張玉東

摘要：生態(tài)文明建設(shè)在我國沒有先例可循，國外已有的做法又未必適應(yīng)我國的國情，這就需要我們探索著前進(jìn)，找到適合這種文明形態(tài)的建設(shè)路徑。我國生態(tài)文明的建設(shè)目前面臨著這樣那樣的問題，需要綜合運(yùn)用多種手段，在全民樹立生態(tài)文明意識(shí)，利用科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，環(huán)境硬法急需有益的補(bǔ)充。軟法迎合了生態(tài)文明建設(shè)的這些要求，解答了實(shí)踐中生態(tài)文明建設(shè)的難題，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)生態(tài)文明的主要路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；軟法；路徑

中共十七大報(bào)告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明，這說明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，這不僅對(duì)中國自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有重要意義，也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題作出的莊嚴(yán)承諾，對(duì)建設(shè)“和諧世界”具有重大意義?？偨Y(jié)全國各省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，這一建設(shè)過程不僅需要調(diào)動(dòng)全民的共同參與，還要依賴科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，環(huán)境法制的有力保障，這就決定了生態(tài)文明的建設(shè)方式不能只依靠、也不能主要依靠國家的強(qiáng)制力，而應(yīng)該另辟蹊徑，考慮主要從軟法著手生態(tài)文明的建設(shè)。

目前，雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于“軟法”和“硬法”的內(nèi)涵和外延還處于爭(zhēng)議之中，但大多數(shù)學(xué)者都承認(rèn)軟法的存在，也關(guān)注到軟法在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都大量出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“軟法”是指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范。

1、生態(tài)文明建設(shè)與軟法的投合

在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，改變高投入、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。生態(tài)文明倡導(dǎo)人類克制對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度追求和享受，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。[1]

由此，生態(tài)文明建設(shè)選擇軟法路徑，是因?yàn)檐浄ㄅc生態(tài)文明建設(shè)存在著若干投合之處，成為建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

1.1軟法覆蓋面廣泛，包含了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的各種手段。軟法可以覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技各個(gè)領(lǐng)域，影響面廣。以國家環(huán)境保護(hù)部2008年12月18日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》為例，該《意見》提出以下五條意見：1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系。3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系。4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系。5、健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施。這一項(xiàng)《意見》共包含了19項(xiàng)內(nèi)容，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德文化多個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛的指導(dǎo)意義，這是硬法及其他手段如政策之類所不能企及的。

1.2軟法亦法，順應(yīng)了公共治理的需要，其內(nèi)容和硬法一樣也覆蓋了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容。以我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為例，該《綱要》的第六篇《建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)》，包括了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源5章內(nèi)容，集中體現(xiàn)出生態(tài)文明是“十一五”期間的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這五章的內(nèi)容本來已經(jīng)由《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等典型的硬法保障其實(shí)施，另外以《綱要》的形式表達(dá)出來不是畫蛇添足，而是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要措施。

1.3軟法形態(tài)多樣，順應(yīng)了建設(shè)生態(tài)文明的要求。

軟法的表現(xiàn)形式主要包括了政法慣例、公共政策、合作規(guī)范、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與彈性法條，這些軟法規(guī)范在公域中普遍存在、齊頭并進(jìn)。每一類軟法當(dāng)中的各種軟法規(guī)范也得到充分發(fā)揮，具體形態(tài)不一而足，形成了一個(gè)主要由立法慣例、行政慣例、司法慣例、政治慣例，國家性政策規(guī)則、社會(huì)性政策規(guī)則、政黨性政策規(guī)則（政策性規(guī)則多數(shù)屬于共同規(guī)范或合作規(guī)范），公共機(jī)構(gòu)自律規(guī)范、公務(wù)人員自律規(guī)范、行業(yè)內(nèi)部自律規(guī)范，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，柔性法律文本、彈性法律條款等共同構(gòu)成的軟法規(guī)范載體形態(tài)。[2]目前，我國的生態(tài)文明的建設(shè)急需推進(jìn)，這就需要采用多種形態(tài)的、能夠適用于不同的群體、不同的階層、不同領(lǐng)域的手段推進(jìn)，而軟法正好符合了這一要求。

1.4軟法在內(nèi)容上多表現(xiàn)出激勵(lì)性，罰則較少，對(duì)生態(tài)意識(shí)、生態(tài)文化的形成能夠起到一定的推定作用。在全民生態(tài)意識(shí)還比較薄弱的現(xiàn)階段，要開展生態(tài)文明宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，不能使用硬拳頭，如制定嚴(yán)格的法律責(zé)任，如不遵守，嚴(yán)法以待，那樣只會(huì)會(huì)適得其反，引起民眾的反感，甚至抵觸，生態(tài)文明建設(shè)就無法進(jìn)行下去。相反，激勵(lì)性的措施會(huì)引導(dǎo)民眾對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注、思考和認(rèn)同，逐漸過渡為自覺地踐行。

2、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的難題

2.1國民的生態(tài)文明觀念淡薄。廣大民眾永遠(yuǎn)是文明建設(shè)的最終推動(dòng)力，喚醒、啟迪民眾的生態(tài)文明意識(shí)會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明能夠起到不可估量的作用。目前，關(guān)于“生態(tài)文明”還只是停留在政府倡導(dǎo)，專業(yè)學(xué)者呼吁的階段，個(gè)別省區(qū)有一定的實(shí)踐。但對(duì)“生態(tài)文明”如何下定義、生態(tài)文明包含的內(nèi)容、生態(tài)文明與其他文明形態(tài)的關(guān)系、如何建設(shè)生態(tài)文明等理論問題在學(xué)術(shù)界也都還沒有達(dá)成相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)?！吧鷳B(tài)文明”這個(gè)詞對(duì)廣大民眾來說更是個(gè)新鮮的詞匯，需要一個(gè)理解、思考、接受這種文明形態(tài)的具體過程，距離民眾能自覺自律地踐行它更是任重而道遠(yuǎn)。老百姓能切身體會(huì)到空氣質(zhì)量變壞、氣候變暖等非常實(shí)際的環(huán)境問題，但并不知悉這些就是生態(tài)文明要研究和解決的問題，更不會(huì)要求自己從小事做起，從自身做起，自覺地參加到生態(tài)文明的建設(shè)隊(duì)伍中來。如垃圾分類和回收問題，目前的大多數(shù)人基本都抱著不以為然的態(tài)度，進(jìn)步一些的，能知道、能做到對(duì)垃圾進(jìn)行可回收、不可回收的分類，但殊不知我們作出這種分類后，卻被環(huán)衛(wèi)工人一并收走，之前的分類就沒有了任何意義。環(huán)衛(wèi)部門對(duì)垃圾的處理方法也是以焚燒方式為主，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。國外早有垃圾分類回收的成功做法，它成功恰恰建立在居民高水平的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)之上，而我國目前還不具備這個(gè)基礎(chǔ)，甚至離這個(gè)基礎(chǔ)的形成還很遠(yuǎn)，所以目前還不能拿來為我所用，這不能不說是一種遺憾。

2.2各地區(qū)生態(tài)文明水平高低不平，全國環(huán)境科技水平欠缺。生態(tài)文明的水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)能耗緊密相關(guān)，通過提高環(huán)境科技水平降低能耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。以貴陽為例，2008年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)47.16%，科技支撐和引領(lǐng)貴陽生態(tài)文明建設(shè)的作用日益凸顯。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更新科技觀念，樹立生態(tài)科技觀，著眼于節(jié)能減排、提高效益、經(jīng)濟(jì)循環(huán)再生，推行生態(tài)化生產(chǎn)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，積極培養(yǎng)生態(tài)科技人才。比如，針對(duì)全球關(guān)注的全球變暖問題，有學(xué)者提出可以進(jìn)行碳捕捉，將捕捉到的碳深埋到海底，并保證碳在海底永世不得翻身，這看起來是個(gè)非常有效的解決方法，暫不說這項(xiàng)工程成本高昂，就目前的技術(shù)而言人類也是無法辦到的，這種方法也就在目前失去了論證、探索的必要，人類只能選擇其他目前科技水平能夠達(dá)到的手段和方法。

2.3環(huán)境立法中的法律規(guī)范對(duì)生態(tài)文明理念多有違反。環(huán)境立法是建設(shè)的生態(tài)文明基本保障，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必要的法制途徑，但目前我國的環(huán)境立法中還存在著違反了生態(tài)文明理念的諸多規(guī)范。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，《環(huán)境保護(hù)法》確定了四項(xiàng)基本原則：環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；污染者治理、開發(fā)者保護(hù)的原則；依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。這些原則中，協(xié)調(diào)發(fā)展原則只體現(xiàn)出了片面的發(fā)展的可持續(xù)性，預(yù)防為主原則明顯體現(xiàn)了“末端治理”的指導(dǎo)思想，污染者治理原則使得環(huán)境責(zé)任主體受到一定的局限，雖然依靠群眾保護(hù)環(huán)境是基本原則，但公眾參與卻無法可依。這些原則都或多或少地與生態(tài)文明的理念有出入，阻礙了生態(tài)文明的建設(shè)。

2.4全國各省區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)起點(diǎn)不同，社會(huì)發(fā)展水平、自然條件各異，生態(tài)文明的水平總體在進(jìn)步，但進(jìn)步幅度不大，甚至個(gè)別省區(qū)還在退步。各省區(qū)的具體情況有差異，就決定了不能制定全國統(tǒng)一適用的、具體的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方法和建設(shè)目標(biāo)。

3、軟法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)難題的解答

3.1軟法的制定和實(shí)施，不斷增強(qiáng)了民眾的生態(tài)意識(shí)。軟法是共同體成員協(xié)商制定和認(rèn)可的，每一位成員都有遵守的義務(wù)，如果違反，就會(huì)受到共同體的譴責(zé)、懲罰。毫無疑問，在軟法制定和實(shí)施過程中，人們自覺保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的意識(shí)不斷得到了加強(qiáng)。軟法的發(fā)展和軟法所體現(xiàn)的人們的環(huán)境和生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)將是一個(gè)互動(dòng)的過程：軟法促進(jìn)人們環(huán)境和生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，而人們環(huán)境和生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)則會(huì)推進(jìn)相應(yīng)軟法的進(jìn)一步發(fā)展。[3]近些年來，我國政府充分利用軟法形式多樣性的特點(diǎn)，對(duì)民眾開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，為各種社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)搭建平臺(tái)?！熬G色中國年度人物”獎(jiǎng)是由中宣部、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、文化部、國家廣電總局、團(tuán)中央和國家環(huán)?？偩值绕卟课?lián)合主辦，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署特別支持、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)承辦，由公眾、專家按照科學(xué)、公開、公平的方法評(píng)選出來的中國環(huán)保人物大獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)首倡者、國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳指出，“綠色中國年度人物”評(píng)選旨在促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。實(shí)踐證明，這種軟法形態(tài)的激勵(lì)措施對(duì)普及民眾的生態(tài)文明意識(shí)，使得生態(tài)文明理念深入人心起到了巨大的推動(dòng)作用。

3.2軟法促進(jìn)了環(huán)境科技進(jìn)步，為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。生態(tài)文明的建設(shè)離不開科技的支撐，而推動(dòng)科技的進(jìn)步，歸根結(jié)底要依靠人才，人的積極性要在一定的措施的激勵(lì)下才會(huì)發(fā)揮出來。貴陽市是在全國率先提出建設(shè)生態(tài)文明的城市，也是全國建設(shè)生態(tài)文明城市的成功典范，其成功之處就在于依靠科學(xué)技術(shù)的支撐。2007年，貴陽市委作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制訂、頒布了《貴陽市“十一五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》、《實(shí)施貴陽市“十一五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）的若干配套政策》、《貴陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》、《貴陽市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)科技規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的決定》；設(shè)立了“貴陽市最高科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”50萬元大獎(jiǎng)，用以激勵(lì)在科技創(chuàng)新中取得突出成績(jī)的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)。有數(shù)據(jù)顯示，2009年1—9月份，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值103。96億元，比去年同期增長(zhǎng)18.02%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值37.46億元，比去年同期增長(zhǎng)15.37%。高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值比全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度高出9.47個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長(zhǎng)拉動(dòng)了2.41個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40.78%。[4]科技進(jìn)步對(duì)貴陽市的生態(tài)文明功不可沒，而軟法對(duì)科技進(jìn)步起到的促進(jìn)作用也可見一斑。

3.3在建設(shè)生態(tài)文明過程中，軟法成為硬法的有益補(bǔ)充?；谲浄ê蜕鷳B(tài)文明建設(shè)的若干投合點(diǎn)，在實(shí)踐中越來越成為硬法的有益補(bǔ)充，優(yōu)先成為建設(shè)生態(tài)文明的選擇。軟法成為硬法的有益補(bǔ)充，不能簡(jiǎn)單地理解為環(huán)境硬法的查缺補(bǔ)漏，還包括了二者的相互轉(zhuǎn)化問題。軟法和硬法的劃分并不是一成不變的，具體形勢(shì)的變化和決策者理念的改變都可能出現(xiàn)二者之間的轉(zhuǎn)化。在制定硬法的條件還不成熟時(shí)，軟法先行，環(huán)境軟法的存在對(duì)環(huán)境硬法起到了一定的指引作用，引導(dǎo)人們接受、適應(yīng)、自覺遵守硬法規(guī)范，同時(shí)為硬法立法做出了一定的準(zhǔn)備和積累，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，環(huán)境軟法轉(zhuǎn)化為環(huán)境硬法更得人心、順民意。

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