楊鵬宇

摘?要：我國(guó)自1997年頒布《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》至今已經(jīng)整整20個(gè)年頭，其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格法關(guān)于適用范圍、管理體制、與其他法律沖突等問題十分突出。認(rèn)清價(jià)格法仍然有其存在意義，為了其在新時(shí)代的發(fā)展，重新審視其宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制兩方面的屬性，協(xié)調(diào)好與價(jià)格法律體系其他法律的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管部分的內(nèi)容，使其能在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：價(jià)格法;完善;發(fā)展

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.071

價(jià)格是商品與貨幣交換比例的指數(shù)，也是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出的商品與流通的貨幣間的順暢對(duì)接，確認(rèn)交換的比例，價(jià)格這一概念就產(chǎn)生了。價(jià)格體系的建立以市場(chǎng)中的價(jià)格與商品生產(chǎn)流通成本之間的比價(jià)、差價(jià)為基礎(chǔ)，而價(jià)格法的確立意味著從法律角度來(lái)對(duì)價(jià)格關(guān)系進(jìn)行梳理和規(guī)范。我國(guó)自1997年頒布《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，并于1998年5月1日正式實(shí)施開始，至今已經(jīng)整整20個(gè)年頭。隨著改革開放的進(jìn)行以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的整體經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)有的價(jià)格法毫無(wú)疑問落后于時(shí)代的變遷，法律的滯后性凸顯無(wú)疑。正因?yàn)閮r(jià)格關(guān)系到上至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下至每一位百姓的生活，在依法治國(guó)的大背景下，價(jià)格法修改的現(xiàn)實(shí)性與必要性與日俱增。然而，不可否認(rèn)的是價(jià)格法因牽扯事宜眾多，影響面廣，涉及內(nèi)容敏感且關(guān)乎各方利益的情況，導(dǎo)致其修改工作一直難以推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大講話中提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要實(shí)現(xiàn)價(jià)格反應(yīng)靈活，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。價(jià)格法是有著重要意義的法律規(guī)范，如何對(duì)其完善修改，明確其發(fā)展方向是值得深入思考的內(nèi)容。

1?價(jià)格法的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1?價(jià)格法的發(fā)展歷程和其意義

改革開放初期，政府十分謹(jǐn)慎，在1980年后逐步放開小商品價(jià)格，并在1982年頒布了《物價(jià)管理暫行條例》。此時(shí)的價(jià)格調(diào)控仍然無(wú)法擺脫“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在1985年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》和《關(guān)于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價(jià)格的通知》，奠定了價(jià)格雙軌制的價(jià)格機(jī)制，在1987年將上文提到的暫行條例修訂為《價(jià)格管理?xiàng)l例》。在宏觀經(jīng)濟(jì)惡化的大背景下，此時(shí)的價(jià)格管理仍未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制。從1992年起，隨著小平同志的重要指示，價(jià)格立法逐步提上日程。1997年《價(jià)格法》頒布，并于1998年正式實(shí)施，至此價(jià)格立法完成了從暫行條例到正式條例到法律的發(fā)展過(guò)程，之后國(guó)務(wù)院各大部門和發(fā)改委還發(fā)行了大量的條例和部門規(guī)章，進(jìn)一步完善了價(jià)格法律體系，在之后頒布的諸如《反壟斷法》、《廣告法》等法律中，同樣有價(jià)格領(lǐng)域的法律內(nèi)容。

價(jià)格法的制訂，是價(jià)格管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從政府管理到依法規(guī)范的全方位的進(jìn)步。價(jià)格法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的成果之一。價(jià)格法在當(dāng)時(shí)相關(guān)領(lǐng)域立法仍不完善的情況下，將經(jīng)營(yíng)者和政府的定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查納入法律中，對(duì)諸如價(jià)格壟斷等行為作出了前瞻性的界定。價(jià)格法界定了立法的根本宗旨在于“規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，規(guī)定了其本身的調(diào)整對(duì)象實(shí)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為，體現(xiàn)了以行為立法而非主體或者身份立法的現(xiàn)代立法傾向，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主體平等的要求。價(jià)格法的產(chǎn)生，為之后二十年的依法治價(jià)提供了重要依據(jù)，使得價(jià)格管理制度日趨完善，為價(jià)格行政執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

1.2?價(jià)格法目前存在的問題

1.2.1?價(jià)格法的價(jià)格管理體制本身存在問題

價(jià)格法第三條、第五條分別規(guī)定了管理價(jià)格工作的部門，但是主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一工作，其他部門負(fù)責(zé)具體工作的模式，在實(shí)踐中導(dǎo)致了共同施政，多頭執(zhí)法的狀況。在價(jià)格管理的實(shí)施中，很多壟斷行業(yè)的負(fù)責(zé)部門在價(jià)格方面同時(shí)作為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，如在電信領(lǐng)域，具體定價(jià)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》。在條例中，雖然于第二十四條中確定了實(shí)施政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的內(nèi)容，但是“實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的電信資費(fèi)分類管理目錄，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見制定并公布施行?！钡臈l文卻將定價(jià)權(quán)又還給了主管部門，這無(wú)疑大大降低了價(jià)格管理的公信力。

1.2.2?價(jià)格法適用范圍有一定的問題

在現(xiàn)有的價(jià)格體制下，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品數(shù)量大幅增加，采用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的部分大大降低，根據(jù)新的測(cè)算方法，我國(guó) 2012 年至2016 年的價(jià)格市場(chǎng)化程度分別為 94.33%、94.68%、95.16%、9645%和 97.01%。目前政府管理價(jià)格的比重已不足 3%，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本形成。那么，對(duì)于已經(jīng)占據(jù)主要地位的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是否應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行規(guī)制或如何規(guī)制？現(xiàn)有的價(jià)格法缺乏這一方面的表述，只有在價(jià)格總水平調(diào)控中提出了對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低和重要商品服務(wù)價(jià)格顯著上漲時(shí)可以采取調(diào)控手段。

1.2.3?價(jià)格法與多部同位階的法律存在內(nèi)容競(jìng)合和條文沖突的問題

由于價(jià)格法產(chǎn)生時(shí)間較早，是特定歷史條件與經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，不可避免的使價(jià)格法存在條文牽涉面廣，條文整體比較模糊的狀況。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的研究也越來(lái)越深入。在競(jìng)爭(zhēng)法和行業(yè)監(jiān)管法不斷完善當(dāng)下，價(jià)格法的許多條文都已經(jīng)落后于時(shí)代。最典型的是現(xiàn)行的價(jià)格法與反壟斷法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之間的沖突。作為經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為章節(jié)中重要的第十四條不正當(dāng)價(jià)格行為條款，其中有多項(xiàng)行為和雙反法規(guī)相重復(fù)，如操縱市場(chǎng)價(jià)格行為與壟斷協(xié)議條款中的第一款、低于成本價(jià)格銷售與濫用市場(chǎng)支配地位條款中的第二款;價(jià)格歧視、掠奪性定價(jià)與反壟斷法17條中的表述有沖突;虛假的價(jià)格手段與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條的虛假?gòu)V告行為等。

2?對(duì)價(jià)格法修改完善的建議

既然價(jià)格法有其存在的必要性，那么重點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)有的法條進(jìn)行修訂和完善。對(duì)價(jià)格法而言，作為一部實(shí)施了20年的老法條，毫無(wú)疑問簡(jiǎn)單的修補(bǔ)和改動(dòng)無(wú)法使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有在貫徹其立法目的的前提下，與新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，才能使其重新煥發(fā)活力。

2.1?價(jià)格法應(yīng)與現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管法相協(xié)調(diào)

在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事的想法越來(lái)越多的得到支持，而價(jià)格法在當(dāng)時(shí)是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制延伸過(guò)渡的產(chǎn)物之一，價(jià)格監(jiān)管部門源自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，價(jià)格法的制訂相當(dāng)于承認(rèn)了其權(quán)利和地位。隨著在十九屆三中全會(huì)上通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)運(yùn)而生。那么，價(jià)格法中的相關(guān)條文肯定要配套的進(jìn)行修改，而關(guān)于已經(jīng)下放給行業(yè)主管部門定價(jià)的部分，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況另行考慮。

2.2?價(jià)格法應(yīng)當(dāng)回歸其價(jià)格監(jiān)督與管理職能

在價(jià)格市場(chǎng)化比重已經(jīng)超過(guò)95%的現(xiàn)狀下，價(jià)格法的調(diào)整方向當(dāng)然應(yīng)該向著管理價(jià)格類型、監(jiān)督價(jià)格變化的方向調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定有序是確保經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，人民生活幸福的重要條件之一，而現(xiàn)有的價(jià)格法中關(guān)于價(jià)格總水平調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查的部分則明顯的過(guò)于籠統(tǒng)和滯后了。在價(jià)格監(jiān)督檢查方面，有學(xué)者通過(guò)將國(guó)內(nèi)的情況與韓國(guó)、瑞典等國(guó)家的相關(guān)法律體系進(jìn)行比較，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理著手，力圖用更科學(xué)的模型對(duì)價(jià)格監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建;在價(jià)格總水平調(diào)控方面，要進(jìn)一步完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的制度。一方面，應(yīng)當(dāng)著力完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，因?yàn)槠涫且豁?xiàng)重要的價(jià)格調(diào)控手段，特別是在有自然災(zāi)害、重大疫情等特殊時(shí)期，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的運(yùn)用對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，保障市場(chǎng)供給，具有不可替代的作用。另一方面，讓價(jià)格監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式應(yīng)適應(yīng)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的事后監(jiān)管應(yīng)該被納入價(jià)格法的范圍。

2.3?調(diào)整完善價(jià)格法的內(nèi)容

梳理現(xiàn)有價(jià)格法的組成部分，對(duì)例如十四條中與現(xiàn)行其他法律相沖突或競(jìng)合的部分，進(jìn)行嚴(yán)密的分析后，作出保留或修改或刪除的決定。在現(xiàn)在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法乃至行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)日趨完善的情況下，剔除掉落后的表述，也符合新法優(yōu)于舊法的原則。具體而言，價(jià)格法應(yīng)當(dāng)做好與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的協(xié)調(diào)，去除掉沖突的部分。而對(duì)于某些實(shí)務(wù)中的“灰色地帶”，如局部區(qū)域性的價(jià)格壟斷或歧視問題，則應(yīng)當(dāng)保留在價(jià)格法現(xiàn)有的法律條文中，此時(shí)的價(jià)格法，充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)兜底條款的作用，在有必要的情況下，可以對(duì)確實(shí)有影響的問題進(jìn)行調(diào)整。

3?對(duì)價(jià)格法在新時(shí)代發(fā)展和調(diào)整方向的展望

從2014年底，作為價(jià)格法主要實(shí)施部門的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式啟動(dòng)價(jià)格法的修訂工作至今，仍未能看到有關(guān)修訂草案的出臺(tái)。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也因此價(jià)格法律體系本身也錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)法律制度很多，以價(jià)格為紐帶既有相互聯(lián)系的一面也有互相排斥的一面。

筆者認(rèn)為價(jià)格法目前來(lái)看存在的問題較多，細(xì)化展開遠(yuǎn)不止前文所提到的三點(diǎn)，目前的價(jià)格法需要的是類似反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂那樣的大改，在保留自身體系結(jié)構(gòu)的情況下，對(duì)不合時(shí)宜的、混雜不清的內(nèi)容進(jìn)行梳理。在修訂的過(guò)程中，既要堅(jiān)持原有的立法目的，又要吸收現(xiàn)有的新思想新理念。價(jià)格法要與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套，需要從多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性的修改。一方面，筆者認(rèn)為隨著價(jià)格總水平制度的完善，價(jià)格法會(huì)在穩(wěn)定價(jià)格水平，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域起到不可替代的作用;另一方面，價(jià)格法在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域的作用將有重要改變。隨著競(jìng)爭(zhēng)法體系的日趨成熟以及市場(chǎng)化程度的逐漸提高，原本占據(jù)價(jià)格法重要篇幅的經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為會(huì)逐漸弱化，屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的內(nèi)容大部分應(yīng)該分流到競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域，只保留需要價(jià)格法作為兜底調(diào)整的部分。而另一方面，政府定價(jià)行為雖然占比很小，但涉及的行業(yè)卻十分重要，有關(guān)定價(jià)的合理性、聽證制度的適用、定價(jià)的范圍等將會(huì)是未來(lái)價(jià)格法在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域的核心構(gòu)成。

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