羅抒
[摘要]自商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生以來(lái),文化需求作為消費(fèi)者需求的有機(jī)組成部分,一直或多或少地影響著消費(fèi)者對(duì)物品選擇的方向。“商品文化”是指一般商品生產(chǎn)和交換過(guò)程中,凝結(jié)在物品和勞務(wù)中的人文價(jià)值,它首先表現(xiàn)為一種情感模式、道德精神,審美觀念,繼而物化或人格化于商品和勞務(wù)之中,從而構(gòu)成商品的一個(gè)重要組成部分。商品文化能夠滿足消費(fèi)者需求,本身就具有一定價(jià)值。但是當(dāng)文化附加價(jià)值超過(guò)商品本身價(jià)格時(shí),因此有可能產(chǎn)生的就是一種“泡沫”,而政府作為一個(gè)特殊的采購(gòu)者,在采購(gòu)上資金來(lái)源于公眾,受到法律,公眾的監(jiān)督。采購(gòu)的產(chǎn)品必須做到滿足基本要求,不鋪張浪費(fèi),不過(guò)分追求商品文化附加,并且政法采購(gòu)也應(yīng)該一定比例傾向國(guó)內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè),這樣對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成保護(hù)和支持。
[關(guān)鍵詞]商品文化 政府采購(gòu) 文化需求
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施近十年來(lái),指導(dǎo)我國(guó)政法采購(gòu)工作中遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)實(shí)的原則。我國(guó)政府采購(gòu)工作不斷改進(jìn),監(jiān)管日趨嚴(yán)格,采購(gòu)流程逐漸規(guī)范,取得了良好的社會(huì)反響,贏得了公眾的信賴。但是在政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中,雖然許多采購(gòu)都符合法律法規(guī),但從采購(gòu)結(jié)果來(lái)看,雖然有國(guó)際國(guó)外同類型產(chǎn)品眾多,但在同等情況下,國(guó)外高文化附加值的商品明顯占據(jù)了更大的市場(chǎng)份額,我國(guó)企業(yè)并沒有受惠于國(guó)家的政府采購(gòu),發(fā)展受到了限制。同時(shí),在通過(guò)的采購(gòu)觀察中,還存在著重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象。是什么造成這種合法合規(guī),卻不利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象呢。一部分原因是政府在采購(gòu)工作中注意了公平公正,但還是受到采購(gòu)人和社會(huì)環(huán)境的一些制約。
一、采購(gòu)中文化需求理論
什么是商品文化?在很長(zhǎng)時(shí)期里,文化生產(chǎn)在社會(huì)生產(chǎn)中并不具有主導(dǎo)的地位,而是作為物質(zhì)生產(chǎn)的功能性要素而存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富,人們需求層次性跳躍發(fā)展,文化需求作為消費(fèi)者需求的組成部分,一直或多或少地影響著消費(fèi)者選擇物品的方向。馬林諾夫斯基在《文化論》中說(shuō):“文化是包括一套工具及一套風(fēng)俗——人體的或心靈的習(xí)慣,它們都是直接的或間接的滿足人類的需要。” 我國(guó)學(xué)者傅華確也表述了“文化需求成為消費(fèi)者選擇物品與勞務(wù)的內(nèi)在依據(jù)”這一鮮明觀點(diǎn)。因此,商品不僅要滿足人生存的需要,而且應(yīng)滿足他們的文化需求。為提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力,并且在銷售里獲利,商品生產(chǎn)者和經(jīng)銷者經(jīng)常利用商業(yè)文化與商品本身歷史的研究,滿足人們從商品中得到精神享受的追求。這其實(shí)是采購(gòu)中把自身與商品中的文化聯(lián)系起來(lái),比如在購(gòu)買德國(guó)制作的,不自覺就聯(lián)系到了“做工精良”。購(gòu)買奢侈品現(xiàn)象通常有這種心理過(guò)程,奢侈品本身雖然有一定價(jià)值,但更多推崇的是它們所代表的文化以及社會(huì)地位。應(yīng)該說(shuō)文化需求與商品文化,是當(dāng)代市場(chǎng)活動(dòng)的正負(fù)兩極,有一定商品文化追求是如今大眾普世的價(jià)值觀,文化賦予商品更多的價(jià)值,發(fā)展商品文化是促進(jìn)內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn),也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的邏輯基點(diǎn)。
重復(fù)購(gòu)買的情況也同樣與商品文化相關(guān)。當(dāng)人們?cè)谙M(fèi)時(shí),通常有兩種需求,一種是實(shí)用需求,另一種是所謂“文化需求”。實(shí)用需求的轉(zhuǎn)變與遞進(jìn)非常緩慢,實(shí)用需求一旦得到滿足,短期內(nèi)很難發(fā)生新的變化。這由于實(shí)用需求的增加要依賴于新的科技發(fā)明以及人們?nèi)找婕?xì)分的活動(dòng)。歐美許多學(xué)者一般從商品供給的角度揭示了文化需求的客觀存在。商品說(shuō)明了或向我們的感官展示了它們的能力,即它們能滿足或刺激某種需求。同時(shí)文化需求的多變性對(duì)消費(fèi)也起了反作用。商品的文化附加值不斷變換著它的表現(xiàn)形式,因而也拉動(dòng)商品整體的推陳出新,商品的生命周期因之越來(lái)越短。盡管實(shí)用價(jià)值未變,但消費(fèi)者的購(gòu)物沖動(dòng)依然,使商品的實(shí)用價(jià)值在相對(duì)靜止的條件下擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)份額,這也是消費(fèi)者常常重復(fù)購(gòu)買的原因,例如這段時(shí)間陜西因貪污腐敗落馬的政府官員“表哥”楊達(dá)才擁有的多塊手表,從實(shí)用來(lái)說(shuō)手表本身一塊就夠了,但是商品中文化卻可以吸引消費(fèi)者重復(fù)購(gòu)買。所謂購(gòu)買的不是表,而是其中的文化。
二、政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)的區(qū)別
雖然消費(fèi)者對(duì)于商品的文化消費(fèi)屬于正?,F(xiàn)象,為其包含的文化享受買單也屬于無(wú)可厚非。但是作為政府采購(gòu)卻不能和個(gè)人采購(gòu)一樣隨意,而是對(duì)國(guó)家有著至關(guān)重要的意義,同時(shí)有一套相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行規(guī)范流程與監(jiān)管部門。政府采購(gòu)的概念最早出現(xiàn)在18世紀(jì)末到19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家,在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》提到的公共采購(gòu)是政府采購(gòu)的萌芽階段,它作為對(duì)公共財(cái)政支出管理的一種方式。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論認(rèn)為國(guó)家處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段時(shí),政府不應(yīng)該不參與、干預(yù)一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而應(yīng)該以“看不見的手”順應(yīng)其自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府只可以在有限的范圍內(nèi)承擔(dān)公共工程和物資采購(gòu)。但美國(guó)次貸危機(jī)的深刻教訓(xùn)提醒了我們,政府不干預(yù)最終會(huì)導(dǎo)致諸多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段,其中利用政府財(cái)政收入采購(gòu)來(lái)調(diào)節(jié)就是一項(xiàng)重要措施。
根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定:政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從采購(gòu)主體上來(lái)看,政府采購(gòu)的主體是政府單位,由此政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)相比,是一件非常嚴(yán)肅的事情。他代表了公眾利益,有責(zé)任維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。采購(gòu)資金是財(cái)政收入,因此對(duì)已生產(chǎn)商和經(jīng)銷商來(lái)說(shuō),政府采購(gòu)的資金穩(wěn)定,交易安全性高,同時(shí)采購(gòu)力度與私人企業(yè)等規(guī)模不可同日而語(yǔ)。在采購(gòu)時(shí),經(jīng)銷商和生產(chǎn)商往往給出更優(yōu)惠的價(jià)格或更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此政府采購(gòu)也是節(jié)約財(cái)政資金的一項(xiàng)舉措。政府采購(gòu)流程有嚴(yán)格的規(guī)范要求,受到相關(guān)部門監(jiān)督。
除此以外,政府采購(gòu)能夠發(fā)揮保護(hù)和扶持民族產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用。世界上保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的手段主要有關(guān)稅貿(mào)易壁壘和政府采購(gòu)兩種,兩種手段互為補(bǔ)充并且可以同時(shí)發(fā)揮作用的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,世界貿(mào)易投資自由化的快速推進(jìn)。全球國(guó)家紛紛加入WTO世貿(mào)組織,以期待更多的商機(jī)和利益,這也使得國(guó)家已經(jīng)不可能利用強(qiáng)有力的關(guān)稅手段保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)。關(guān)稅制定受到世貿(mào)組織的約束。目前唯一的政府采購(gòu)制度是一種作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,可為本國(guó)廠商提供巨大的需求市場(chǎng),是保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的有效手段。雖然各個(gè)國(guó)家政府貿(mào)易條約都相互約束互開多邊政府采購(gòu)市場(chǎng),在政府采購(gòu)中允許其他國(guó)家儀公平競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行參與,但各自也會(huì)相應(yīng)的給本國(guó)民族企業(yè)一定傾斜。目前,就連美國(guó)、日本等最發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也沒有全面放開本國(guó)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng),而是采取政府采購(gòu),反傾銷政策,工會(huì)等,盡力保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益,把政府采購(gòu)中進(jìn)口比例控制在10~20%。
第二,我國(guó)政府是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,在采購(gòu)都有一定計(jì)劃性,根據(jù)“十一五”“十二五”等規(guī)劃,撥款花錢,刺激經(jīng)濟(jì)。
三、政府采購(gòu)實(shí)施上商品文化的影響
政府招標(biāo)采購(gòu)雖然有嚴(yán)格的監(jiān)管,但確仍受到商品文化的影響因素,其中主要原因是政府采購(gòu)雖然有一定流程,但是仍然會(huì)因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)商品文化的需求,導(dǎo)致這些本應(yīng)該滿足基本要求的公共設(shè)施,包含了不少文化附加值,同時(shí)政府單位在購(gòu)買時(shí)過(guò)分迷信國(guó)外宣傳的高新技術(shù),也常常追求所謂的“高,精,尖”技術(shù),而不著眼于實(shí)際用途,購(gòu)買的產(chǎn)品帶有高文化附加值,常常有購(gòu)買過(guò)于“奢侈”的現(xiàn)象,形成財(cái)政資金的浪費(fèi),也破壞了政府采購(gòu)在社會(huì)當(dāng)中的公正性。
在政府采購(gòu)中,在采購(gòu)檢測(cè)儀器,采購(gòu)軟件這些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品時(shí),國(guó)外產(chǎn)品都占據(jù)大半江山。國(guó)內(nèi)與國(guó)外產(chǎn)品相比,政府采購(gòu)中用戶,專家大部分會(huì)一邊倒向國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品,而國(guó)外產(chǎn)品中,歐美與日韓相比較,采購(gòu)中由不由自主傾向歐美企業(yè)。國(guó)外大公司具有雄厚的資金做后盾,多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,已經(jīng)使其有強(qiáng)大的研發(fā)能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力,在多年的市場(chǎng)中摸爬滾打,這些國(guó)外大公司的產(chǎn)品已經(jīng)有一種成熟的商品文化,并且已經(jīng)占據(jù)大部分的市場(chǎng)份額。而與亞洲其他公司相比,歐美公司更由其獨(dú)特創(chuàng)意,相應(yīng)也有更高的文化附加值消費(fèi),采購(gòu)中文化消費(fèi)占產(chǎn)品的部分超過(guò)實(shí)際使用價(jià)值。于此相比,國(guó)內(nèi)的高科技企業(yè)或新興企業(yè)在此不占優(yōu)勢(shì),首先沒有強(qiáng)大研發(fā)費(fèi)用,多為低附加值生產(chǎn),開發(fā)商品文化方面能力欠佳,更有許多自主品牌仍購(gòu)買國(guó)外退役的生產(chǎn)線或者國(guó)外二線的技術(shù),他們以滿足基本需要為主,產(chǎn)品也只能以低價(jià)策略來(lái)吸引顧客,更談不上有商品文化的建設(shè)。
如果政府采購(gòu)當(dāng)中,對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌以及中小高新技術(shù)企業(yè)的扶持太少,將使得中小高新技術(shù)企業(yè)的資金鏈不足,無(wú)法投入更多進(jìn)入研發(fā),這樣將形成一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)的惡性循環(huán),最終被市場(chǎng)淘汰。
在目前全球經(jīng)濟(jì)并不景氣情況下,中國(guó)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷的刺激內(nèi)需,政府投入大量資金用于公共資源建設(shè),對(duì)公共設(shè)備投入也越來(lái)越大?!笆晃逵?jì)劃”,“十二五計(jì)劃”期間都有大量的資金投入市場(chǎng)。這樣給一些政府單位客觀上造成出高價(jià),買高價(jià)貨,在采購(gòu)中非國(guó)外進(jìn)口不買,同時(shí)在招標(biāo)采購(gòu)中,提出一些只有高價(jià)產(chǎn)品才有的特殊技術(shù)指標(biāo),造成我國(guó)財(cái)政資金的浪費(fèi),也成了歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)的買單者。
政府一些采購(gòu)人員給出的購(gòu)買高價(jià),高文化附加值產(chǎn)品的客觀原因有三個(gè):
一法律法規(guī)沒有禁止性規(guī)定;二是別的部門已經(jīng)有這樣的儀器,本單位也不能比別人差,買了便宜的怕質(zhì)量不好,隨大流;三是預(yù)算執(zhí)行的需要,國(guó)內(nèi)外同樣?xùn)|西,不斷審批下來(lái)的經(jīng)費(fèi)過(guò)剩,超過(guò)了原來(lái)的預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》,如今不僅有財(cái)政預(yù)算編制,還有預(yù)算執(zhí)行。如果當(dāng)年預(yù)算沒有執(zhí)行完,財(cái)政就可能收回,這樣必然會(huì)影響第二年的得到的預(yù)算,造成以后預(yù)算不足。實(shí)際上這三個(gè)理由都站不住腳,法律無(wú)禁止即允許的原則,針對(duì)的是公民行為,而政府行為應(yīng)該遵循的是法無(wú)允許即禁止。第二確保采購(gòu)質(zhì)量也并不見得越貴越好,越貴越能得到更大的功用,如果預(yù)算不是花在了采購(gòu)產(chǎn)品上,那產(chǎn)品質(zhì)量與預(yù)算資金的正比關(guān)系就是個(gè)偽命題?;ㄍ觐A(yù)算的說(shuō)辭也不能成立,因?yàn)轭A(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際調(diào)整,多了就削減,少了就應(yīng)該追加,讓預(yù)算成一個(gè)死條框,少了買不了合適的,多了就應(yīng)該浪費(fèi),這于情于法都不合。
四、政府采購(gòu)防止商品文化過(guò)度影響對(duì)策
在公共管理理論中,政府作為管理者在決策方面能夠扮演一個(gè)資源分配者的角色。管理者組織戰(zhàn)略制定的核心就是資源分配,資源分配包括了管理者對(duì)資金、時(shí)間,人力等一級(jí)資源的分配,同時(shí)包含了采購(gòu)過(guò)程中對(duì)資源的再分配。這樣政府采購(gòu)行為就是一種重要的分配公共資源,國(guó)家財(cái)富的重要形式。政府作為一個(gè)資源分配者和公共利益的代表者,有理由在分配的過(guò)程中有責(zé)任對(duì)國(guó)家的民族企業(yè)進(jìn)行一些資源補(bǔ)償,在分配的過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家,民族的意愿,發(fā)展本國(guó)自主品牌。
各級(jí)政府和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)該嚴(yán)格把好預(yù)算編制和審計(jì)這一關(guān)。各個(gè)采購(gòu)人要進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí),特別研究,基礎(chǔ)檢測(cè)類的,盡量這個(gè)讓這個(gè)預(yù)算是購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的,而不是購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品的,預(yù)算審批要把好關(guān)。另外各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)該制定措施使采購(gòu)人能夠購(gòu)買國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品,從預(yù)算上把關(guān),從具體源頭上把關(guān)。
除此以外要加強(qiáng)宣傳教育,大力建設(shè)我國(guó)特色的商品文化,使得我國(guó)的商品文化更加豐富。如今在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下,國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r決定了國(guó)民生活水平與國(guó)家在世界上所處地位,其自身公眾利益,民族利益對(duì)每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極為重要的。中國(guó)大陸在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下,還能以四萬(wàn)億來(lái)刺激內(nèi)需,可見國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)容量。如果這種刺激內(nèi)需政府采購(gòu)都采購(gòu)以國(guó)外更富于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,并不能足以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動(dòng)。自己的企業(yè)不發(fā)展,不創(chuàng)造出自身的品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),就只能甘當(dāng)“國(guó)際代工者”,僅賺取低廉的手工費(fèi)。國(guó)家的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃只會(huì)淪為別的國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的犧牲者。所以在政府采購(gòu)主體單位必須加強(qiáng)愛國(guó)主義和全局意識(shí)的教育。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)時(shí)避免過(guò)度崇洋媚外,要樹立政府采購(gòu)就是要保護(hù)本國(guó)的民族產(chǎn)業(yè),扶持中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展,要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)的產(chǎn)品。
第三點(diǎn),避免政府各級(jí)單位中的攀比現(xiàn)象,政府各級(jí)單位職權(quán)范圍以及研究處理能力并不一致,但是常常處于同一體系的各級(jí)政府單位會(huì)根據(jù)上一級(jí)單位采購(gòu)品目,采購(gòu)相同產(chǎn)品,覺得自己買了國(guó)內(nèi)品牌就覺得低人一等,實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Σ蝗鐒e的單位,比如省級(jí)質(zhì)檢院以及市級(jí)質(zhì)檢院采購(gòu)了國(guó)外產(chǎn)品,下面的縣級(jí),區(qū)級(jí)質(zhì)檢院常常跟風(fēng)采購(gòu)相同的高端產(chǎn)品。其實(shí)下面區(qū)級(jí),縣級(jí)單位在采購(gòu)時(shí),由于自身能力范圍有限,可以采購(gòu)滿足基本需要的設(shè)備或國(guó)內(nèi)品牌,畢竟采購(gòu)的目的是為公眾服務(wù),而不是攀比。同時(shí)提高政府單位人員業(yè)務(wù)水平,當(dāng)用戶方業(yè)務(wù)水平熟練時(shí),能夠更好發(fā)揮產(chǎn)品的功用,不會(huì)造成采購(gòu)回來(lái)的浪費(fèi)或同一產(chǎn)品重復(fù)購(gòu)買。
綜上所述,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展.政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的手段之一,涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)公眾的切身利益.希望在政府采購(gòu)中能夠做到不過(guò)度消費(fèi),以實(shí)際需要為主,兼顧中小企業(yè)利益,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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