張志新

摘要：黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展是全面推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，也是優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和增強(qiáng)黃河三角洲地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。本文基于建設(shè)黃河三角洲“高效生態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，分析了當(dāng)前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作的重要意義，在分析黃河三角洲科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立開放式創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科學(xué)有效的管理及用人機(jī)制等促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；科技創(chuàng)新；合作機(jī)制；高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年11月23日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函[2009]138號(hào)），這標(biāo)志著黃河三角洲的開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。由于黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，該區(qū)域開發(fā)必須在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，高效、環(huán)保的區(qū)域開發(fā)模式勢(shì)在必行?？萍紕?chuàng)新是支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來(lái)的重要力量，在區(qū)域生態(tài)高效開發(fā)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，不僅僅是高校生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心，而且是節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要支撐。

1、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作的意義

黃河三角洲作為我國(guó)第一個(gè)以“高效生態(tài)”為突出功能定位的區(qū)域規(guī)劃，必須深刻認(rèn)識(shí)到匯聚優(yōu)秀人才、整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新科研人才組織機(jī)制，形成優(yōu)秀人才的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，提升科技團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)原始性創(chuàng)新和合作創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中科技創(chuàng)新合作具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1科技創(chuàng)新合作鑄造黃河三角洲新優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新合作是打造黃河三角洲區(qū)域新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，但是該區(qū)域開發(fā)中不僅沒(méi)有遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合思想也沒(méi)有受到重視（慈福義，2010），并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，省級(jí)工程技術(shù)中心82家。在“科技是第一生產(chǎn)力”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黃河三角洲開發(fā)不可能按照資源消耗型的傳統(tǒng)開發(fā)模式去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，而是應(yīng)該依托科技創(chuàng)新合作的力量實(shí)現(xiàn)“高效生態(tài)”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)的共識(shí)今天，只有依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本目標(biāo)。

1.2科技創(chuàng)新必將走向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路

科技創(chuàng)新是黃河三角洲高效生態(tài)建設(shè)的根本。高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是強(qiáng)調(diào)在節(jié)約集約開發(fā)利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧生態(tài)效益。從黃河三角洲來(lái)看，土地后備資源優(yōu)勢(shì)突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴(yán)重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國(guó)平均水平的八分之一，境內(nèi)15條省控重點(diǎn)河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選項(xiàng)。總之，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)業(yè)也不符合黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。黃河三角洲開發(fā)必須走高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，這不僅是山東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.3黃河三角洲開發(fā)亟需科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐

科技支撐是黃河三角洲開發(fā)成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入?？冢瑲鉁剡m中，土地肥沃，適宜各種動(dòng)植物生長(zhǎng)，生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入?？谔幊练e所形成，是我國(guó)溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場(chǎng)是黃河三角洲獨(dú)有的濕地資源，目前擁有2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有各種生物1917種，其中野生動(dòng)物1524種，植物393種，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物50種，列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際保護(hù)公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進(jìn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨(dú)特的條件。同時(shí)，黃河三角洲區(qū)域由于開發(fā)歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，亟需依托科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，黃河三角洲區(qū)域19縣市各自憑借自己的力量去實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，不僅力不從心，而且也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新不僅要耗費(fèi)多、風(fēng)險(xiǎn)大，而且科技創(chuàng)新也要講究聚集效應(yīng)。

2、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作存在的問(wèn)題

黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組建了便于區(qū)內(nèi)政府首腦之間協(xié)商議事的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等有利于科技創(chuàng)新合作的機(jī)制或機(jī)構(gòu)。但是，該黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作問(wèn)題仍然較多。

2.1科技資源分布零散，科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡

科技資源是科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件。沒(méi)有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍、足夠的科技經(jīng)費(fèi)投入、完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新合作難以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)與支撐作用。目前，黃河三角洲區(qū)內(nèi)科研力量較強(qiáng)的單位主要有以中國(guó)石油大學(xué)、山東理工大學(xué)、濱州學(xué)院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動(dòng)力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現(xiàn)實(shí)教育體制限制和科技創(chuàng)新合作機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方企業(yè)科技攻關(guān)與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，致使高?；蚩蒲性核匀皇窃趯?shí)驗(yàn)室搞市場(chǎng)化率較低的“科研”，地方企業(yè)由于科研投入風(fēng)險(xiǎn)大、科研人才培養(yǎng)乏力等原因，使得大多數(shù)企業(yè)習(xí)慣于不依賴科技的“生產(chǎn)”?？v觀黃河三角洲區(qū)域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據(jù)的現(xiàn)實(shí)面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴(yán)峻；另一方面是東營(yíng)全市、德州慶云、煙臺(tái)萊州在科技創(chuàng)新資源上具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則較快。

2.2科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科技創(chuàng)新合作缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作發(fā)展由于科技經(jīng)費(fèi)投入不足和科技創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家各類科技經(jīng)費(fèi)2億元、取得重要科技成果310項(xiàng)、專利授權(quán)達(dá)到4821項(xiàng)、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴(yán)重不足異常明顯，如，黃河三角洲區(qū)域只有樂(lè)陵科技支出占比明顯高出全國(guó)為2.1%，這將不僅不利于地方企業(yè)和高?；蚩蒲性核g“各取所長(zhǎng)”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而不能提升兩者在各自領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)形成科研上重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從而延緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。更為重要的是，現(xiàn)在大多數(shù)科研院所、大專院校、企業(yè)和地方政府在區(qū)域科技合作中未能發(fā)揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現(xiàn)區(qū)域科技合作體單一化的現(xiàn)象，這與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而不必開展區(qū)域科技合作有很大關(guān)聯(lián)。

2.3科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新合作主體力量較弱

2.4科技合作基礎(chǔ)較弱，科技創(chuàng)新合作機(jī)制難以理順

行政區(qū)劃的地域分割是制約區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的體制障礙。黃河三角洲地區(qū)既有區(qū)位條件優(yōu)越、土地資源優(yōu)勢(shì)突出、自然資源較為豐富和生態(tài)環(huán)境良好等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也有淡水資源比較匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、對(duì)外開放水平不高等明顯劣勢(shì)。全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅要靠黃河三角洲各級(jí)各類機(jī)構(gòu)組織通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，更要仰仗區(qū)內(nèi)19地市之間精誠(chéng)合作實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但受行政區(qū)劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更是“老死不相往來(lái)”。當(dāng)前引致黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展深層次根源主要來(lái)自于行政區(qū)劃限制、市場(chǎng)分割和地方利益保護(hù)等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術(shù)創(chuàng)新公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了不透明度。在黃河三角洲內(nèi)部，目前最大問(wèn)題是各自為政，地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)難度很大，在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)影響下，科技資源的自由流動(dòng)與充分合作受到極大阻礙，導(dǎo)致區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新方向結(jié)構(gòu)雷同，使區(qū)域間創(chuàng)新的錯(cuò)位發(fā)展步履維艱，直接阻礙了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的健康發(fā)展，且影響該區(qū)域科技創(chuàng)新合作的機(jī)制難以在短期內(nèi)理順。

2.5創(chuàng)新合作環(huán)境不良，科技創(chuàng)新合作運(yùn)行機(jī)制未建立

隨著“高效生態(tài)”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，“科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、科技打造新興產(chǎn)業(yè)”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區(qū)，各地科技事業(yè)發(fā)展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關(guān)才是正確的發(fā)展道路。目前，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)19縣市政府缺乏對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新合作中各要素的協(xié)調(diào)能力的關(guān)心。由于政府職能轉(zhuǎn)變和體質(zhì)改革不到位，各政府的科技計(jì)劃與企業(yè)的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調(diào)控作用滲透到聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的全過(guò)程中，影響了科技資源的優(yōu)化配置。由于區(qū)域內(nèi)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技合作體系和運(yùn)行機(jī)制尚在逐步建設(shè)和完善中，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎(chǔ)性作用，各縣市（區(qū)）條塊分割，資本市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺乏完善的區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使得區(qū)域內(nèi)有限的科技資源配置難以實(shí)現(xiàn)整體的優(yōu)化和效率的提高。

3、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展對(duì)策

黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動(dòng)黃河三角洲科技創(chuàng)新合作進(jìn)程中，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，按照共同確定的科技創(chuàng)新合作目標(biāo)與任務(wù)，聯(lián)合采取一系列重大舉措，全方位確保區(qū)域科技合作落到實(shí)處，通過(guò)合作促進(jìn)兩地信息、技術(shù)、資金、人才和市場(chǎng)等要素的優(yōu)化組合和科技資源的合理配置，提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

3.1組建科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新合作體制與機(jī)制

利用科技部與山東省政府的省部會(huì)商議題的機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批精品可持續(xù)發(fā)展基地，省政府同意其享受省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。廣泛吸納國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、高層次專家和各級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，建立專家顧問(wèn)團(tuán)，組成大網(wǎng)絡(luò)、高水準(zhǔn)、多學(xué)科的決策咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)科技工作的貫徹落實(shí)。同時(shí)，加大科研院所的企業(yè)化改革，使其真正成為具有自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的實(shí)體；逐步建立以企業(yè)為主體的多元化研發(fā)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各類科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)；合理調(diào)整、布局各類科技力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。成立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于各區(qū)域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進(jìn)行科技創(chuàng)新的弊端，從而協(xié)調(diào)解決聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)不應(yīng)只停留在為區(qū)域內(nèi)開展共性技術(shù)牽線搭橋，更重要的事為整個(gè)區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，避免行政分割和低層次重復(fù)研究等問(wèn)題。建立鼓勵(lì)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2推進(jìn)區(qū)域內(nèi)多方合作聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新合作平臺(tái)

鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)急需技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以政府的各種資金支持為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)幫助企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)投入高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外的生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)、大學(xué)、科研院所在山東設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建工作，充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的作用，進(jìn)一步提高支撐和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)科技的重大需求，以改革開放、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，搭建跨省區(qū)、省部合作的開放式科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化配置科技資源，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，組織實(shí)施科技示范工程項(xiàng)目，建設(shè)一批低碳型科技產(chǎn)業(yè)示范基地，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立公共研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)檢測(cè)中心，重點(diǎn)支持依托科研院所、高等院校和科技機(jī)構(gòu)設(shè)立的信息文獻(xiàn)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和科普基地等科學(xué)和技術(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成各級(jí)財(cái)政資金，加大研發(fā)投入，降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。

3.3實(shí)施一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大人才資源整體開發(fā)力度，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。以項(xiàng)目為紐帶，以基地為載體，實(shí)施“人才、基地、項(xiàng)目一體化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并用、數(shù)量與質(zhì)量并重原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施“黃河三角洲泰山學(xué)者”專項(xiàng)建設(shè)工程，以項(xiàng)目為紐帶吸納科技人才。全面落實(shí)人才引進(jìn)政策，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)體制，采用多種形式加大高層次人才引進(jìn)力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技人員到企業(yè)從事各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作。通過(guò)選派優(yōu)秀科技和管理人才到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)考察、培訓(xùn)等途徑，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理水平。多渠道、多形式加強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)各類實(shí)用技術(shù)人才的需求。充分利用信息化手段，加強(qiáng)實(shí)用科技培訓(xùn)和科普教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收、群眾致富結(jié)合起來(lái)。努力營(yíng)造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區(qū)打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。

3.4推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效擴(kuò)散。促進(jìn)技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可在集群內(nèi)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺(tái)，促使科研創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，黃河三角洲各縣市區(qū)政府需要進(jìn)一步共同制定和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)法律法規(guī)，為風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作提供良好的法制環(huán)境，并通過(guò)放寬對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入R&D活動(dòng)，通過(guò)各種資金引入為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，隨著項(xiàng)目進(jìn)入成熟期，風(fēng)險(xiǎn)投資可以靈活推出以進(jìn)行新一輪的投資活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色技術(shù)和項(xiàng)目的孵化、示范和快速發(fā)展。通過(guò)土地異地置換等籌資措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)鹽堿地改良和高效生態(tài)利用。促進(jìn)典型示范企業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)等渠道的融資功能。積極利用國(guó)外資金，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國(guó)際金融組織、國(guó)際援助組織和有條件提供外援與合作國(guó)家的聯(lián)系。

3.5搭建資源共享的信息平臺(tái)，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作模式

科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障。目前黃河三角洲區(qū)域19縣市的各類科技資源數(shù)量較多，但是對(duì)于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機(jī)構(gòu)對(duì)共享的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，即使有部分機(jī)構(gòu)有對(duì)外提供服務(wù)的意愿，也沒(méi)有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達(dá)各類用戶。因此，要以先進(jìn)的信息技術(shù)手段對(duì)各類資源進(jìn)行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺(tái)，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關(guān)信息。在推進(jìn)方式上建議分三步實(shí)施：首先選擇成熟的科技資源作為試點(diǎn)進(jìn)行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺(tái)和科技成果網(wǎng)上交易平臺(tái)，充分發(fā)揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環(huán)渤?！笨萍际袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科技信息和科技成果網(wǎng)絡(luò)；其次，加強(qiáng)跨部門的合作，整合本區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科研院所、高校交流共享科技成果，優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎(chǔ)資源的共享水平；再次，積極爭(zhēng)取實(shí)施內(nèi)引外聯(lián)的策略，既要發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中遇到的科技難題，也要積極吸引國(guó)際科技資源市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律籌劃一批適應(yīng)黃河三角洲區(qū)域“高效生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技資源。

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