李易坤 俞瀟敏 程心悅

【摘 要】 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今共識。此次哈藥總廠環(huán)保事件再次引發(fā)了全社會對企業(yè)違規(guī)排污的關(guān)注。文章參照了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》內(nèi)部控制環(huán)境中關(guān)于社會責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，通過分析提出如何履行社會責(zé)任提高環(huán)境保護(hù)方面內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)水平的建議，以期對提升我國企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制； 內(nèi)部環(huán)境； 社會責(zé)任； 環(huán)境保護(hù)

一、哈藥總廠環(huán)保事件回顧

2011年6月初，哈藥集團(tuán)制藥總廠（下稱“哈藥總廠”）廢水、廢氣和廢渣違規(guī)排放被曝光。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種水陸空立體排污已非一日。由于藥廠位于哈爾濱上風(fēng)口，有市民反映在離哈藥總廠很遠(yuǎn)的地方都能聞到臭味。兩年前，黑龍江省多名政協(xié)委員曾就此問題聯(lián)名提案，發(fā)現(xiàn)硫化氫氣體超標(biāo)1 150倍，氨氣超標(biāo)20倍，均超過國家惡臭氣體排放標(biāo)準(zhǔn)；哈爾濱城區(qū)一條叫何家溝的河，河水流經(jīng)哈藥總廠后，水體從青白色變成了土黃色，并散發(fā)非常刺鼻的臭味。送檢水樣檢測參考值表明，哈藥總廠排污口水體色度是國家規(guī)定極限值的近15倍，氨氮是國家規(guī)定極限值的兩倍多，COD是國家規(guī)定極限值的近10倍；哈藥總廠制劑廠外有一個用磚搭建的焚燒爐，用于廢渣燃燒，而且廢渣可以直接排到何家溝里。

2011年6月7日晚，哈藥股份（sh600664）

發(fā)布公告首次予以回應(yīng)。該公司承認(rèn)其下屬分公司哈藥總廠等存在污水排放未達(dá)標(biāo)以及違規(guī)焚燒工業(yè)廢棄物，但對于廢氣排放情況則表示，環(huán)保部門已于6月7日重新進(jìn)行檢測，目前尚未有檢測結(jié)果。事件發(fā)生后，環(huán)保部門已嚴(yán)令哈藥總廠對產(chǎn)品停產(chǎn)或減產(chǎn)，降低排出廢水的污染濃度。據(jù)哈藥股份（sh600664）披露，在媒體播發(fā)哈藥總廠排放污染物的報道后，公司高度重視，及時進(jìn)行核實，并采取了相應(yīng)的措施。2011年8月，哈藥總廠和哈藥總廠制劑廠分別收到黑龍江省環(huán)保廳和哈爾濱市環(huán)保局下達(dá)的《行政處罰決定書》，罰款共計123萬元。黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人稱，將繼續(xù)加強監(jiān)管并希望公眾共同監(jiān)督，“絕不會一罰了之”。

從2011年6月7日該事件在證券市場披露至2011年8月9日公司刊登分公司環(huán)保違規(guī)被罰款的公告，母公司哈藥股份（sh600664）股價最大跌幅達(dá)24.4%，同期上證綜指最大跌幅為10.67%，醫(yī)藥板塊指數(shù)最大跌幅為1.43%。從這些數(shù)據(jù)中能夠看出此次事件給哈藥股份的全體股東造成了較大的損失。

二、哈藥總廠環(huán)保事件分析

內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識和行為。企業(yè)社會責(zé)任是內(nèi)部環(huán)境的一部分，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。

近年來，媒體經(jīng)常爆出環(huán)境污染事件。某些企業(yè)為了賺取更多利潤，大量排放污染物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，并給周圍居民的身體健康造成很大影響，進(jìn)而使企業(yè)與所在地居民之間產(chǎn)生矛盾，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了一定的威脅。比如，2010年紫金礦業(yè)的污染事件就在社會上造成了很壞的影響，而這已經(jīng)不是紫金礦業(yè)第一次被爆出環(huán)境污染事件；央視曾經(jīng)報道山西省某縣煤炭生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)排放污水，導(dǎo)致企業(yè)所在地附近大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被毀，周圍部分村民身患重病。試問為什么每個企業(yè)都在口口聲聲說環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)很重要，但結(jié)果卻是我們的生態(tài)環(huán)境在不斷地遭受著威脅？筆者認(rèn)為哈藥總廠忽視內(nèi)部控制環(huán)境中社會責(zé)任建設(shè)的原因有三：

（一）環(huán)境保護(hù)意識缺乏

對于哈藥事件的水污染問題，哈藥總廠強調(diào)是污水處理設(shè)施正在維修的緣故?？墒?，維修污水處理設(shè)施就能成為違規(guī)排污的借口嗎？顯然不能。因為減少污水排放或者暫停生產(chǎn)都能夠保證環(huán)境不受到污染，所以這個借口并不成立。哈藥總廠廠區(qū)內(nèi)路邊還豎著一塊牌子，上面寫著企業(yè)的核心理念：做良心人，制精品藥，追求人類健康。而哈藥總廠廠區(qū)深處的污水排放口旁邊也立著“治理環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋”的牌子?？梢?，哈藥污染事件暴露出這些理念并沒有落實到該企業(yè)履行社會責(zé)任的行動當(dāng)中去，其并未把環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)的理念深入到企業(yè)文化之中，而是僅僅停留在口頭上，做出一些環(huán)保工作要求、指南等類似的文件，但卻沒有真正予以重視，未能落實到行動中去，從而造成這些理念形同虛設(shè)。有些企業(yè)則總是抱怨沒有錢去治理污染，但事實真的是這樣嗎？哈藥總廠2010年有1 960萬元的環(huán)保投入，而當(dāng)年的廣告費用達(dá)到5.4億元。2008、2009年的廣告費用均在4億元以上。所以，由于缺錢而不去治理污染的說法也不成立。

（二）企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行、監(jiān)督、激勵與約束效果差

現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是大型企業(yè)都按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，建立了環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。但是，僅僅有了環(huán)保制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保制度的執(zhí)行、監(jiān)督檢查、激勵與約束跟不上，效果也就不盡如人意了。這也就是為什么每個企業(yè)都在喊環(huán)境保護(hù)的口號，但污染事件卻屢見不鮮的原因。

（三）污染環(huán)境的成本低

與清潔生產(chǎn)、治理污染動輒幾千萬元的投資相比，排污超標(biāo)的成本相當(dāng)?shù)?，而以污染環(huán)境為代價產(chǎn)出的利潤卻相當(dāng)可觀?？梢?，環(huán)保部門的罰款不足以讓違規(guī)排污的企業(yè)感覺到“痛”。此次哈藥總廠污染事件，其被罰款123萬元，這與環(huán)境遭到破壞造成的損失相比較，實在太微不足道了。將排污與治污的成本作比較，“理性人”當(dāng)然會作出排污的決定。

三、政策性建議

針對哈藥總廠污染事件分析中發(fā)現(xiàn)的問題，這里給出相應(yīng)的政策建議，希望能夠為企業(yè)在履行社會責(zé)任的過程中環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)提供幫助。

首先，企業(yè)要將清潔生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)的理念深入到企業(yè)文化中去，深刻認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境與盈利的同等重要性。企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭執(zhí)行企業(yè)制定的各項環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。

其次，企業(yè)要加強環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行、監(jiān)督檢查、激勵與約束方面的工作。⒈成立專門的環(huán)境保護(hù)部門，由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。要真正發(fā)揮環(huán)保部門的作用，不能形同虛設(shè)。企業(yè)治理層要特別關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，因為它關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⒉加強環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性控制和過程控制。企業(yè)不應(yīng)在發(fā)生環(huán)境污染等問題時再想辦法補救，因為預(yù)防成本顯著低于治理成本。企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“清潔生產(chǎn)是實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段，企業(yè)應(yīng)加大對環(huán)保工作的人力、物力、財力的投入和技術(shù)支持，按照國家有關(guān)清潔生產(chǎn)規(guī)定和指標(biāo)體系要求，不斷改進(jìn)工藝流程，加強節(jié)能減排，降低能耗和污染物排放水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)加強對廢氣、廢水、廢渣的自行回收、利用和處置等綜合治理，以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益?！雹硨⑵髽I(yè)環(huán)境保護(hù)的考評納入各級管理人員的工資考評中，對于忽視環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲懲處，對于環(huán)保工作完成較好的則給予相應(yīng)的獎勵。在這方面可以借鑒煤炭生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的績效考評制度。⒋建立和完善緊急、重大環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，對環(huán)境污染事件及時上報，同時采取積極措施把對環(huán)境的危害降到最低。⒌引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制。例如，對于企業(yè)周邊的居民，企業(yè)應(yīng)定期廣泛地聽取居民對企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督意見和建議，及時改進(jìn)企業(yè)的環(huán)保工作，從而較好地履行企業(yè)社會責(zé)任。

最后，建議立法部門提高破壞環(huán)境的懲罰力度，大幅提升罰款額度，對相關(guān)責(zé)任人追究其刑事責(zé)任，從而使企業(yè)破壞環(huán)境的行為在高成本的制約下逐漸減少。

結(jié)束語

總之，除了在環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)方面，企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任還有很多。每個企業(yè)都應(yīng)對其社會責(zé)任的履行進(jìn)行充分認(rèn)識并足夠重視。完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境中社會責(zé)任建設(shè)的方法大致可以分為以下幾步：⒈強化認(rèn)識；⒉落實行動；⒊加強監(jiān)管；⒋獎罰分明。履行社會責(zé)任作為企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境中的一項，不僅關(guān)系到企業(yè)效益，更影響整個社會的效益。企業(yè)只有做好內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，其他內(nèi)部控制的建設(shè)才有可靠基礎(chǔ)和保證，企業(yè)經(jīng)營管理水平才能得到有效提高，從而實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 財政部會計司.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：129-145.