張久營，寇子春

摘要：黃巖島事件引起了廣大民眾對我國海上領(lǐng)土主權(quán)受到挑戰(zhàn)的嚴(yán)重關(guān)注。一方面，在法理上，南海諸島及其附近海域自古以來就是我國的固有領(lǐng)土；另一方面，由于周邊國家多年的蓄意蠶食侵占，我國的南海形勢正變得十分嚴(yán)峻和復(fù)雜。解決南海問題，需要多管齊下，其中的一個(gè)重要方面就是兩岸要盡早開展積極的合作，共同捍衛(wèi)祖先留下的海上領(lǐng)土安全：一是圍繞共同目標(biāo)，各自管控好實(shí)際控制的區(qū)域；二是在相關(guān)具體項(xiàng)目上進(jìn)行直接有效的合作。

關(guān)鍵詞：南海問題 ；兩岸合作；主要途徑

中圖分類號：D823文獻(xiàn)標(biāo)識馬：A 文章編號：1008-6269(2012)05-0051-04

2012年4月的中菲黃巖島對峙事件引發(fā)了中國民眾對如何維護(hù)中國南海諸島及釣魚島等海洋領(lǐng)土主權(quán)安全方面的思考。能否成功應(yīng)對某些周邊國家對中國海洋領(lǐng)土主權(quán)所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，關(guān)系著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略能否最終順利實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到上述目標(biāo)，其中的一個(gè)重要途徑就是兩岸當(dāng)局和民眾迅速行動(dòng)起來，在南海諸島及釣魚島等問題上開展積極、有效的合作。

一、南海諸島及其附近海域自古以來就是中國固有領(lǐng)土

黃巖島對峙事件爆發(fā)以來，吸引了很多人的目光。中國政府面對領(lǐng)土主權(quán)被侵犯的情況，采取極其克制的態(tài)度，盡最大可能尋求和平方式解決問題，所推出的一系列措施，顯示了大國的從容，也向世界發(fā)出了一個(gè)明確信號：南海諸島及其附近海域是中國固有領(lǐng)土，中國政府和人民完全有能力捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)。

中國對南海主權(quán)的主張，最早可推溯至漢朝。擅長以考據(jù)方法研究問題的臺灣學(xué)者、臺灣海洋大學(xué)教授丁介民， 1992年在科學(xué)考證基礎(chǔ)上撰文指出，南沙群島在東漢時(shí)即為中國領(lǐng)土，至今群島上四處遍布中國的廟宇、墳?zāi)梗袊鴼v代政府一直宣稱擁有整個(gè)南沙群島主權(quán)。班固的《漢書地理志》已有漢武帝派遣使臣從南海航行海外各國的記載。漢武帝元封元年（公元前110年）在海南設(shè)置珠崖、詹耳兩郡，開始管理南海疆域。南宋周去非在其著《嶺南代答》（1178年）中有對南海諸島的詳細(xì)記載。明代鄭和七下西洋繪《鄭和航海圖》，后載入茅元儀《武備志》，標(biāo)出了南海諸島的名稱和位置。1512年《廣東通志》明確界定西沙、南沙群島為中國海防區(qū)域。19世紀(jì)30年代的《海防輯要》一書，將西沙群島諸島嶼列為中國的海防要地。1885年法國與清政府簽訂的《天津條約》，明文承認(rèn)中國對南海權(quán)益之主張。

1933年4月，統(tǒng)治越南的法國殖民者搶占南沙群島中的9個(gè)島嶼時(shí)，發(fā)現(xiàn)島上有中國人。中國政府隨即成立“水陸地圖審查委員會(huì)”。1935年4月，該委員會(huì)出版《中國南海島嶼圖》，確定中國最南端的疆域線至北緯4度，把曾母暗沙標(biāo)注在疆域線之內(nèi)。1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》和1930年的《英美條約》等由西方社會(huì)主導(dǎo)的法律文件，均規(guī)定菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，只到達(dá)東經(jīng)118度一線，而黃巖島恰好就在它的西邊之外。1935年，美國殖民統(tǒng)治下制定的菲律賓《憲法》和獨(dú)立后菲律賓政府1961年頻布的《領(lǐng)?；€法》，都承認(rèn)并重申菲律賓領(lǐng)土西線限于東經(jīng)118度以東。

經(jīng)過8年團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，中國人民取得反擊日本侵略者的勝利。1946年l0月，當(dāng)時(shí)的國民黨政府派出“太平號”、“永興號”、“中業(yè)號”和“中建號”4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，前往西沙、南沙執(zhí)行進(jìn)駐接收任務(wù)。一切準(zhǔn)備就緒后，10月24日，國民黨海軍艦隊(duì)從上海黃浦江口出海南航。根據(jù)出行計(jì)劃，艦隊(duì)的第一目的地為廣州，第二目的地為海南島，最終目的地為南沙群島。12月10日，艦隊(duì)抵達(dá)南沙群島的太平島，林遵、李敦謙及政府接收代表在島上舉行隆重的進(jìn)駐儀式。為紀(jì)念太平艦接收該島，艦隊(duì)決定以太平號軍艦的名稱命名該島為太平島。官兵豎立一塊高約1米的水泥鋼筋石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平島”三個(gè)字，石碑背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。次日，林遵率艦隊(duì)官兵和政府代表踏上歸程。南沙群島的收復(fù)與進(jìn)駐任務(wù)，至此順利完成。一度為日本和法國殖民者侵占的南沙群島，再一次回到祖國懷抱。中國政府的此次航程，成為近代中國宣示、確認(rèn)南海主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

目前，關(guān)于南海劃界的歷史描述，大多籠統(tǒng)歸功于林遵。實(shí)際上，確定海上疆域這項(xiàng)工作，真正的主角還包括當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部方域司。代表內(nèi)政部方域司隨艦隊(duì)赴南海的，是時(shí)任內(nèi)政部專門委員的鄭資約。鄭資約帶學(xué)生隨同艦隊(duì)開赴南海諸島，完成了各群島的測繪工作。隨后，內(nèi)政部根據(jù)鄭資約的測量結(jié)果印制了“南海諸島位置圖”，完成南海諸島最新命名，使西沙、南沙群島主權(quán)范圍具體化，成為近代以來中國宣示、確認(rèn)南海主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅(jiān)持的南海主權(quán)9段線的來源。這條線又被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“ U”形，也被稱為“ U”形線。

1949年中華人民共和國成立后，新政府審定出版的地圖時(shí)確認(rèn)了國民黨政府關(guān)于南海的疆域，在同一位置上標(biāo)上同樣的斷續(xù)線。1951年8月，周恩來外交部長在《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中明確指出：“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，……日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收?！?953年中國政府與越南北方，在北部灣歸屬問題談判中，將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣兩段，改為9段斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其它屬于中國的島嶼”。1953年9月14日，越南民主共和國（北越）政府主席范文同在給中華人民共和國總理周恩來的照會(huì)中表示：“越南民主共和國承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府一九五八年九月四日關(guān)于規(guī)定中國領(lǐng)海的聲明，越南民主共和國政府尊重這一決定”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“ 9段線”的法律地位已經(jīng)明確。

二、南海形勢日益嚴(yán)峻

2009年以來，南海問題逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。南海諸島及其附屬海域雖然在法理上是中國的海洋領(lǐng)土，但現(xiàn)實(shí)情況表明：南海海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅。數(shù)據(jù)顯示：目前南海海域50多個(gè)可以住人的小島或淺礁中，越南侵占了29個(gè)，超過總數(shù)的一半,菲律賓侵占了7個(gè)，馬來西亞侵占了3個(gè)，印度尼西亞侵占了2個(gè)，文萊侵占了1個(gè)，中國實(shí)際控制的只有9個(gè)（包括太平島）。1975年，越南發(fā)表白皮書，聲稱對“西沙群島”的主權(quán)。通過逐年的蠶食，越南完成了對南沙部分島礁的軍事部署和控制。

為發(fā)展與東盟的友好合作關(guān)系，中國沒有制定實(shí)施南海開發(fā)計(jì)劃，放棄了與外國石油公司很多合作開發(fā)的機(jī)會(huì)，至今在南沙群島沒有鉆探一口油井，沒有開采一滴石油。遺憾的是，中國這樣做并沒有贏得有關(guān)國家的理解，國家利益反而日漸受到嚴(yán)重?fù)p害。近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強(qiáng)對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標(biāo)區(qū)，不斷擴(kuò)大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國傳統(tǒng)海疆線即“9段線”內(nèi)。一份西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述5國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。在南海，幾乎可以看到發(fā)達(dá)國家所有的石油跨國公司，比如英國石油公司、?？松梨诠尽⒌肋_(dá)爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國家石油公司、日本帝國石油公司、三菱石油公司等都在參與石油開發(fā)。發(fā)達(dá)國家石油公司的廣泛介入，增加了南海問題的復(fù)雜性，相關(guān)國家形成了龐大利益捆綁。

要特別警惕的是，南海問題的背后有區(qū)域外大國的影子。美國政府2009年宣布重返亞洲以來，雖然一再聲稱不是針對中國，無意圍堵中國，但各種跡象顯示，一些西方勢力不愿看到中國的崛起，哪怕是以和平的方式。前事不忘，后事之師。中國大陸2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，引起了西方某些勢力的焦慮。歷史上，前蘇聯(lián)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，美國通過星球大戰(zhàn)計(jì)劃，啟動(dòng)軍備競賽，拖垮前者，導(dǎo)致其解體。日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，加劇了與美國的矛盾，后者通過逼迫日元升值，誘導(dǎo)前者大舉進(jìn)軍美國房地產(chǎn)市場買樓，大肆并購美國企業(yè)等手段，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一蹶不振，衰落停滯20年，直到今天還未恢復(fù)元?dú)?。如今中國大陸成為第二大?jīng)濟(jì)體，不排除美國故伎重演，這需要引起中國政府和人民的嚴(yán)重關(guān)注，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。因此，中國的下一步發(fā)展必須講究策略和方式方法，以維護(hù)國家海洋權(quán)益和主權(quán)為最高指導(dǎo)原則。

三、兩岸在南海問題上合作的主要依據(jù)及障礙

多年來，南海和東海周邊國家一直對我國領(lǐng)土虎視眈眈，伺機(jī)挑釁，制造事端。繼菲律賓2012年4月在黃巖島發(fā)起挑釁事件后，同年6月15日，越南空軍第一次由中部空軍基地飛往南沙群島執(zhí)行巡邏、偵察任務(wù)；21日，其國會(huì)表決通過《越南海洋法》，將中國西沙群島和南沙群島強(qiáng)行劃入越南所謂“主權(quán)和管轄范圍內(nèi)”。由于海峽兩岸沒有真正聯(lián)手合作，從而削弱了應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，讓覬覦南海豐富海洋資源的周邊諸國有機(jī)可乘，也讓亟欲重返亞洲的美國憑借南海紛爭而坐收漁翁之利。

面對此種情況，兩岸有識之士倍感憂心，紛紛呼吁兩岸應(yīng)攜手共同面對挑戰(zhàn)，共克時(shí)艱，共同維護(hù)中華民族的根本利益，有島內(nèi)輿論還建議把南海合作事宜列為兩岸協(xié)商議題。原因有三：一是南海問題事關(guān)中華民族整體利益。南海諸島及其附近島嶼是兩岸中國人共同擁有的資產(chǎn)，是中國老祖宗留下來的寶貴遺產(chǎn)，是“漢疆唐土”。中國先民最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、經(jīng)營和管理南海，中國有充分的理由享有對南海諸島及其附屬海域的主權(quán)。兩岸同屬中華民族，同屬一個(gè)中國，理應(yīng)共同捍衛(wèi)國土完整。二是臺灣目前控制著南海領(lǐng)域的東沙群島、中沙群島和南沙群島中的最大島太平島。捍衛(wèi)中國的島嶼主權(quán)、海洋利益是臺灣方面無可回避的責(zé)任。三是民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人尚且三番兩次到南中國海宣示主權(quán)，在一定意義上看，保衛(wèi)中國領(lǐng)土完整在島內(nèi)是超越藍(lán)綠的?，F(xiàn)在的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人也曾是熱血保釣青年，其畢業(yè)論文曾專門論述過釣魚島主權(quán)問題，理應(yīng)為保護(hù)中華海上國土不受侵犯做出新的貢獻(xiàn)。四是兩岸在某種意義上曾經(jīng)有過實(shí)際的合作和默契，值得借鑒。1974年，大陸海軍西沙一戰(zhàn)，之所以取得勝利，一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)的中國臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石認(rèn)為中華民族利益高于兩岸爭斗，毅然為大陸海軍穿行臺灣海峽、節(jié)省參戰(zhàn)成本大開綠燈。蔣寫下手令:“查我東海艦隊(duì)，赴西沙作戰(zhàn)，沿線我國軍，開放航道，太平島軍醫(yī)院隨時(shí)待命，救治西沙之戰(zhàn)傷員……”（由于臺灣海峽長期被臺軍和美國第七艦隊(duì)控制，此前20余年大陸軍艦來往于東海與南海之間，均需繞道臺灣以東之公海），且在此后南海數(shù)次戰(zhàn)役中，大陸海軍南下艦隊(duì)均直接通過臺灣海峽。1988年南沙之戰(zhàn)，大陸海軍艦隊(duì)于南沙群島之太平島停留一周停靠補(bǔ)給，時(shí)任臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人鄭為元公開表示：“如果再發(fā)生戰(zhàn)爭，國軍將助共軍抗戰(zhàn)”。

遺憾的是，盡管民間普遍認(rèn)為兩岸在南海問題上的利益完全一致，強(qiáng)烈要求兩岸在南海問題上開展合作（2012年7月發(fā)生臺灣民眾黃錫麟等3人帶著五星紅旗赴釣魚島海域宣示主權(quán)的愛國舉動(dòng)，充分反映了臺灣民眾要求兩岸合作捍衛(wèi)中國海上主權(quán)的熱切盼望），但臺灣當(dāng)局相關(guān)人物似乎并不積極，甚至可以說是表現(xiàn)出了不該有的冷漠。背后的原因不外乎有以下三個(gè)：一是顧慮美國反對。在臺灣，“崇美媚外”向來流行，很多民進(jìn)黨人毫不忌諱“抱美國人大腿”。二是顧慮在野黨反對。民進(jìn)黨恪守“為反對而反對”的行動(dòng)條規(guī)，逢國民黨決策，不管內(nèi)容如何，幾乎一概反對。作為“臺聯(lián)黨”精神領(lǐng)袖的李登輝多次發(fā)表釣魚島屬日本的“賣國”言論，民進(jìn)黨前代理黨主席呂秀蓮等人公開表示反對兩岸在南海問題上合作。第三個(gè)原因或許才是真正的原因，即國民黨內(nèi)一些重要人物頑固堅(jiān)持“兩個(gè)中國”的“獨(dú)臺”思想。他們嘴上喊著擁護(hù)兩岸和平發(fā)展，心里想的是換一種方式貫徹民進(jìn)黨“臺獨(dú)”理念，打著“以臺灣為主，對人民有利”的幌子，置民族大義于不顧，在很多時(shí)候執(zhí)行的是幾乎與民進(jìn)黨人一模一樣的大陸政策：一方面希望從兩岸關(guān)系發(fā)展中獲取利益，另一方面無心推動(dòng)兩岸政治對話、簽署和平協(xié)議，反而熱心追求有可能造成“臺獨(dú)”分裂嚴(yán)重后果的所謂“國際空間”?？梢韵胂?，如果臺灣方面始終不與大陸方面合作維護(hù)南海主權(quán)，正好落入美國“以臺制華”的戰(zhàn)略陰謀中。臺灣當(dāng)局堅(jiān)持所謂的“中立”態(tài)度，恰好是美國和其它各國所樂見的局面，恰好落入有心人士設(shè)下的政治陷阱：一方面可以進(jìn)一步孤立大陸，另一方面臺灣拒絕與大陸合作也會(huì)由此失去大陸的政治信任，從而兩岸關(guān)系的進(jìn)一步鞏固發(fā)展必將受到消極影響，美國和亞洲他國正好有機(jī)可乘，趁虛而入。到那時(shí)，兩岸陷入各自為戰(zhàn)，不但大陸利益受損，臺灣亦不能自保，兩岸就有可能被對手分割包圍，各個(gè)擊破，一損俱損，共同失敗。到時(shí)兩岸在亞太地區(qū)的利益就會(huì)成為對手的俎上肉，盤中餐。相反，如果兩岸聯(lián)手進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，打出組合拳正面還擊，則兩岸最終共同受益，大長中國人志氣，增強(qiáng)民族凝聚力，有利于中華民族的復(fù)興。

四、兩岸在南海問題上合作的主要途徑

無論在歷史、地理還是在法理上，中國對釣魚島、南海諸島及其附近海域都擁有無可爭辯的主權(quán)，海峽兩岸在維護(hù)國家主權(quán)方面有著同樣的責(zé)任。雖然對“一中名稱”尚有異議，但兩岸對于南海和東海諸島屬于中國領(lǐng)土應(yīng)是沒有異議的。而臺灣行政當(dāng)局大陸部門主要負(fù)責(zé)人亦公開承認(rèn)南海是中國固有疆域。既然如此，兩岸攜手保衛(wèi)釣魚島及南海諸島應(yīng)是名正言順，也符合馬英九“一中兩區(qū)”的定位。具體說來，兩岸在南海問題上合作有兩個(gè)基本面向。

（一）兩岸圍繞共同目標(biāo)，各自管控好自己實(shí)際控制的區(qū)域。從臺灣方面看，主要是加強(qiáng)太平島的守護(hù)，即增加力量，更新裝備，加強(qiáng)管理。一是完善海洋教育。通過舉辦“南沙研習(xí)營”等形式，引導(dǎo)臺灣民眾從小樹立海洋意識、海權(quán)意識，建立海洋國土概念，了解南海問題的重要性。二是研擬海洋戰(zhàn)略，制定長期規(guī)劃。在某種意義上，制定妥善的海洋戰(zhàn)略、規(guī)劃是保護(hù)海洋領(lǐng)土的重要步驟，甚至比行動(dòng)實(shí)施還要重要。三是定期不定期組織民意代表等赴南海諸島慰勞守島人員。聽取簡報(bào)并與相關(guān)單位針對提升東沙島防務(wù)進(jìn)行研討，前往相關(guān)海域考察執(zhí)法現(xiàn)況。馬英九也可參照過去的領(lǐng)導(dǎo)人到南沙考察的慣例，強(qiáng)化中國主權(quán)效應(yīng)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，開展海洋科研活動(dòng)，強(qiáng)化原有的漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展海洋生態(tài)旅游與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的基地。利用太平島擁有南沙唯一飲用水源的優(yōu)勢，成立海洋學(xué)術(shù)研究中心，供各大專院校海洋相關(guān)科系師生及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)收集水文、氣象、地質(zhì)等海洋信息及戶外教學(xué)、實(shí)習(xí)使用。五是加強(qiáng)對相關(guān)島嶼和海域的警備。針對有的國家長期垂涎太平島的現(xiàn)實(shí)，做好應(yīng)對可能發(fā)生一切問題的準(zhǔn)備。派遣軍隊(duì)會(huì)同“海巡署”人員圍繞因應(yīng)南海沖突，加強(qiáng)演練，內(nèi)容包括反恐或人道救援，地點(diǎn)可以在黃巖島以南，并視情勢增加部署導(dǎo)彈等先進(jìn)武器，盡早啟動(dòng)太平島飛機(jī)跑道擴(kuò)建工作，也不排除適當(dāng)時(shí)候增派軍人重新駐島。

從大陸方面講，一是繼續(xù)貫徹“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針。改革開放后，針對南海、東海爭端，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出上述方針，為緩解爭端創(chuàng)造條件。雖然過去多年，該方針沒有被相關(guān)國家接受，更沒有得到貫徹、落實(shí)，但隨形勢的發(fā)展變化，出現(xiàn)了接受和貫徹落實(shí)這一方針的有利時(shí)機(jī)。南海問題已經(jīng)“擱置”了近40年。正是在此期間，中國實(shí)現(xiàn)了初步崛起，因而中國在南海問題的方針政策總體上是成功的，達(dá)到了主要目標(biāo)。二是強(qiáng)化按國際規(guī)則辦事的意識。在南海爭端中，中國大陸一直遵循聯(lián)合國憲章“成員國互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”，尊重南海諸島主權(quán)歸屬的歷史事實(shí)，遵守相關(guān)國際條約，恪守國際法包括《聯(lián)合國海洋法公約》的宗旨和原則，與東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》的指針達(dá)成協(xié)議。以尊崇“國際規(guī)則”，和平解決南海爭端，取得美國政府理解和默認(rèn)，瓦解美國出兵支援菲律賓侵占中國領(lǐng)土的道義支撐。三是“動(dòng)口”與“動(dòng)手”相結(jié)合，加強(qiáng)與周邊國家的溝通交涉。在處理相關(guān)爭端時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的兩項(xiàng)原則：堅(jiān)決維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)完整和權(quán)益，堅(jiān)持通過外交途徑和平協(xié)商解決有關(guān)爭議。建立常規(guī)性的談話溝通機(jī)制，設(shè)立常規(guī)性的巡航，采用多種方式宣示主權(quán)。以實(shí)際行動(dòng)為漁業(yè)、油氣等資源開發(fā)提供必要、及時(shí)的護(hù)衛(wèi)。四是加大開發(fā)管理力度。出臺實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)海洋與海島管理利用的政策法規(guī)，如《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》、《全國海島保護(hù)規(guī)劃》等。明確海洋安全戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)部門的行動(dòng)，加強(qiáng)對中國領(lǐng)海的行動(dòng)管理。推動(dòng)石油勘探企業(yè)進(jìn)駐南沙海域，授權(quán)地方政府對外進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，將有關(guān)具體資源的開采和利用交給符合資格的企業(yè)，加快與外國公司聯(lián)合勘探開發(fā)油氣步伐。建設(shè)與日本美國相類似的海岸警備隊(duì)伍，武力保護(hù)漁業(yè)、油業(yè)。建立完善三沙市行政機(jī)構(gòu)，整合海上力量。效法歷史上屯田戍邊的做法，在南海成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。比照日本對沖之鳥礁的處理辦法，適時(shí)啟動(dòng)在9個(gè)斷續(xù)線上建設(shè)9個(gè)人工島。五是針對挑釁我領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重行動(dòng)分級使用武力。比如在黃巖島，可以通過漁政、海監(jiān)執(zhí)法船掌控局面，派遣調(diào)查船進(jìn)行水文、地址考察，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)生活基地，導(dǎo)航通信設(shè)施，碼頭與直升機(jī)停機(jī)坪，建設(shè)裝備有雷達(dá)、火炮的永久性高腳屋，實(shí)現(xiàn)對黃巖島的警戒、巡邏、護(hù)漁護(hù)航的經(jīng)?；统B(tài)化。任何人未經(jīng)允許進(jìn)入黃巖島海域，進(jìn)行任何非法活動(dòng)，侵犯我主權(quán)，都要將其驅(qū)離或抓捕?？傊?，要通過強(qiáng)有力的手段，告訴世界，中國為了維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益有進(jìn)行局部戰(zhàn)爭的決心，以斗爭求和平。

（二）兩岸在相關(guān)具體項(xiàng)目上進(jìn)行直接合作。一是共同宣示中國主權(quán)。共同宣傳南海為中國固有領(lǐng)土的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。利用各種場合，向全世界講述自秦漢以來我國治理南海的歷史，包括1947年中國政府核定和公布南海諸島新舊名稱對照表的歷史。很多原始資料包括劃定9段線、接收命名南海諸島的相關(guān)文件，保存在島內(nèi)，需臺方向外公布。二是共同開發(fā)旅游。這一點(diǎn)可借鑒越南的某些做法。越南很早以前就開通了南沙旅游。2007年4月，越南首次組織130人乘軍艦赴南沙旅游。去年3月以來，至少13個(gè)團(tuán)組、1000多人登島。越南人到南沙旅游，費(fèi)用十分低廉，折合人民幣一周只需25元左右。針對大陸三沙市與臺灣高雄市在南海管理區(qū)域有重疊的情況，兩市可以就聯(lián)合開展南海生態(tài)旅游進(jìn)行研討、規(guī)劃，統(tǒng)一行動(dòng)。三是共同開發(fā)海上油氣田。抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在油氣資源開發(fā)方面開展實(shí)質(zhì)合作，很有意義。兩岸在南海務(wù)實(shí)合作的突破口很可能就是資源開發(fā)。大陸中海油與臺灣中油可以合作，開展海洋油氣資源探勘，地點(diǎn)可以選在南沙群島，也可選擇在中沙群島、東沙群島，甚至東海。大陸首座自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”日前在南海海域正式開鉆，標(biāo)志大陸的開采技術(shù)日趨成熟，臺灣方面若能與大陸在南海合作，可謂有百利而無一害，大大緩解臺方油氣資源幾乎全賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。四是建立兩岸南海問題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。成立“兩岸南海事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，納入兩岸高層討論。推動(dòng)兩岸學(xué)者共同研究南海問題，為兩岸師生就相關(guān)議題交流互訪創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)兩岸學(xué)界在南海科考、資料調(diào)查等領(lǐng)域的合作，進(jìn)行南海深水區(qū)的資源調(diào)查、海洋環(huán)流、氣候變化等領(lǐng)域的研究工作；加強(qiáng)兩岸學(xué)界在南海生態(tài)環(huán)保、生物多樣性調(diào)查以及南海水下考古等領(lǐng)域的合作；把每年廈門與金門之間的聯(lián)合防治海洋污染、反恐、打擊海盜等演練活動(dòng)范圍擴(kuò)大到東沙、中沙海域，用以上實(shí)際行動(dòng)告訴南海周邊國家，兩岸雙方同屬中華民族，都是中國海洋領(lǐng)土的重要捍衛(wèi)者。

責(zé)任編輯：汪守