牛軍

【摘 要】 河南省一些地方稅務部門針對建筑業(yè)征收“價格調節(jié)基金”，很多建筑企業(yè)找不到充足的法律依據進行反駁，最終選擇繳納。文章分析研究我國《價格法》、《立法法》、《稅收征管法》以及國家發(fā)改委出臺的規(guī)范性文件，并搜集河南省各地政府出臺的規(guī)范性文件，系統(tǒng)地對“價格調節(jié)基金”的合法性進行分析，為在河南省境內正確繳納“價格調節(jié)基金”找到了法律依據。

【關鍵詞】 價格調節(jié)基金； 價格法； 建筑業(yè)

一、引言

近年來，河南省境內鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地市級政府，甚至還有一些縣級政府先后出臺規(guī)范性文件，對在其境內施工的建筑企業(yè)征收“價格調節(jié)基金”，征收率一般為合同價款的0.25%～1.5%，這對于建筑企業(yè)是一個不小的負擔。地方政府為了保障該基金能夠順利征收，借助稅務部門能夠有效管理建筑企業(yè)的便利條件，將其與工程稅款繳納和建筑業(yè)發(fā)票領用相掛鉤，征收“價格調節(jié)基金”。

稅務部門征收“價格調節(jié)基金”時，往往會拿出地方政府的相關文件，有些企業(yè)認為此收費有法律依據，只得繳納此項費用；還有一些企業(yè)出于市場交易的慣性思維，采取講條件變通的方式，最終不繳或少繳“價格調節(jié)基金”；甚至還有企業(yè)采取“腳底板抹油”的方式解決問題。以上幾種方式都是不可取的，不僅企業(yè)經濟利益受到損失，企業(yè)的形象更是大打折扣。遇到這種情況，企業(yè)相關人員應收集相關法律依據，仔細分析研究，或是向一些法律專家、稅務專家請教，最終作出正確的判斷。

二、“價格調節(jié)基金”的法律淵源

“價格調節(jié)基金”征收的法律依據來源于《中華人民共和國價格法》，其中第二十七條明確規(guī)定：政府可以建立重要商品儲備制度，設立“價格調節(jié)基金”，調控價格，穩(wěn)定市場。另外，該法第五條對地方各級政府在本行政區(qū)范圍內價格工作的職責給予了明確。之后，有的地方政府便出臺了本地區(qū)范圍內“價格調節(jié)基金”征收和使用的相關文件。例如2003年9月5日，鄭州市人民政府出臺的《鄭州市人民政府關于調整價格調節(jié)基金標準有關問題的通知》（鄭政文[2003]219號）文件規(guī)定：城區(qū)建筑施工行業(yè)，按承攬工程造價的0.25%計征價格調節(jié)基金。

2005年5月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號），對使用“價格調節(jié)基金”產生良好的社會和經濟效益給予了肯定，明確了“價格調節(jié)基金”的使用方向。隨后，各地方政府紛紛出臺當地的“價格調節(jié)基金”具體管理和實施辦法。

三、“價格調節(jié)基金”的合法性分析

上節(jié)內容提及的法律法規(guī)貌似賦予了“價格調節(jié)基金”合法地位，但嚴格地講，按照《立法法》第八條第六款規(guī)定，對非國有財產的征收只能制定法律；第八款規(guī)定，基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。而《價格法》第二十七條僅規(guī)定政府可以設立“價格調節(jié)基金”，并未明確授權政府可以通過征收方式籌集“價格調節(jié)基金”，因此征收“價格調節(jié)基金”行為本身的法律依據不足；國家發(fā)改委在其出臺的“發(fā)改價格[2005]928號”文件中，對“價格調節(jié)基金”征收方面的言辭亦是猶抱琵琶半遮面。

即使不考慮“價格調節(jié)基金”的基本法律依據缺陷，在河南省行政區(qū)域內向建筑業(yè)企業(yè)征收“價格調節(jié)基金”也存在嚴重的違規(guī)問題。

2006年5月14日，河南省發(fā)改委出臺了《關于貫徹落實國家發(fā)展改革委〈關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知〉精神，進一步搞好全省價格調節(jié)基金工作的通知》（豫發(fā)改價調[2006]548號），該文件對河南省境內“價格調節(jié)基金”的征收和使用作了詳細的規(guī)定。文件第一條就明確了“價格調節(jié)基金”征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護類資源開發(fā)和產業(yè)政策限制類產業(yè)。主要涉及：住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產開發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè)，以及國家產業(yè)政策限制的行業(yè)等，并列明了每一行業(yè)的征收標準。特別需要注意的是這里列舉的行業(yè)不包括建筑業(yè)。并且文件第七條規(guī)定：現(xiàn)在未征收“價格調節(jié)基金”的市縣暫時不要征收；已經征收的不允許再擴大征收范圍；征收標準高于本通知規(guī)定標準的，要按本通知標準執(zhí)行，低于本通知標準的，不得再提高。

“豫發(fā)改價調[2006]548號”文件出臺后，河南省部分地區(qū)仍舊制定了與該文件直接抵觸的文件，比如2007年3月1日由洛陽市人民政府出臺的《洛陽市價格調節(jié)基金征集使用管理實施細則》以及一些縣級人民政府出臺的規(guī)范性文件等等，仍舊規(guī)定了建筑業(yè)應當按照規(guī)定比率繳納“價格調節(jié)基金”。

河南省發(fā)改委負責制定全省的價格政策，其發(fā)布的規(guī)范性文件對全省“價格調節(jié)基金”管理具有規(guī)范性作用，省內任何地區(qū)收取“價格調節(jié)基金”的范圍和標準均不得超越其規(guī)定。按照“豫發(fā)改價調[2006]548號”文件規(guī)定，建筑業(yè)不在繳納“價格調節(jié)基金”的行業(yè)范圍，因此河南省境內建筑行業(yè)不用繳納“價格調節(jié)基金”。另外，《稅收征管法》賦予稅務機關強制征收稅款的權力，但對諸如“價格調節(jié)基金”等非稅款收費，稅務機關無權進行征收。

四、結語

綜上所述，河南省境內稅務機關對建筑業(yè)征收“價格調節(jié)基金”的行為，不符合現(xiàn)行國家法律法規(guī)的規(guī)定。

在目前國內激烈的市場競爭形勢下，建筑企業(yè)非但不是利潤豐厚的企業(yè)，反而因其工作性質的艱苦、監(jiān)管部門的繁多，境況變得越來越差。建筑工地成了弱勢群體——農民工的主要工作場所，管理人員也成為弱勢白領，建筑企業(yè)需要面對的不僅有堅硬的鋼筋水泥，還有復雜的外部環(huán)境。因此，建筑企業(yè)在市場浪潮里搏殺，除了要有一支精良的施工隊伍，還要有一批博學多才、善于鉆研的技術人才，遇到疑難問題，冷靜處理，從容應對。如此，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

【參考文獻】

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[4] 國家發(fā)展和改革委員會.關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知（發(fā)改價格[2005]928號）[S].2005-05-30.

[5] 河南省發(fā)展和改革委員會.關于貫徹落實國家發(fā)展改革委《關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知》精神，進一步搞好全省價格調節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價調[2006]548號）[S].2006-05-14.

[6] 河南省鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關于調整價格調節(jié)基金標準有關問題的通知》（鄭政文[2003]219號）[S].2003-09-05.

[7] 河南省洛陽市人民政府.洛陽市價格調節(jié)基金征集使用管理實施細則[S].2007-03-01.