顏志強

摘要：能源問題已經(jīng)成為影響和制約中國經(jīng)濟發(fā)展、威脅國家經(jīng)濟安全的重要問題。面對能源消費的嚴峻形勢，中國勢必要制定海外能源戰(zhàn)略，以保證能源的安全穩(wěn)定獲得。那么，中國海外能源安全戰(zhàn)略主要包括哪些方面呢？對我國的和平發(fā)展戰(zhàn)略帶來哪些不利影響？本文認為中國可以通過積極參與國際能源定價機制，加快建立國家石油儲備體系，加大能源資源的國際合作，加強石油運輸?shù)陌踩却胧?，保障中國的能源安全與和平發(fā)展戰(zhàn)略不受影響。

關(guān)鍵詞：中國；能源安全；海外戰(zhàn)略

中圖分類號：D820文獻標識碼：A 文章編號：1086-6269(2012)05-0085-04

一、中國海外能源安全戰(zhàn)略的主要方面

由于現(xiàn)代社會最主要的能源還是石油和天然氣，油氣成為了國家利益的主要標志和能源安全的核心內(nèi)容。對于任何一個國家來說，穩(wěn)定的石油供應為經(jīng)濟增長提供了動力來源。中國能源安全除了國內(nèi)發(fā)展的自身因素外，海外的因素也非常關(guān)鍵。自1993年開始，我國成為石油凈進口國，石油進口量逐年攀升。2010年我國原油加成品油凈進口量為2.49億噸，進口依存度已達到55.6%，而2011年石油對外依存度已超過56%[1]。為了保證中國能源安全，中國勢必要制定海外能源安全的戰(zhàn)略來保證國外能源的安全輸入，那么中國海外能源安全戰(zhàn)略包括哪些方面呢？

（一）保證能源進口價格的合理

要保證能源價格的合理，就必須參與國際能源價格的定價。這就需要中國能夠參與到國際能源署或者國際石油期貨市場。1996年10月，國際能源署執(zhí)行主任羅伯特·普里德爾(Robert Priddle)訪華，與中國政府簽署了《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進行合作的政策性諒解備忘錄》。該備忘錄規(guī)定，加強雙方在能源節(jié)約與效率、能源開發(fā)與利用、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、能源供應保障、環(huán)境保護等方面的合作?，F(xiàn)在中國還不是國際能源署的成員國，一旦中國加入進去，國際能源署將在加強中國與其他能源消費國的合作、應對突發(fā)性的能源危機、維護中國的能源安全利益以及逐步化解國際社會對中國的無端猜疑等方面發(fā)揮重要作用。

國際石油市場的價格是由石油現(xiàn)貨市場和期貨市場的價格來決定的，油價過高對于一國經(jīng)濟的影響很大，甚至可能導致經(jīng)濟衰退。全球范圍主要的石油現(xiàn)貨市場有西北歐市場、地中海、加勒比海、新加坡、美國5個市場；石油期貨市場有紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所及最近兩年興起的東京工業(yè)品交易所。期貨市場在國際石油定價中扮演了主要角色。決定國際石油價格除了市場上即時的供需關(guān)系，更重要的是倫敦與紐約兩大市場上的石油交易情況。

目前中國是國際油價的被動接受者。次貸危機加劇了國際油價的波動。亞洲各國在購買中東石油時惡性競爭，出現(xiàn)“亞洲溢價”，使得亞洲國家為此每年要多支付100億美元左右。近年來，中國每年有3億噸左右的原油消費，成為世界石油進口大國和石油消耗大國之一。在國際油價大幅波動的情況下，中國每年的能源消耗成本增加，對中國的長期發(fā)展是不利的。為了規(guī)避風險，中國必須參與到國際石油期貨市場當中來，加強國內(nèi)石油期貨市場的建設(shè)。

（二）要保證海外油氣資源進口多元化

1.要加大從老牌石油出口國或地區(qū)的能源進口

從原油進口地區(qū)看，2006年我國原油進口仍主要來自中東地區(qū)，其進口量達6073萬噸(不包括北非阿拉伯產(chǎn)油國)，比上年增長1.5%，占全國原油進口總量的41.8%。其次是非洲地區(qū)原油進口量為4351萬噸，比上年增長13.5%，占全國原油進口總量的30.0%，與上年基本持平。來自前蘇聯(lián)地區(qū)的原油進口增長較快，進口量為1865萬噸，比上年增長32.6%；占全國原油進口總量的12.8%，比上年提高1.7個百分點[2]。

從圖一可知，2011年我國十大原油進口國主要是沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦和科威特10國。各國總量之和達到了2萬多噸，除了安哥拉和科威特同比增幅降低之外，其他各國同比增幅相當大。從以上可以看出，我國的原油進口國仍相對集中，主要從中東進口原油的格局基本未變。可見，緊緊把握儲量和出口產(chǎn)量最豐富的地區(qū)和國家，依然是我國原油進口的首要策略。

2.加強與新興石油大國的合作

要保證能源來源多元化，就必須加強與其它石油生產(chǎn)和出口大國的合作，尤其是那些新興的石油大國或地區(qū)，加大投資與其進行合作勘探和開發(fā)。如非洲的蘇丹和安哥拉，這些都是被發(fā)現(xiàn)有豐富石油的國家，而這些國家被美國等西方國家視為“問題國家”，得不到西方的援助，中國要加強與他們的合作開發(fā)。比如，中石油去蘇丹投資擔了很大風險，但去了以后非常成功，一兩年就把投資全部收回。經(jīng)過10多年努力，中石油在蘇丹建成了每年生產(chǎn)數(shù)千萬噸的油田，建造了一個每年煉油500萬噸的煉油廠，修建了3000多公里的輸油管道，幫蘇丹建立了一個嶄新的石油工業(yè)體系。中國石油進口也增加了來源地，雙方合作日益增強。

3.加強周邊地區(qū)的油氣資源的合作勘探與開發(fā)

中亞油氣資源豐富，中國在中亞地區(qū)的能源合作正在穩(wěn)步推進。我國跟哈薩克斯坦合作的輸油管道非常成功，2006年已經(jīng)開始運輸油了。俄羅斯西伯利亞也蘊藏著豐富的石油，中俄是戰(zhàn)略合作伙伴，俄羅斯已經(jīng)從西伯利亞開始修建輸油管道到中國，今后將會加大對中國的輸油量。

除了陸地上的合作外，中國目前在周邊海域也發(fā)現(xiàn)了豐富的石油。如南海地區(qū)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了石油儲量有70億桶，但據(jù)預測，僅西沙群島和南沙群島附近海域的石油遠景儲量就可達到1050億桶，整個南中國海則可達到2310億桶。而且，南中國海的天然氣資源也很豐富，樂觀估計，該海域天然氣遠景儲量超過了2000萬億立方英尺(Tcf)，僅南沙群島附近海域的天然氣遠景儲量就可能達到1575億桶油當量。

（三）要保證能源運輸?shù)陌踩?/p>

除了能源消費安全和供應安全之外，中國還面臨著能源運輸安全問題。要確保能源安全，中國不僅要買得起能源，還要運得回能源。世界能源供應和消費的錯位現(xiàn)象決定了能源運輸?shù)谋匾?。運輸乃是能源安全中不可或缺的重要一環(huán)。而勿庸置疑的是，能源運輸主要依賴于海運通道的暢通和海運能力的充足。越來越多的石油進口決定中國必須考慮石油運輸問題。相應地，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內(nèi)。

從中國石油進口情況來看，除極小部分從前蘇聯(lián)進口采用鐵路運輸之外，絕大部分（約占全部石油進口的93%）是通過海上運輸實現(xiàn)的。雖然人類進入信息社會，但全球人員、資本和信息流動是建立在巨大的物質(zhì)流動基礎(chǔ)之上的。世界石油的流動尤其依賴于海洋這個天然通道。據(jù)統(tǒng)計，2000年，世界海上運輸?shù)脑涂傆嫗?7.628億噸，占總貨運量的30%，通過海上運輸?shù)氖驼际澜缡拖M總量的50%左右，僅通過霍爾木茲海峽的石油運輸量就占世界石油消費總量的25%。海上能源運輸乃是當代世界政治經(jīng)濟中最引人注目的戰(zhàn)略問題之一。隨著中國能源需求的增大，石油進口對海上運輸通道安全的依賴也越來越大。而要確保石油運輸安全，不僅需要安全的國際環(huán)境，而且需要中國發(fā)展必要的海上護航能力。

二、海外能源安全戰(zhàn)略對中國和平發(fā)展的不利影響

（一）可能引起能源地緣政治沖突

從地緣區(qū)域來看，中國與亞太鄰國在能源需求上為競爭關(guān)系。亞太地區(qū)石油需求旺盛但石油資源嚴重不足，對世界油氣市場供應量和價格波動極為敏感，造成亞太各國對能源產(chǎn)地競爭日益加劇。2005年亞太地區(qū)的石油消費量超過北美居世界第一位，未來世界6大石油消費國中的4個將在亞太地區(qū)，它們是中國、日本、印度和韓國。其中日韓兩國的石油幾乎百分之百依賴進口，而且是世界第一、第二大天然氣進口國。中國經(jīng)濟高速增長，帶來能源需求的增加，由此引起日本對東亞能源的高度關(guān)注，增添日本能源安全的不確定因素。日本呼吁高度警惕由中國引發(fā)的“能源危機”，在與中國的能源競爭中，顯示出咄咄逼人的陣勢。它利用自身技術(shù)和資金優(yōu)勢，交替使用首腦外交、金錢外交、民間外交等手段，在世界范圍內(nèi)精心構(gòu)筑能源供應網(wǎng)絡(luò)。

南中國海是東南亞內(nèi)部最容易因油氣資源發(fā)生爭端的海域。該海域牽涉的周邊國家或經(jīng)濟體眾多，包括中國、中國臺灣、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南和泰國等。南中國海的油氣之爭是“南海問題”的一部分，與領(lǐng)土、主權(quán)之爭的聯(lián)系非常緊密。而南中國海在海洋運輸和國家安全方面的極端重要性，使得油氣之爭的性質(zhì)更為復雜。目前，大部分東南亞國家都緊緊盯住南中國海的油氣資源，往往不顧其他國家的抗議而先行開發(fā)，“油氣之爭”也就可能成為“南海問題”的引爆點。最近黃巖島對峙事件，惡化了中、菲兩國之間的關(guān)系，激化了兩國的矛盾。越南等國也趁機在南海攪局，搶占島嶼與資源。美國外交政策重心向亞太轉(zhuǎn)移，也插手到南海問題當中來，使得南海問題的解決越來越復雜化。

東海油氣之爭，直接在東亞地區(qū)最重要的四個經(jīng)濟體，即中國、日本、韓國和中國臺灣之間展開。日本、韓國和中國臺灣由于油氣資源極度貧乏，極為看重該海域資源，因此，爭端解決起來頗有難度。東海重要的戰(zhàn)略地位，也對美國和俄羅斯有重大意義，美俄牽涉其中，更加劇了該問題的復雜性。與南中國海類似，自上世紀90年代中期以來，東海油氣資源開發(fā)日趨激烈，爭端日益突出，日本指責中國擬開發(fā)的“春曉”天然氣會“吸走”日方的天然氣，雙方都采取一系列的對抗措施，沖突時有加劇[4]。最近因為釣魚島事件，兩國關(guān)系又趨緊張。

一些專家指出，中國在全球能源地緣政治中的影響力不斷上升，可能使中美發(fā)生直接的利益沖突。例如，在波斯灣，隨著中國加強與伊朗、沙特阿拉伯、科威特和伊拉克之間的關(guān)系，中國已經(jīng)成為試圖對該地區(qū)施加影響力的重要競爭者。通過上海合作組織這一平臺，中國擴展了與中亞——里海地區(qū)各國的能源合作關(guān)系。中國與亞太地區(qū)其他國家，尤其是與印尼和澳大利亞等的能源合作也日益加強。在美洲，中國加強了與加拿大和委內(nèi)瑞拉在能源領(lǐng)域的合作，而就這兩個國家的能源政治而言，美國傳統(tǒng)上一直是支配性的外部力量。除了這些地區(qū)之外，中國還加強了與非洲各國和俄羅斯的能源合作。在這些地區(qū)，中國與美國可能會發(fā)生直接的競爭。

（二）先進入石油富聚區(qū)的大國對中國的影響

能源重商主義論認為，無論是在經(jīng)濟政治領(lǐng)域還是在安全領(lǐng)域，中國的能源外交都對以美國為首的西方國家利益構(gòu)成了威脅。首先，從經(jīng)濟方面來看，中國與沙特之間的金融合作可能對美元的國際地位產(chǎn)生影響。最近幾年有大量的跡象表明，中國和沙特由于擔憂美元貶值給其經(jīng)濟造成重大損失，都在力圖減少以美元為主導的資產(chǎn)。中國和沙特之間的合作可能為歐佩克國家決定接受以多種貨幣而不僅僅是以美元來支付石油鋪平道路，這一發(fā)展可能對石油美元的主導地位以及美元作為世界儲備貨幣的領(lǐng)導地位產(chǎn)生嚴重的負面影響[5]。

其次，從政治方面來看，中國與一些被西方視為“賤民”國家的能源合作關(guān)系被認為對西方的民主人權(quán)觀以及核不擴散機制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。例如，中國石油公司仍然在蘇丹從事能源生產(chǎn)活動，這就嚴重地削弱了西方國家對蘇丹進行制裁的努力；中國與安哥拉的能源關(guān)系則是助長了安哥拉政府內(nèi)的腐敗行為；中國與伊朗能源關(guān)系的發(fā)展也使美國對伊朗發(fā)展核武器計劃實施制裁的努力遭到削弱[5]196。

再次，從國際安全的角度來看，一方面，中國與一些政治上敏感的資源國家發(fā)展雙邊能源關(guān)系，依賴這些國家的能源供應，因而在武器出售問題上向這些國家妥協(xié)，被西方國家指責不利于能源資源國家或地區(qū)的穩(wěn)定。美國賴斯大學的能源問題專家埃米·賈菲(Amy Jaffe) 提出，中國的雙邊石油外交可能影響多邊國際行動解決沖突的效率，或者阻礙西方防止敏感軍事技術(shù)和常規(guī)軍備在沖突不斷的產(chǎn)油地區(qū)擴散的努力[6]。

另一方面，西方學者或者國外政要對中國有如此的擔心和排斥，也主要是因為近年來中國加大了海外尋求石油資源的工作力度。目前，世界各大石油富聚區(qū)基本被歐洲國家、美國和日本占據(jù)開發(fā)主導權(quán)，中國作為后起國家要想獲得石油的開采和進口就必須與大國進行能源資源的分流。如果中國的進入方式對先進入大國的資源利益造成較為明顯的分流，這些國家必將感受到嚴重威脅，從而強烈抵制中國的進入，中國可能會因此卷入與先進入大國的石油沖突，危害中國的石油安全乃至國家安全[7]。

（三）軍備競賽的影響

中國從中東和非洲進口的絕大部分石油都是通過油輪經(jīng)過印度洋、馬六甲海峽運到國內(nèi)市場，而這條海洋通道不僅被美國海軍艦隊控制，而且還面臨著海盜及恐怖分子襲擊的潛在危險。索馬里海盜已經(jīng)多次搶劫了多國的油船和商船，中國也不能幸免。因此，為了保護能源運輸通道的安全以及本國商船的利益，中國派出了軍艦為商船護航。中國正在積極發(fā)展遠洋海軍，“瓦良格號”航空母艦的下水試航，已經(jīng)引起很多國家的猜疑。尤其是南海地區(qū)的各國，大量增加軍備，試圖聯(lián)手對抗中國，甚至把美國也拉進來。這無疑對美國的亞洲政策和東亞地區(qū)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，違背中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略。

三、落實海外戰(zhàn)略，確保能源安全的應對之路

第一，積極參與國際能源定價機制，發(fā)展期貨交易所。近日媒體報道，重啟原油期貨的方案已由上海期貨交易所、國家發(fā)改委財政金融司、證監(jiān)會期貨部等共同起草并修訂，其原則性框架包括美元計價、基準油、離岸交易、保稅區(qū)交割四大方面。

第二，加快建立國家石油儲備體系，健全能源安全預警機制。與發(fā)達國家相比，中國的能源儲備體系建設(shè)相對滯后。國家有關(guān)部門意識到這個問題的嚴重性，已經(jīng)在東部沿海城市建立了四個石油儲備基地，并且今后還將建設(shè)一批石油儲備基地，以抵御經(jīng)濟與國家安全受到外部石油不穩(wěn)定因素的影響。

第三，進一步加強能源資源的國際合作，消除國際社會對中國能源政策的誤解，實現(xiàn)能源供應多元化。在目前復雜的國際能源供應形勢下，世界各國在能源領(lǐng)域不可能做到自給自足，都需要通過開展對話與合作，加強能源的國家合作。中國對海外石油的依賴加大，更要加強與各國的國際合作。目前中國與美國、俄羅斯、印度等其他大國以及一些產(chǎn)油國都有相當程度的合作，地區(qū)合作機制有上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、“10+3”東亞合作區(qū)域機制都是很成功的合作例子。中國今后還將與國際社會展開創(chuàng)造更多合作機制，保證中國的能源進口多元化。

第四，加強石油運輸?shù)陌踩Ｕ?。中國目前進口的石油主要是從海上運輸，這其中大部分又是通過西亞海灣地區(qū)，途經(jīng)印度洋、馬六甲海峽，這些地區(qū)又是不安全的地方。這給中國石油運輸以及海外運輸增加了困難。中國政府應聯(lián)合國的要求開始派海軍到索馬里海域進行打擊海盜保護本國商船。這對中國是一個很好的開始，但是與其他大國相比，中國在保護海上運輸還很不夠，今后應加大對海上運輸安全的保護的力度。

參考文獻：

[1] 國務院高層批示研究能源安全問題.[EB/OL].(2012-02-10).http://www.ahradio.com.cn/news/system/2012/02/10/ 002057824.shtml.

[2] 錢學文.中國與中東的能源合作[J].國際觀察, 2008,(1):49-54.

[3] 2011年全年我國原油進口情況分析[EB/OL].[2012-04-05]. http://zx.qqfx.com. cn/news/86564.html.

[4] 朱鳳嵐.中日東海爭端及其解決的前景[J].當代亞太,2005, (7):4-17.

[5] Flynt Leverett and Jefferey Bader. Managing China-U.S. Energy Competition in the Middle East,[J].The Washington Quarterly, Vol.29,No.1,Winter 2005-2006:197.

[6] Amy Myers Jaffe and Steven W. Lewis.“Beijing's Oil Diplomacy”[J].Survival, Vol. 44, No. 1, Spring2002:116.

[7] 王海濱.后進入國家如何進入石油富聚區(qū)[J].國際政治科學,2008,(2):38-54.

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