韓燕萍

摘要：科技決策咨詢是保證我國科技決策科學(xué)化與民主化的重要途徑，對我國科技進步與創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。通過比較分析方法分析美、英、日三國的科技決策咨詢發(fā)展情況，闡述我國科技決策咨詢發(fā)展現(xiàn)狀，進而指出當前我國科技決策咨詢存在問題，借鑒美英日三國科技決策咨詢制度提出完善我國科技決策咨詢的對策建議，以期為我國科技決策咨詢發(fā)展獻言獻策。

關(guān)鍵詞：科技決策咨詢；比較分析；發(fā)達國家

一、引言

科技決策咨詢是事關(guān)我國科技健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2012年中共中央國務(wù)院在《關(guān)于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中明確提出完善國家科技決策咨詢制度，將專家咨詢列為中重大科技決策的必要環(huán)節(jié)；2015年，十三五規(guī)劃進一步強調(diào)要完善國家科技決策咨詢制度。黨和政府深切關(guān)注科技決策咨詢，原因在于科技決策咨詢的重要性。首先，科技決策咨詢室保證科技政策民主化、科學(xué)化的提前；其次，科技決策咨詢通過決策科學(xué)化平衡各方利益；最后，科技決策咨詢通過通過決策科學(xué)化、民主化更好促進科技進步與經(jīng)濟發(fā)展，對于創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展及其創(chuàng)新型國家建設(shè)意義重大。尤其是處于轉(zhuǎn)型時期的中國，在面臨科技激烈競爭的同時也面臨著巨大的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)迫使我國要加快完善科技決策咨詢，促進科技決策咨詢更好為我們科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

二、發(fā)達國家科技決策咨詢發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達國家科技決策咨詢制度成熟、穩(wěn)定且形成一套相對完善的體系，這種完善程度不僅來源其歷史發(fā)展過程中的謀士文化，而且形成于工業(yè)化社會逐步演進的過程當中。工業(yè)社會及其科技的日益發(fā)展迫使社會分工細化，進而促進科技決策咨詢從廣泛的社會分工中分離出來，成為一個行業(yè)。

（一）美國科技決策咨詢制度

美國引領(lǐng)世界科技潮流，把握世界科技發(fā)展最新前沿，究其原因，與其科學(xué)成熟的科技決策咨詢密切相關(guān)。

1、多元化的決策咨詢機構(gòu)

美國擁有多元化的科技決策咨詢機構(gòu)，這些機構(gòu)承擔著向社會提供咨詢服務(wù)相關(guān)職能，可以將這些多元化機構(gòu)分為以下四類[1]。第一，首先是美國科學(xué)院、各大學(xué)的研究院（所）以及大企業(yè)的研究院和研究所等研究性機構(gòu)；這類機構(gòu)主要負責科學(xué)研究u，輔之以咨詢服務(wù)；第二，美國的外腦、思想庫，如蘭德公司；第三，與科技決策咨詢相關(guān)的行政機構(gòu)，如美國聯(lián)邦政府依靠科技政策辦公室（OSTP，主要負責制定科技政策和預(yù)算的白官辦事機構(gòu)）、國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC，由內(nèi)閣成員組成的虛設(shè)機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構(gòu)科技戰(zhàn)略）和總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST，由工業(yè)、教育和研究各界知名人士組成，負責向總統(tǒng)提供咨詢和反饋）這3個機構(gòu)協(xié)同進行國家科學(xué)技術(shù)決策；第四，大量的民營科技決策咨詢公司，這類咨詢機構(gòu)通過有償服務(wù)向企業(yè)、社會機構(gòu)提供科技決策咨詢服務(wù)。

2、高度重視科技決策咨詢，咨詢業(yè)地位高

美國政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技決策咨詢發(fā)展，歷屆總統(tǒng)通過科技決策咨詢?yōu)槠錄Q策出謀劃策。如羅斯福在競選總統(tǒng)時就成立了主要由三位哥倫比亞大學(xué)教授組成的專家顧問委員會，為他出主意，起草政策文件等，“智囊”一詞從此便大量使用。羅斯福上臺后，又雇用了大批社會科學(xué)家在他的“新政”計劃中為各政府部門服務(wù)。尼克松和福特，在重大決策方面，十分器重美國企業(yè)研究所?？ㄌ刂饕揽坎剪斀鹚箤W(xué)會。里根則把斯坦福大學(xué)的胡佛研究所作為自己的“智囊團”，美國著名“智囊團”蘭德公司的成員經(jīng)常被聘到國務(wù)院任職。聯(lián)邦政府的法律還規(guī)定，超過100萬人的城市都應(yīng)建立關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢機構(gòu)[2]。與此同時，美國的咨詢業(yè)在社會享受較高社會地位，不僅咨詢?nèi)藛T享受較高工資待遇，而且受政府人員尊重。政治權(quán)威的高度重視機器科技決策咨詢行業(yè)的社會地位大大激勵了美國科技決策咨詢?nèi)藛T的工作認同感，促進科技決策咨詢行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。

3、保持決策咨詢獨立性，加快決策咨詢產(chǎn)業(yè)化

科技決策關(guān)乎國家社會發(fā)展前景的同時也是社會利益分配的形式之一，因此，科技決策受眾范圍廣而容易受政治、媒體、利益集團等影響。因此，為保證科技決策咨詢的科學(xué)性、公正性，保持其獨立性至關(guān)重要。美國科技決策咨詢通過一系列制度政策規(guī)范實現(xiàn)科技決策咨詢過程中的獨立性，作為美國政府思想庫的蘭德公司也不例外。這種獨立性的制度保證進一步加快美國決策咨詢產(chǎn)業(yè)化的形成。美國社會現(xiàn)有大量的獨立、私營的決策咨詢公司，通過提供有償科技決策咨詢服務(wù)維持企業(yè)的運營。

（二）英國科技決策咨詢制度

英國皇家政府高度重視科技決策咨詢制度建設(shè)，通過在章程中不斷強調(diào)科技決策咨詢制度的重要性以此帶動各級政府對科技決策咨詢的重視。英國皇家學(xué)會成立于1660年，并于1662年、1663年、1669年獲得皇家的各種特許證。英國皇家學(xué)會為英國的科技政策決策提供咨詢建議始于1664年。其主要職責是：對國家的科技發(fā)展、科研經(jīng)費和人事任免等事項為政府提供咨詢服務(wù)；資助科學(xué)考察和調(diào)查，組織與國外高級科技人員的交往；舉辦科學(xué)會議，出版科學(xué)刊物，出資舉辦講座以及頒發(fā)獎金等。與此同時，英國皇家學(xué)會成立了專門的咨詢中心，并保證該咨詢中心的獨立性。2009年皇家學(xué)會成立了科學(xué)政策中心，增強了英國、歐洲在國際政策制定中科學(xué)的獨立聲音，使皇家學(xué)會成為科學(xué)、社會和公共政策的辯論中心[3]。這些舉措可以說明，英國科技決策咨詢制度的成熟在很大程度上取決于政府的大力支持，這種支持包括法律法規(guī)、財政資金、人才培養(yǎng)等。

（三）日本科技決策咨詢制度

改革之后的日本在科技行業(yè)不斷取得新的突破，逐步增強世界競爭力。這其中也源于日本當局高度重視決策咨詢進而通過政策舉措實現(xiàn)科技決策咨詢逐步完善化。日本政府十分注重科技決策咨詢的制度建設(shè)，尤其是法律法規(guī)。日本學(xué)術(shù)會是依照“日本學(xué)術(shù)會議法”（昭和二十三年七月十日法律第百二十一號）。該法律明確規(guī)定了日本政府可以就與科學(xué)相關(guān)的問題向日本學(xué)術(shù)會議進行咨詢，日本學(xué)術(shù)會議也可以就一些科學(xué)問題向政府提出建議。學(xué)術(shù)會議一般采取垂直型組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)有利于機構(gòu)穩(wěn)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、我國科技決策咨詢發(fā)展現(xiàn)狀

我國科技決策咨詢起步較晚，發(fā)展慢。有些學(xué)者認為，我國科技決策方式經(jīng)歷從“精英模型”到“漸進模型”再到“公共選擇”模型[4]，這也就說明我國科技決策咨詢發(fā)展的滯后性。我國科技決策咨詢制度現(xiàn)狀與發(fā)達國家的差異性，而這種發(fā)展不充分、不完善所帶來的差異性導(dǎo)致當前我國科技決策咨詢存在一些問題。

1、決策咨詢文化滯后，咨詢及參與意識薄弱

我國受傳統(tǒng)“獨裁”觀念以及計劃經(jīng)濟時代行為作風影響，一方面，政府科技決策咨詢意識較低，沒有充分認識到科技決策咨詢重要性以及承認政府信息局限性；另一方面，專業(yè)咨詢?nèi)藛T以及一線科技技術(shù)人員獻言獻策意識較低，欠缺主動性與積極性。

2、法律規(guī)范化程度低，機構(gòu)獨立性無保障

我國針對與科技決策咨詢相關(guān)法律法規(guī)十分欠缺，因此對科技決策咨詢的規(guī)范化內(nèi)容有限，由此導(dǎo)致科技決策咨詢活動雜亂無章，嚴重影響科技決策咨詢效用水平[5]。而這種欠缺法律保障的科技決策咨詢活動，加之當前我國科技決策咨詢機構(gòu)大多隸屬于行政單位或事業(yè)單位，由此無法保證科技決策咨詢獨立性。科技決策咨詢行政色彩濃厚，往往受制于內(nèi)外部環(huán)境影響而無法做出真實、客觀和理性判斷。

3、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力不足，欠缺經(jīng)費來源渠道

我國科技決策咨詢制度與行政機構(gòu)的隸屬關(guān)系與發(fā)達國家科技決策咨詢產(chǎn)業(yè)化水平形成鮮明對比。我國當前科技決策咨詢的私營機構(gòu)稀少，政府也尚未出臺相關(guān)私營科技決策咨詢機構(gòu)的資助政策?？萍紱Q策咨詢機構(gòu)與政府隸屬關(guān)系加之市場產(chǎn)業(yè)化水平低下，導(dǎo)致當前決策咨詢機構(gòu)自營能力不足。自營能力不足與市場需求低由此導(dǎo)致當前科技決策咨詢機構(gòu)僅能夠依靠政府小額度的經(jīng)費支持，因為其發(fā)展受限。

4、人才培育不充分，決策咨詢主體有限

人才是支撐科技決策咨詢制度發(fā)展完善的基礎(chǔ)，而我國當前科技決策決策咨詢?nèi)瞬派形醇{入高校人才培養(yǎng)體系當中，人才培育不充分導(dǎo)致當前科技決策咨詢只能依賴于行政單位以及高效的資深人士，而兼具理論與實踐的青年人才欠缺，且社會參與渠道不足，決策咨詢主體有限，社會各方利益平衡力度較差。

四、完善我國科技決策咨詢的對策建議

基于我國當前科技決策咨詢制度發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，為進一步發(fā)展、完善我國科技決策咨詢制度，本文提出相關(guān)對策建議。

（一）加快科技決策咨詢立法工作，促進科技決策咨詢規(guī)范化

法律制度是規(guī)范科技決策咨詢活動的基本保障，完善法律法規(guī)，健全科技決策咨詢活動規(guī)范內(nèi)容是當前推動科技決策咨詢的重中之重。首先，健全科技決策咨詢機制，通過立法保障科技決策咨詢機構(gòu)法律地位，確立機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系，強化機構(gòu)日常工作的激勵設(shè)計；其次，規(guī)范科技決策咨詢活動程序，以法律法規(guī)、規(guī)章制度來制約當前科技決策咨詢不作為行為；最后，通過立法明確咨詢主體雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為咨詢活動的有效性提供保障。

（二）加大政府資助力度，推動科技決策咨詢產(chǎn)業(yè)化

科技決策咨詢機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化受市場需求制約，而且在很大程度上也受制于政府的引導(dǎo)作用。當前我國政府對民辦科技決策咨詢機構(gòu)資助力度小，民營科技決策咨詢機構(gòu)一無政府資助，二無市場支柱，導(dǎo)致其市場生存能力弱，進一步弱化我國科技決策咨詢產(chǎn)業(yè)化的社會培育功能，這是導(dǎo)致我國當前科技決策咨詢產(chǎn)業(yè)化未能得到發(fā)展的重要原因。因此，政府要加大科技決策咨詢機構(gòu)資助力度，加大科技決策咨詢機構(gòu)資助的生命周期研究，培育科技決策咨詢的市場需求，為民辦科技決策咨詢機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化水平提供良好的市場氛圍。

（三）落實決策咨詢機構(gòu)獨立性制度設(shè)計，鼓勵決策咨詢機構(gòu)自營活動

當前我國科技決策咨詢機構(gòu)與行政機關(guān)的隸屬關(guān)系有可能導(dǎo)致科技決策咨詢受制于政府期望而影響決策的社會影響力。因此，明確科技決策咨詢機構(gòu)的作用角色，通過制度設(shè)計保障科技決策咨詢機構(gòu)獨立性，對于機構(gòu)自身發(fā)展、決策科學(xué)性以及社會影響力具有重要意義。與此同時，在一定合理限度內(nèi)，政府要鼓勵科技決策咨詢機構(gòu)通過開拓市場，加強機構(gòu)自營能力，拓寬機構(gòu)的經(jīng)費來源渠道，促進機構(gòu)發(fā)展與完善的同時能夠傳播科技決策咨詢成果，提高科技決策咨詢的社會影響力。

（四）加快決策咨詢?nèi)瞬排嘤?，提高咨詢?nèi)藛T專業(yè)化水平

我國當前科技決策咨詢工作人員局限于行政單位與事業(yè)單位，范圍窄，社會參與率低，這一方面源于社會氛圍，另一方面也是當前科技決策咨詢?nèi)瞬徘啡?。加快科技決策咨詢?nèi)瞬排嘤?，第一，要提高各級政府對科技決策咨詢?nèi)瞬排嘤闹匾暢潭?，將科技決策咨詢?nèi)瞬排嘤{入高校人才培養(yǎng)體系當中；第二，強化當前科技決策咨詢?nèi)瞬诺呐嘤?xùn)機制與對外交流機制，通過培訓(xùn)提高基礎(chǔ)能力，通過交流促進經(jīng)驗分享，提高其專業(yè)咨詢服務(wù)能力。（作者單位：福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

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