本政府制定了《發(fā)明創(chuàng)造的擴大試驗研究費補助金制度》、《國家新技術化貸款制度》等法規(guī)。1986年日本政府科技廳制定了《研究交流促進法》，極大地促進了政府研究機構、高校和民間企業(yè)間的科技人員的流動和技術轉移[2]。日本的法律規(guī)范具有較強的操作性，包括了從政府機構的立法和管理地位的確定到各種中介機構的任務、職責的規(guī)定，再到大學、企業(yè)的科技中介服務機構的扶植和優(yōu)惠政策的制定。日本政府不但會為促進企業(yè)科技創(chuàng)新制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵其積極引進國外先進技術，以推進本國科技服務業(yè)發(fā)展，而且政府在必要時也會跨越組織協(xié)調職能，直接參與企業(yè)的科技創(chuàng)新過程之中，建構起“政府—企業(yè)”的技術創(chuàng)新體系。

完善的法規(guī)和制度體系，為科技服務業(yè)營造了一個良好的環(huán)境，使相應的科技服務機構逐步發(fā)展，良性循環(huán)。

2.形式多樣、層次分明的科技中介服務機構。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介服務機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險、加速科技成果產業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用[3]。

美國的科技中介服務機構形式多樣，功能豐富，層次分明，網(wǎng)絡化運作，從業(yè)人員的素質較高。其機構有綜合性的服務機構，如美國國家技術轉移中心等國家級機構，還有專業(yè)化的服務機構，如技術咨詢或經(jīng)紀機構、大學和研發(fā)機構的轉移辦公室、科技項目孵化器、技術評估組織、技術測試與技術示范機構等[4]。如美國的圣荷西市軟件發(fā)展中心（SCD），幫助小軟件開發(fā)企業(yè)獲得專利、資金，免費提供使用軟件測試設備，組織企業(yè)主與風險投資家見面并舉行有針對性的專題講座。美國的科技服務業(yè)中，非盈利性機構和盈利性機構并存。其中國家設立的非盈利機構數(shù)量少，但在整個技術服務機構中占據(jù)相當重要的地位，其機構的設立、業(yè)務范圍及經(jīng)費來源都由政府決定。如國家技術轉移中心和聯(lián)邦實驗室技術轉移聯(lián)合體。民間設立的非盈利機構指由大學等研究機構或其他私人投資建設的組織。如美國的威斯康星校友研究基金會。盈利性機構以公司化運作為模式，以獲取利潤為目標，其服務專業(yè)、質量較高，已成為美國科技服務業(yè)的中堅力量，如美國著名的全企網(wǎng)絡公司[1]。

英國的科技中介服務機構，整體結構上可分為三個層面：政府層面、公共層面和私人公司。政府層面的機構如英國政府為了促進當?shù)仄髽I(yè)與大學、研究機構以及金融機構等的聯(lián)系，實現(xiàn)科技成果的轉化與推廣，在全國各地建立了240個地區(qū)性的“企業(yè)聯(lián)系辦公室”（Business Link） [4]。公共科技中介服務機構包括英國皇家學會、皇家工程院等科技咨詢機構，還包括英國的而各大學科技成果轉化中心、科技園、全國性的專業(yè)協(xié)會、慈善科技中介組織等。他們在提高國家整體科技成果轉化能力與提供中介服務方面起著很大的作用。私人公司是英國科技中介服務機構的主體。英國最主要的科技中介服務機構是英國技術集團（BTG）。其致力于從市場的實際需要出發(fā)挑選技術項目,并通過最有效的手段將技術推向市場。BTG真正起到聯(lián)結開發(fā)成果轉化為現(xiàn)實生產力的橋梁和紐帶作用。

日本從事科技服務的機構組織多達千余個。其中，公共科技中介服務機構的代表為日本科學技術振興機構、日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團和日本產業(yè)技術振興協(xié)會。日本科學技術振興機構隸屬于日本文部科學省，其主要工作包括新技術的研發(fā)、產業(yè)化，促進信息的流通，研究交流和支援，促進科技的普及。日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團是半官方機構，其主要職能是為應變能力差的中小企業(yè)提供技術支持和融資擔保等。日本產業(yè)技術振興協(xié)會的主要職責是為企業(yè)提供工業(yè)技術研究院的研發(fā)技術成果信息。日本從事科技服務的中介機構，更多的是民營私營機構，包括個人獨立開業(yè)的咨詢公司以及各類高校、科研單位和企業(yè)創(chuàng)辦或從中分離出來的機構，主要針對行業(yè)內或相關領域提供多層次的科技服務。如（株式會社）NTT經(jīng)營研究所、富士通總研究所和大阪的木村經(jīng)營研究所等。

二、發(fā)達國家科技服務業(yè)運行特點分析

通過以上的分析總結，發(fā)達國家科技服務業(yè)的運行特點主要包括以下六點。

1.具有明確的法律地位和權力。在法律上，明確了科技中介服務機構應有的權利和資金來源，還直接通過增加對中介機構的財政預算來支持其發(fā)展。

2.注重政府的經(jīng)濟資助。政府主要通過國家直接投入，財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等方面予以支持，為科技服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.從業(yè)人員的素質較高。美國和日本等發(fā)達國家的科技中介服務機構多是依托大學建立的，因此技術轉移中介人員多是專業(yè)的技術人員，大都具有理、工、商、法律等專業(yè)中兩種或兩種以上的專長，有博士學位者相當多，而且大都曾有在企業(yè)工作的經(jīng)歷。

4.服務內容覆蓋范圍廣。美國健全的法律體系促進了中介機構的發(fā)展，服務內容涵蓋面很廣，包括咨詢服務、網(wǎng)絡整合、中介服務、專利申請、轉讓專利等。日本中介機構的服務內容也很健全，包括信息收集、成果或專利的轉讓、為企業(yè)組織研究開發(fā)、為日本中小企業(yè)提供技術支持和融資擔保等。

5.運行模式多樣化。運行模式是科技中介服務機構對外提高服務效率、對內實現(xiàn)規(guī)范管理的基本組織保證。機構的類型也從政府主導延伸到多種形式，包括官方技術轉移服務機構、各大學設立的科研成果轉化機構、科技園區(qū)和技術創(chuàng)業(yè)孵化器、聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會、特定領域的專業(yè)服務機構和其他科技中介服務機構等。

6.運作上的網(wǎng)絡化趨勢。近年來國際上出現(xiàn)了科技中介行業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展的趨勢，包括城市網(wǎng)絡、區(qū)域性網(wǎng)絡和國際化網(wǎng)絡等，即通過網(wǎng)絡搭建公共信息平臺，實現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流。英國政府通過支持區(qū)域技術網(wǎng)絡，促進技術轉移和產學研合作，比如，由英國高等教育創(chuàng)新基金資助建立的倫敦技術網(wǎng)絡（LTN）。歐盟創(chuàng)新驛站，構建了遍布30多個國家的70多家創(chuàng)新驛站。美國俄亥俄州政府實施的“托馬斯·愛迪生工程”，建立了11個孵化器，相對獨立、各有側重，在活動和服務提供上相互支持、互通信息，這種統(tǒng)一協(xié)調的結果使愛迪生孵化器系列成為全美知名度最高的政府支持的孵化器項目[5]。

三、促進中國科技服務業(yè)發(fā)展的政策建議

中國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，科技服務的需求十分旺盛，科技服務業(yè)也得到了很大發(fā)展。但目前科技服務工作還有不足，功能定位、業(yè)務專長等方面仍處于完善和創(chuàng)新探索階段，需要政府以及社會各界的關注與支持，更需要科技中介服務機構自身的不斷完善。本文借鑒國外的成功經(jīng)驗，就加快中國科技服務業(yè)的發(fā)展提出如下建議：

1.加強法規(guī)體系和政策環(huán)境建設。相關部門應轉變職能，轉變觀念，對科技服務業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視和支持，加強其所處的制度環(huán)境建設，引導、培育和保障科技服務業(yè)健康快速發(fā)展。加緊制定促進和規(guī)范科技服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，規(guī)范科技中介服務，明確科技服務中介機構的法律地位、權利義務、組織制度、發(fā)展模式等，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭公平的發(fā)展環(huán)境，保障行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；加大扶持科技服務業(yè)的資金投入，完善風險投資體系、融資擔保體系，引導社會資金投入。

2.加快科技中介服務機構的建設和機構間協(xié)作，構建網(wǎng)絡化服務體系。建立一批責權明確，形式多樣，功能豐富，層次分明的科技服務中介機構。包括綜合性的服務機構和專門從事咨詢、評估、項目孵化、專利申請、風險投資等服務的專業(yè)化服務機構。形成盈利性，非盈利性服務機構多元化發(fā)展的格局。

加強科技中介服務機構協(xié)作，構建網(wǎng)絡化服務體系，實現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流。

3.加強科技服務專業(yè)人才建設?？萍贾薪榉諜C構的發(fā)展，人才是關鍵。目前，中國的中介機構中缺乏既懂技術又善經(jīng)營、了解政策法規(guī)且具備融資管理能力的復合型人才。因此，加強復合型人才的培養(yǎng)是提升科技服務隊伍整體素質的關鍵。為此中國要加強復合型科技服務人才的引進和培養(yǎng)。制定優(yōu)惠的政策，提高優(yōu)越的發(fā)展平臺；建立和完善科技服務業(yè)相關的職業(yè)培訓和資質認證，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務水平和整體素質。

4.促進科技服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、公司化運作。建立盈利性的科技中介服務機構是未來的趨勢，而盈利性的科技中介服務機構必須要走市場化的道路。政府要通過規(guī)劃引導、營造環(huán)境、資金投入、項目支持和監(jiān)督管理的模式支持科技服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。學習美國的安達信、蘭德咨詢公司和英國的英國技術集團等科技服務中介公司的運作模式，在中國發(fā)達城市重點扶持一批起點高、發(fā)展快的科技服務機構，把這些機構真正推向市場，通過政策、資金和項目等優(yōu)惠措施，逐步提高它們的科技服務能力和影響力。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]