陳文權(quán)，張立強(qiáng)

摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)研究是近年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的新領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)研究主要集中于農(nóng)村公共文化服務(wù)及其體系的內(nèi)涵、內(nèi)容，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的原則，農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村公共文化供給不足的原因探討，以及解決農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)策等方面。我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究還亟待加深和拓展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化人才；文化政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1086-6269(2012)05-0089-04

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村公共文化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，明確學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)研究的重點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和內(nèi)容

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)研究的相關(guān)概念

1.公共文化服務(wù)：公共文化服務(wù)職能是政府的一項(xiàng)基本職能。周超認(rèn)為，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容[1]。

2.公共文化服務(wù)體系：公共文化服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)構(gòu)建公共文化的服務(wù)體系來(lái)發(fā)揮作用。李少惠、余君萍兩位學(xué)者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系是以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)，是國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分[2]。

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)：鞏村磊認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)是為滿(mǎn)足農(nóng)民文化需求而由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給活動(dòng)，其基本特征是基于社會(huì)效益，不以營(yíng)利為目的，提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[3]。

4.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！侗本┦行罗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究總報(bào)告》提出，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是以提供符合農(nóng)村公眾基本文化需求的公共服務(wù)為目標(biāo)，由適應(yīng)需求的內(nèi)容體系、層級(jí)分明的責(zé)任體系、協(xié)同高效的運(yùn)行體系構(gòu)成的組織健全、功能完備、保障有力的公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)[4]。蘇紅認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其構(gòu)建程度和水平，不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)構(gòu)建的程度和水平，而且直接影響到社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展進(jìn)程[5]。

綜合學(xué)者們對(duì)公共文化服務(wù)的界定可以看出，農(nóng)村公共文化服務(wù)有兩個(gè)共同特點(diǎn)：從公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是保障農(nóng)民文化權(quán)利的著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式。從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化是公共文化的重要組成部門(mén)，是國(guó)家文化服務(wù)職能的體現(xiàn)，具有公益性的特征。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容

農(nóng)村公共文化服務(wù)的構(gòu)成內(nèi)容主要解決農(nóng)村公共文化服務(wù)由誰(shuí)來(lái)辦，為誰(shuí)辦，怎么辦的問(wèn)題。農(nóng)村公共文化服務(wù)的構(gòu)成內(nèi)容主要包括：農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體和對(duì)象；農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容和提供方式；農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍；農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制等[5]。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府作為公共利益的代表決定了其是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要責(zé)任主體；農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)施主體是政府公共文化職能部門(mén)、文化事業(yè)單位和公益性團(tuán)體和機(jī)構(gòu)；享有文化權(quán)利的廣大的農(nóng)村群眾是農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)象；農(nóng)村公共文化的服務(wù)應(yīng)該拓展服務(wù)渠道，采取多元化的服務(wù)方式；農(nóng)村公共文化服務(wù)的價(jià)值追求是滿(mǎn)足農(nóng)村群眾的精神文化需求，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公共文化體系構(gòu)建的原則

農(nóng)村公共文化體系的構(gòu)建原則主要體現(xiàn)在以公益性為起點(diǎn)，以便民性為目的，以均等性為基本要求。2009年，文化部出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中提出，要堅(jiān)持公益性、均等性、基本性、便民性的原則,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系, 更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?！侗本┦行罗r(nóng)村公共文服務(wù)體系構(gòu)建研究總報(bào)告》提出，新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則包括：1.以提供公益性的基本公共文化服務(wù)為主要任務(wù)；2.以提供適應(yīng)需求的公共文化服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)；3.以健全各級(jí)政府公共文化職責(zé)為實(shí)施導(dǎo)向；4.以提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和效率為工作重點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建還要秉承因地制宜的原則，既要恢復(fù)和保存古老的，傳統(tǒng)的文化，還要積極探索新的、當(dāng)代的、大眾的和實(shí)用的新文化，體現(xiàn)時(shí)代性和先進(jìn)性，新老文化并行不悖，百花齊放，為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)從不同的角度看有多方面的意義，但綜合學(xué)者們的研究，歸納起來(lái)主要有兩點(diǎn)。

（一）宏觀(guān)方面的意義：對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的作用。周曉麗認(rèn)為，農(nóng)村公共文化建設(shè)是社會(huì)和諧的根本和源泉[6]。嵇鵬認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的基本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“文化達(dá)小康”建設(shè)步伐的需要；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)于滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，加快建設(shè)文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村等方面，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。文化屬于上層建筑，是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，也對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的反作用，積極的、繁榮的文化體現(xiàn)出的是農(nóng)民生活富裕以及和諧安康的農(nóng)村新貌，農(nóng)村公共文化的構(gòu)建就是對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)提供智力支持。

（二）微觀(guān)方面的意義：實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。農(nóng)村公共文化建設(shè)是保障農(nóng)民文化權(quán)利的途徑。公民文化權(quán)利是指公民依法所享有的參與文化生活、享受文化成果、表達(dá)文化訴求以及其文化創(chuàng)造得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利。它與人身自由權(quán)一樣是公民不可忽視的權(quán)利之一。文化權(quán)利是人權(quán)的一部分，農(nóng)村公共文化的發(fā)展繁榮就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾的文化權(quán)利。文化權(quán)利作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該不斷得到關(guān)注，并體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)構(gòu)建的過(guò)程之中。

三、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和原因分析

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村公共文化服務(wù)投入不足。雖然農(nóng)村公共文化服務(wù)日益受到重視，國(guó)家文化事業(yè)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但在國(guó)家財(cái)政總支出中的比例依然很小，且呈下降趨勢(shì)。葛繼紅等從政府供給的角度指出，目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化供需存在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題[8] 。農(nóng)村公共文化投入不足體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的差距，從源頭上體現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)落后的原因。但是，農(nóng)村公共文化還要不斷的探求其內(nèi)生性的方式，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入在國(guó)家文化職能被開(kāi)發(fā)以前是不存在的，也就是在近代隨著政府服務(wù)理念的豐富和發(fā)展才出現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共文化的財(cái)政投入，但是在這以前，落后的農(nóng)村地區(qū)依然有鮮活的和豐富的公共文化，這值得思考。

2.農(nóng)村公共文化投入結(jié)構(gòu)失衡。從分配上看，財(cái)政投入更傾向于城市，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)財(cái)政投入不足總量的l/3。在農(nóng)村公共文化服務(wù)仍面臨基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，有些城市文化建設(shè)開(kāi)始向超大規(guī)模、超豪華的方向發(fā)展。二者相差懸殊，對(duì)比鮮明。城鄉(xiāng)公共文化投入失衡的問(wèn)題如果不能得到有效的解決就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距，應(yīng)該越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視。

3.農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍不足。貴國(guó)強(qiáng)在甘肅省某市調(diào)研時(shí)了解到，該市大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員比例太低，專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)比例成4：6倒掛，影響文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？h區(qū)文化館、圖書(shū)館有相當(dāng)一部分是以照顧性質(zhì)調(diào)進(jìn)的工勤人員，缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，文化單位缺少文化人[9]。農(nóng)村公共文化的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足。在某一地區(qū)中，專(zhuān)業(yè)文化人才占總?cè)丝诘谋戎囟嗌俨藕侠?，?yīng)該通過(guò)科學(xué)的驗(yàn)證。但是，目前農(nóng)村人口中的文化人才隊(duì)伍顯然不能滿(mǎn)足農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷膨脹的文化需求，以農(nóng)村某地電影放映員為例，目前的人員配備顯然是捉襟見(jiàn)肘。

4.農(nóng)村公共文化設(shè)施的有效利用率不高、不均衡。以某地為例，農(nóng)村公共文化陣地建成之初可以說(shuō)是設(shè)施齊全，一般包括教育培訓(xùn)室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室（老年活動(dòng)室）、閱報(bào)欄、宣傳窗、休閑公園和室外活動(dòng)場(chǎng)等。現(xiàn)實(shí)中，休閑公園和室外活動(dòng)場(chǎng)的利用率相對(duì)較高，跳排舞健身、飯后散步的人相對(duì)集中；而其他場(chǎng)所，由于管理服務(wù)不到位，不少設(shè)施有閑置現(xiàn)象，如個(gè)別圖書(shū)閱覽室因藏書(shū)量少、更新慢、開(kāi)放時(shí)間短，借閱人數(shù)寥寥[10]。農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施有效利用率不高，在某些方面形同虛設(shè)，其實(shí)反映了公共文化建設(shè)中的適宜適地性，要關(guān)注于老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，要著眼于他們的需求。

5.農(nóng)村公共文化供給形式單一，缺乏多樣性。調(diào)查顯示，農(nóng)民的實(shí)際文化需求是多樣性的，農(nóng)村居民最希望集體組織的文化活動(dòng)依次是：旅游、唱歌跳舞、看文藝演出、球類(lèi)比賽、書(shū)畫(huà)攝影、民俗趣味比賽、花會(huì)燈會(huì)、勞動(dòng)技能比賽等。唱歌舞蹈類(lèi)相比較舞獅舞龍等又是村民更樂(lè)于參與的活動(dòng)，農(nóng)村居民最想接觸的時(shí)尚文化活動(dòng)是“拉丁舞等現(xiàn)代舞和瑜伽”[11]。但文化部門(mén)較多地應(yīng)用了讀報(bào)讀書(shū)和宣講的方式，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求。

（二）農(nóng)村公共文化缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且使城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在公共文化設(shè)施、文化權(quán)益保障方面出現(xiàn)不平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村文化缺失的原因，但不是主要的原因，只是歷史原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是由歷史和政治等多方面的原因造成的，這要求我們要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，從投入和機(jī)制體制方面解決公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。

2.公共文化管理體制混亂。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作隸屬于當(dāng)?shù)卣?。在公共文化服?wù)被漠視的情況下，大部分人員由于受政府的管理，實(shí)際上很難做到專(zhuān)人專(zhuān)干?？h級(jí)文化主管部門(mén)很難對(duì)他們進(jìn)行合理的調(diào)配和使用，使人員長(zhǎng)期固定，工作缺乏創(chuàng)新和活力。另外，廣播電視、文化、體育分屬于不同的部門(mén)來(lái)管理，很難對(duì)農(nóng)村的公共文化事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。機(jī)制體制建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共文化服務(wù)必須從機(jī)制體制建設(shè)入手，用機(jī)制來(lái)解決公共文化管理體制的混亂問(wèn)題。

3.文化內(nèi)生不足。曹愛(ài)軍認(rèn)為，農(nóng)村公共文化缺失的原因是重視“送文化”而輕視“種文化”。所謂的農(nóng)村文化服務(wù)，主要是由文化行政部門(mén)主導(dǎo)的單向的、強(qiáng)制性的、灌輸性的文化公共產(chǎn)品的單向供給模式，這種供給模式是以“國(guó)家”為本位而非“農(nóng)民”本位，較少考慮農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和受眾地位，往往表現(xiàn)為一種精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，導(dǎo)致農(nóng)村文化“服務(wù)”與農(nóng)民群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)或錯(cuò)位[12]。文化內(nèi)生不足是農(nóng)村公共文化落后的先天原因，也是最重要的原因之一。

四、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

（一）文化陣地建設(shè)。文化陣地是文化的重要物質(zhì)載體，文化陣地建設(shè)為農(nóng)民提供了文化活動(dòng)的公共空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是打牢基層文化基礎(chǔ)工作的牢固基石。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須以文化陣地為載體，以政府為主導(dǎo)，農(nóng)村群眾為主體。文化陣地建設(shè)是為農(nóng)村文化繁榮搭建舞臺(tái)，構(gòu)建平臺(tái)。

（二）農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。貴國(guó)強(qiáng)、王璠認(rèn)為，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)[9]。周曉麗認(rèn)為，培育文化人才，必須加快建立健全農(nóng)村文化隊(duì)伍管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)定和發(fā)展專(zhuān)兼職相結(jié)合農(nóng)村文化隊(duì)伍。具有一定文化水準(zhǔn)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化大繁榮的主力軍，同時(shí)我們也應(yīng)該看到農(nóng)村文化的繁榮還要靠一些傳統(tǒng)、眾口相傳表演的文化。這些文化人才隊(duì)伍也應(yīng)該不斷發(fā)展和壯大。

（三）提高農(nóng)村公共文化設(shè)施管理效率和利用效率。解決農(nóng)村公共文化設(shè)施利用率不高的問(wèn)題，要從以下幾方面入手：努力培育公共精神，使全社會(huì)都成為農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理者；積極追求效益最大化，使公眾滿(mǎn)意度成為衡量管理績(jī)效的標(biāo)桿；研究探索管理新辦法，實(shí)踐科學(xué)管理高效使用新舉措：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保障農(nóng)村公共文化設(shè)施正常運(yùn)行，要搞活機(jī)制，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供制度保障，加大投入，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障，定崗到位，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供人員保障。二是不斷增強(qiáng)活力，促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施高效運(yùn)行，要豐富基層文化活動(dòng)載體，以文化活動(dòng)帶動(dòng)文化設(shè)施利用率的提高，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，以文化人才集聚人氣、活躍農(nóng)村文化陣地。只有利用效率提高了，農(nóng)村公共文化服務(wù)才能說(shuō)明農(nóng)村群眾的參與度，體現(xiàn)出服務(wù)效果。

（四）制定和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)政策法規(guī)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。文化服務(wù)政策和法規(guī)是農(nóng)村公共文化服務(wù)的先導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的方向進(jìn)行合理引導(dǎo)和規(guī)制。有學(xué)者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建運(yùn)行，涉及到財(cái)政、土地、廣播電視頻率頻道、新聞出版等諸多公共資源的使用，涉及到文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，因需要強(qiáng)有力的政策法規(guī)支撐。目前，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不僅要制定和完善有利于維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)、文化信息安全和社會(huì)穩(wěn)定的公共文化政策和法律法規(guī)，而且要制定和完善有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，充分發(fā)揮其職能的各項(xiàng)公共政策和法律法規(guī)，調(diào)整和健全有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策和法律法規(guī)，還需要完善文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，依法培育和規(guī)范文化市場(chǎng)體系，依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，從而發(fā)揮法制和市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置中的基礎(chǔ)作用[5]。 制定和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)政策法規(guī)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)之一。

（五）構(gòu)建農(nóng)村公共文化評(píng)估指標(biāo)體系。公共文化評(píng)估指標(biāo)體系的建立可以對(duì)農(nóng)民公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供者落實(shí)責(zé)任，提高效率。有學(xué)者認(rèn)為，今后可以根據(jù)專(zhuān)家和農(nóng)民個(gè)體這兩個(gè)主體分別設(shè)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)。針對(duì)專(zhuān)家的具體指標(biāo)是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)所、農(nóng)村公共文化活動(dòng)、農(nóng)村公共文化信息發(fā)布部門(mén)和管理部門(mén)；針對(duì)大眾的具體指標(biāo)是農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，這一指標(biāo)同時(shí)也反映出農(nóng)民群眾對(duì)公共文化的需求[2]。

（六）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)主體的多元化

關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體的問(wèn)題，學(xué)者們持有以下不同的觀(guān)點(diǎn)。

1.政府主體。農(nóng)村公共文化服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。劉漢一認(rèn)為，在我國(guó)，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還是“稀缺資源”，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供，必然導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格昂貴，農(nóng)民群眾無(wú)法享受帶來(lái)的好處，從而背離公共文化服務(wù)的公益性理念[13] 。政府為主體是大多數(shù)學(xué)者贊成的觀(guān)點(diǎn)，體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的公共性特點(diǎn)和公共文化服務(wù)職能。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制。顧金孚認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村公共文化有效供給不足的情況，可以探討農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)化供給的主體。公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化，有利于滿(mǎn)足作為消費(fèi)者的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化的多樣化需求，大大擴(kuò)展農(nóng)民公共產(chǎn)品消費(fèi)的選擇范圍，賦予農(nóng)民極大的自由，保障農(nóng)民作為公共產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，新的市場(chǎng)主體的進(jìn)入，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，對(duì)政府提高公共產(chǎn)品效率形成反逼態(tài)勢(shì)。鞏村磊認(rèn)為，各級(jí)政府加大資金投入的同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變政府職能，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式，制定多元化的投資、融資政策。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、外資參與舉辦公益文化事業(yè)[14]。引入市場(chǎng)機(jī)制并不是要弱化或者取消政府公共文化服務(wù)的職能，而是在農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供方式上嘗試多元化，政府和市場(chǎng)并重，以此來(lái)提高公共文化服務(wù)的效率。

3.其它主體。其它主體也是當(dāng)前學(xué)者們對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體研究的新方向，主要有以下三個(gè)主體。

農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民自辦文化具有實(shí)踐性強(qiáng)，吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)。劉漢一認(rèn)為，農(nóng)民主體的原則決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民成為文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者、文化服務(wù)的提供者，以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的文化需求。

非政府組織。有學(xué)者認(rèn)為，在公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，政府的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是核心主體，是公共文化服務(wù)的“提供者、實(shí)施者”，文化事業(yè)服務(wù)單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)又過(guò)于注重市場(chǎng)，所以，必須發(fā)揮非政府組織的力量。非政府組織是公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的重要主體[15]。

社區(qū)自治組織。周黎鴻認(rèn)為，社區(qū)自治組織和作為村民自治組織的村民委員會(huì)不僅具有村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理職能，還具有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給職能。在農(nóng)村公共文化服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，村民委員會(huì)有為農(nóng)村居民提供公共文化服務(wù)的職責(zé)，在教育、科普宣傳、文娛活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面能夠發(fā)揮作用[16]。

4.多元主體的合作型模式。有學(xué)者提出農(nóng)村公共文化服務(wù)的多元主體合作模式，農(nóng)村公共事務(wù)治理的各類(lèi)主體，即政府、第三部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體等，在多中心互動(dòng)機(jī)制的作用下，相互影響、相互配合，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)的共同供給格局[17]。多元主體的合作型模式綜合了其它提供主體的優(yōu)勢(shì)，剔除了不足，可以嘗試采用，但是必須構(gòu)建一定的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，由于公共文化的公益性，以及公民社會(huì)目前還不夠發(fā)達(dá)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)前還是適宜政府為主導(dǎo)的主體模式，并根據(jù)地區(qū)發(fā)展的程度適當(dāng)采取市場(chǎng)機(jī)制，探索適宜的其它主體模式。只要秉承農(nóng)村公共文化服務(wù)構(gòu)建的原則、可以繁榮農(nóng)村公共文化的其它方式都可以嘗試和采用，在探索中最終采取適合農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件的、有效果的方式。

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