王鵬

[摘要]在民生的改善過程中，公共經濟財務管理具有重要的地位和作用。因此，我們應對公共經濟財務管理加以重視，不斷提高財務管理的質量和水平，科學把握經濟財務管理的基本方向，以充分發(fā)揮其在民生改善方面的積極作用，更好的為民生服務。

[關鍵詞]公共經濟財務管理 改善民生 相互關系

一、在民生改善方面加強公共經濟財務管理具有重要的意義和作用

國民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當前公共經濟管理的宗旨和根本出發(fā)點。要想實現(xiàn)公共經濟管理目標，那么公共經濟財務管理是經濟保障和必要前提。在公共經濟財務管理的過程中，應確保市場基礎性作用在公共經濟資源的配置中得到充分發(fā)揮。公共經濟財務管理部門應對社會成員承擔責任，其對公共資源加以掌握、運用，對公共權力加以行使、對公共事務進行管理、并提供相關的公共服務，以進行資源的分配、籌集、管理和使用等財務活動。

民主社會中人們具有較強的責任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經濟財務管理獲得健康發(fā)展的動力。因為其承擔著公共服務、公共產品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經濟財務管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領域和內涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產品和服務以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現(xiàn)、社會穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應有公共部門進行科學合理預算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務監(jiān)督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關系?？偠灾?，要想實現(xiàn)民生的改善，就應確保公共經濟財務管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關決策得到有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經濟財務管理和民生改善之間的相互關系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經濟的基礎為公共經濟。因為民生建設的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務部門應進行有效的監(jiān)督和服務，加強對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經濟財務管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應對兩者之間的關系進行理清。

1.公共經濟財務管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎就是其對當前的公共產品是否滿意。隨著經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經濟資源主要是由公眾對自身經濟權利的讓渡所形成的，所以應提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務和產品，以進一步改善人民的生活質量和水平。如果公共服務部門的財務效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產生消極影響，導致公共管理經濟效率無法滿足市場經濟的基本效率。而公眾的付出和公共產品、服務提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應對公共經濟的財務管理加以重視，確保相應措施的科學采取，提供公眾所需要的公共產品和服務，為民生改善奠定堅實基礎。

2.公共經濟財務管理對于社會公平的實現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調具有重要作用

在當前公共部門的經濟財務活動過程中，如果缺乏明確的財務效率責任主體，公共經濟財務管理人員就會濫用職權，從而導致公共部門出現(xiàn)財務效率下降，不能對公共經濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經濟財務的管理過程中，應充分發(fā)揮市場的基礎性作用，以實現(xiàn)公共經濟資源的科學配置，采用市場有效機制來實現(xiàn)經濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當前公共部門的財務效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結算付款、核實業(yè)務等財務事項創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運行、內在驅動的良好環(huán)境，結合等價交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機制進行相關交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現(xiàn)民生的改善。

3.公共經濟財務管理能夠對市場調節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關的公共產品、服務提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產品、服務的生產和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關系進行分析，公共部門應不斷進行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預算安排的充分利用來形成相關刺激，并積極引導私人部門參與到公共產品、公共服務的生產和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經濟財務管理進行加強，尤其是公共產品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調節(jié)帶來的問題加以有效彌補，確保公共產品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經濟財務管理的制度規(guī)范，這是實現(xiàn)民生改善的基本要求。

當前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質上來說就是缺乏充足公共產品供給所帶來的問題。所以，政府應對公共經濟財務管理規(guī)范制度加以建立和完善，實現(xiàn)財務管理體系的不斷優(yōu)化，財政支出結構的科學調整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障等關乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領域，確保公共產品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產品供給的效率和質量，真是實現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經濟財務管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務管理人員實際上是公共代理人，這種代理權的形成是因為人們對自身權利的讓與實現(xiàn)的，所以，公共經濟財務管理人應為公眾辦事，并對公眾負責，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責的誠信氛圍建設中，應積極倡導信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應實現(xiàn)公共經濟財務管理的規(guī)范化和法制化，積極進行法律法規(guī)的制定，從而進行公共經濟財務管理活動的有效開展。確保公共經濟財務管理整個活動都能夠實現(xiàn)有法可依，引導人們形成良性預期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學的法律標準，來對相應民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經濟財務的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經濟財務管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關心的問題會隨著社會的不斷發(fā)展而變化。在公共經濟財務的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產品和公務服務，就應確保公共經濟財務管理規(guī)范的健全和完善，實現(xiàn)財政支出結構的不斷完善，加大對民生領域的財政支出；并及時對財務管理模式進行更新。同時，還應提高財務管理人員的道德意識和責任意識，實現(xiàn)財務管理手段的不斷改進和財務管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務管理過程，確保財政預決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預算資金效率和效果進行科學的評價，提高預算資金的效益，真正實現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

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