程林順　楊靜

摘要：中國特色政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、穩(wěn)定社會的功能。當(dāng)前需要因應(yīng)社會發(fā)展形勢要求，對中國特色政黨制度的功能進行開發(fā)，實現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，從而奠定社會穩(wěn)定的民主化、法治化基礎(chǔ)。中國特色政黨制度的功能開發(fā)拓展維護社會穩(wěn)定的民主形式，形成多元利益的協(xié)調(diào)與整合機制，促進社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國特色政黨制度；功能開發(fā)；政治參與；利益表達；社會穩(wěn)定

中圖分類號：D621文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0016-03

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的基本特征。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，能夠充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能。堅持和發(fā)展好這項制度，實現(xiàn)協(xié)商合作的制度化、規(guī)范化，符合社會主義和諧社會建設(shè)過程中民主政治發(fā)展和社會穩(wěn)定的要求。我國非競爭性政黨制度要求強有力的外部制約與監(jiān)督，以避免走向寡頭政治，需要在執(zhí)政地位的鞏固和民主政治的推進之間找到平衡點，進一步開發(fā)中國特色政黨制度的功能，充分發(fā)揮中國特色政黨制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、穩(wěn)定社會的功能。

一、中國特色政黨制度的功能開發(fā)奠定社會穩(wěn)定的民主化與法治化的基礎(chǔ)

社會公平正義是社會穩(wěn)定的基本條件，民主制度是社會公平正義的根本保證。只有建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的民主制度，才能保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)益。中國特色政黨制度功能的發(fā)揮過程，就是發(fā)揚民主、廣開言路、群策群力、集思廣益的過程。在國家作出重大決策之前，將要決策的問題進行廣泛的醞釀、磋商、討論，開展充分、反復(fù)的民主協(xié)商，進行不同意見的比較研究，吸收任何對國家和人民有利的因素，把好意見集中到?jīng)Q議或決定的草案中去，實現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。按照民主集中制原則，實行民主協(xié)商和多數(shù)表決相結(jié)合，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機制的缺陷，使尊重多數(shù)和保護少數(shù)相統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主協(xié)商與科學(xué)決策相統(tǒng)一的關(guān)系。通過民主協(xié)商來增進相互理解和包容，加強多元主體之間的溝通，增加和解與合作的機會，降低對抗與沖突的可能。民主協(xié)商過程中所展示出來的表達、溝通、交涉、同意等技巧，奠定社會民主化的基礎(chǔ)。

中國特色政黨制度的功能開發(fā)過程就是踐行民主法治的過程。各民主黨派開展有效的民主監(jiān)督，是國家監(jiān)督體系除黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督之外的一種重要形式，它有利于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。黨外民主監(jiān)督主要是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評，以及對違紀(jì)違法行為進行檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查，維護憲法和法律的權(quán)威，使具有不同利益取向的不同階層群眾通過政協(xié)、人大、信訪等制度化利益表達渠道和方式表達合法利益訴求。中國特色政黨制度的功能開發(fā)過程能夠包容存在差異、邊緣化的少數(shù)族群，提供暢通的利益表達渠道和平臺，引導(dǎo)多元社會共存共享，尋求社會問題在法制環(huán)境下的和諧解決，能夠有效地維護權(quán)利、化解沖突、調(diào)解矛盾、推動和諧，推動社會主義民主法治建設(shè)。

二、中國特色政黨制度的功能開發(fā)拓展維護社會穩(wěn)定的民主形式

轉(zhuǎn)型期我國社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化和社會生活的多樣化，使中國特色政黨制度功能開發(fā)的社會基礎(chǔ)不斷擴大，人們參與公共事務(wù)的愿望呈不斷增長趨勢。中國特色政黨制度的功能開發(fā)正是適應(yīng)這種新形勢的客觀要求，形成多元利益表達的協(xié)調(diào)與整合機制，緩沖不同利益群體訴求，全面兼顧和實現(xiàn)社會各階層群眾的利益，提供公民與政府合作處理社會公共事務(wù)的途徑，拓展維護社會穩(wěn)定的政治參與形式，以實現(xiàn)社會公平與正義。民主黨派成員以黨派或個人名義提交政協(xié)提案、建議、報告、發(fā)言等來參與政策制度過程，或以人民代表的身份提交人大代表議案來參與立法過程，或經(jīng)過推薦、協(xié)商、考察和依法任命的方式在國家政權(quán)機關(guān)和政府部門擔(dān)任實職或聘任為相關(guān)部門“特約監(jiān)督員”，或參加基層民主、社團組織活動以及通過網(wǎng)絡(luò)議政等方式參與國家公共事務(wù)和管理過程。

政治協(xié)商作為多黨合作的重要組成部分，在我國民主政治構(gòu)架中具有重要的地位，擔(dān)當(dāng)著向政治系統(tǒng)和決策部門輸送信息、表達訴求、提供咨詢的責(zé)任。各黨派、各人民團體、各族各界人士參加的人民政協(xié)具有上通中央、下達各界的特性，能夠提供有效的參政空間，使各界群體能夠?qū)⒆约旱恼卧V求有效地表達到國家政治生活，納入決策過程，提供了決策程序上的民主保障。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極參加政協(xié)的各種會議和視察、調(diào)查活動，將各自所聯(lián)系的各界群眾的意見通過過濾、綜合形成正式的意見，積極向有關(guān)部門提出意見和建議，并把他們的利益愿望反映到人大和政府的工作中去，使各界群眾同心同德、群策群力。經(jīng)過政協(xié)平臺的制度性安排，形成有序政治參與的固定渠道，引導(dǎo)各界群眾參與國家政治和社會事務(wù)的治理，提高參政的素質(zhì)和能力，并在此過程中學(xué)得民主的規(guī)范，培養(yǎng)寬容和妥協(xié)的精神，掌握處理復(fù)雜社會、政治關(guān)系的技巧，逐漸習(xí)慣以理性的方式對待政治問題，使社會多元利益表達有的放矢，平衡各種利益關(guān)系，增強社會凝聚力，實現(xiàn)團結(jié)和民主的使命。

對中國特色政黨制度的功能進行開發(fā)，各界群體可以根據(jù)自己利益的領(lǐng)域、性質(zhì)和程度，選擇不同的渠道，采取不同的民主形式，爭取自身權(quán)益。黨外人大代表通過開展聯(lián)合調(diào)研、人大代表進社區(qū)、公開人大代表信箱、舉辦人大代表活動日等，給群眾提供表達利益訴求的機會，密切人大代表與群眾聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾真實、有效、有序的政治參與作用。在人大立法過程中嘗試進行民主協(xié)商，向公民公開征集立法建議項目，公民通過書信、電子郵件等方式提出建議，通過人大法工委對建議項目進行匯總，并根據(jù)立項標(biāo)準(zhǔn)進行初步審查，提出年度立法計劃草案的初步方案，書面征求相關(guān)部門意見，吸收專家參與立法，從而推進立法的公開化和民主化，不僅在形式上可以滿足公民日益增長的民主參與要求，而且在實質(zhì)上可以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)社會主義民主的真實內(nèi)容。

對中國特色政黨制度的功能進行開發(fā)，鼓勵和支持各界成員參與基層民主，表達權(quán)利意愿，維護合法權(quán)益，行使公民權(quán)利。按照密爾的觀點，公民政治參與所必須的品質(zhì)只有在社會基層才能得到培養(yǎng)和發(fā)展，正是通過在地方層次上的參與活動，個人“學(xué)會了民主的方法”，因而發(fā)展民主應(yīng)更加重視和落實到基層。隨著基層民主政治建設(shè)的深入推進，群眾政治參與熱情不斷高漲，民主意識不斷增強，各地紛紛開展的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部公推直選試點，使干部權(quán)力的合法性來源于人民，干部的群眾基礎(chǔ)牢固，威信大大提高，實現(xiàn)了合法律性、合道德性、合公益性的統(tǒng)一。健全基層民主治理的組織體系，完善基層民主治理的制度結(jié)構(gòu)，豐富基層民主權(quán)利的實現(xiàn)形式，拓寬基層民主管理的參與渠道，是深化基層民主政治建設(shè)的迫切要求。通過完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的基層民主機制，切實保障人民群眾對基層事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效落實群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強化民主協(xié)商形式，使基層民主走上制度化、規(guī)范化的軌道，真正實現(xiàn)“還權(quán)于民、讓民作主”。

對中國特色政黨制度的功能進行開發(fā)，注重發(fā)揮社團組織在政治參與中的中介作用，使之成為黨和政府與社會之間的緩沖區(qū)間，拓寬政策決策層與人民群眾的聯(lián)系渠道，激發(fā)非政府部門所蘊藏的巨大潛能。伴隨著社會階層的分化，多元化利益主體不斷孕育，客觀上推動著社會各階層在契約的基礎(chǔ)上結(jié)成新型的社團組織，并希望他們的意志和要求能被輸入政治決策系統(tǒng)中。通過社團組織的形式調(diào)整階層利益訴求，是公民社會發(fā)展的基本要求和內(nèi)在動力，也是實現(xiàn)社會組織政治參與和培育公民社會的重要形式。公民社會的成長是社會關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，公民社會是“國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織”[1]。我國公民社團組織在支邊扶貧的光彩事業(yè)、搶險救災(zāi)志愿者活動、捐資助學(xué)及安置就業(yè)的溫暖工程等方面為國分憂、為民解難。發(fā)達、健全的社團組織是各界社會成員之間交往合作的重要載體，是有效地溝通政府與社會成員的重要橋梁，是階層利益表達與社會群體整合的重要聯(lián)系紐帶。引導(dǎo)和發(fā)揮各種社團組織的中介作用，使各界成員都有平等的權(quán)利和機會表達自身利益要求，使各方利益得到全面兼顧和實現(xiàn)，以緩沖利益沖突，促進多元條件下的價值認同。

不斷開發(fā)中國特色政黨制度的功能，暢通網(wǎng)絡(luò)議政式的利益表達平臺，發(fā)揮其在化解矛盾、減少沖突、穩(wěn)定社會方面的重要作用。隨著人民生活水平的提高和人們受教育程度的提高，網(wǎng)絡(luò)議政將更加突顯其快捷性、開放性、互動性的優(yōu)勢，調(diào)動各界群眾政治參與的積極性和主動性。通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，黨外代表人士可以反映民意、匯聚民智，吸納社會各界群體平等討論，大幅度提高政治參與和監(jiān)督公共政策的效能，使各界群眾就重大事件或政治決策表達自己的意見看法，了解國家的政策法規(guī)和政府決策的基本信息，使社會的不同利益進行表達和積聚，并在博弈、妥協(xié)和融會中實現(xiàn)各方的利益均衡。便捷、暢通的網(wǎng)絡(luò)議政，對于下層情緒及社會能量來說，是一種必要的泄洪裝置，它可以讓有意見的人把想法提出，讓有怨氣的人把氣發(fā)泄出來，通過及時給予答復(fù)、解決，使各界群眾明白事實真相，達到心氣平和舒暢。這是對社會情緒一種明智的疏導(dǎo)方式，有利于維護社會穩(wěn)定。

三、中國特色政黨制度的功能開發(fā)與社會穩(wěn)定的目標(biāo)一致性

中國特色政黨制度的功能開發(fā)以民主和諧為核心價值，內(nèi)涵現(xiàn)代民主的寬容、協(xié)商、妥協(xié)、合作精神，體現(xiàn)了和諧社會的內(nèi)在要求。和諧社會是建立在人民民主的基礎(chǔ)上的，其首要的核心價值就是民主的和諧。民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。和諧社會解決問題的首選路徑是民主。只有通過民主協(xié)商的方法，才能整合各界群體的多元利益訴求，才能促進問題的有效和諧解決。

和諧社會是一個多元主體之間達成共識的民主、法治、正義的社會，即“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[2]。構(gòu)建社會主義和諧社會本質(zhì)上是實現(xiàn)各種利益沖突的動態(tài)平衡。中國特色政黨制度的功能開發(fā)過程，就是促使不同意見進行充分交換、溝通和解決的過程，其核心在于各界群體依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商、合作，以合法的形式表達自己的利益訴求，妥善處理好利益關(guān)系，使各界成員能夠更加平等地參與公共政策的制定過程，在理性討論與協(xié)商中做出大家都能接受的公平公正的決策。這是實現(xiàn)政黨關(guān)系、階層關(guān)系和諧所必需的保證條件[3]。

和諧社會也是一個充滿矛盾的社會。不同階層利益的差別會影響到社會秩序的穩(wěn)定。我國是一個多民族、多黨派、多宗教并且處于社會轉(zhuǎn)型期的國家。社會結(jié)構(gòu)多元分化，導(dǎo)致社會矛盾眾多且難以整合。構(gòu)建和諧社會需要建立社會階層的多元利益整合機制，使各階層的合理利益訴求能夠得到尊重，利益訴求能夠通過合法渠道和理性方式得到表達。在社會管理過程中，以“和”的價值理念寬容地對待社會各種不同利益訴求，用對話與協(xié)商的方法來處理各種社會問題，達成社會認同，形成思想共識，化解社會矛盾，減少爭端與沖突。中國特色政黨制度的功能開發(fā)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的政治參與需要為出發(fā)點，以提高人們民主參與和公共決策能力并最終促進公共問題的和諧解決為目標(biāo)，立足于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，與和諧社會在根本目標(biāo)上是相同的。中國特色政黨制度的功能開發(fā)促進社會穩(wěn)定的實現(xiàn)，社會穩(wěn)定為中國特色政黨制度的功能開發(fā)提供良好的環(huán)境。

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2000：55.

[2] 胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].經(jīng)濟日報，2005-06-27.

[3] 陳家剛.協(xié)商民主與政治協(xié)商[J].學(xué)習(xí)與探索，2007，（2）：90-91.

責(zé)任編輯：羅振建