張潔

摘要：中國特色社會(huì)主義民主政治是“中國奇跡”形成的重要原因。它為“中國奇跡”的形成開啟了時(shí)代背景、提供了制度基礎(chǔ)、構(gòu)建了社會(huì)環(huán)境、奠定了群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義民主政治；中國奇跡；制度保障

中圖分類號(hào)：D267.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269（2012）06-0060-03

“中國奇跡”是指改革開放30多來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率保持在9%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、持續(xù)時(shí)間之長，人民生活水平提高之快、幅度之大，綜合國力躍升之迅速的罕見現(xiàn)象。近年來，國內(nèi)外學(xué)者紛紛研究“中國奇跡”。他們關(guān)于“中國奇跡”形成原因大致有三種觀點(diǎn)，即“增量改革論”、“市場經(jīng)濟(jì)論”、“經(jīng)濟(jì)改革、政治發(fā)展、人力資源優(yōu)勢等綜合因素論”。這些論述鮮有從民主政治角度來探求“中國奇跡”的成因。筆者認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義民主政治對(duì)“中國奇跡”的形成發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

一、中國特色社會(huì)主義民主政治為“中國奇跡”的形成開啟了時(shí)代背景

沒有改革開放就沒有“中國奇跡”。黨的十七大報(bào)告指出的，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”[1]。而民主政治在推動(dòng)改革開放中發(fā)揮了極其重要的作用，開啟了改革開放的新時(shí)代。正如俞可平指出的：“對(duì)于中國社會(huì)來說，不進(jìn)行重大的政治改革，經(jīng)濟(jì)體制很難有實(shí)質(zhì)性的變化，被稱為改革開放標(biāo)志的中共十一屆三中全會(huì)本身就是一次政治變革。我們完全可以說，中國的經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程是由政治改革啟動(dòng)的”[2]。

（一）廣泛的民主討論孕育了改革開放的思路

十一屆三中全會(huì)是改革開放的標(biāo)志性事件。此次會(huì)議撥亂反正，把黨和國家的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，重新確立了黨的思想路線和組織路線。事實(shí)上，為期5天的十一屆三中全會(huì)僅僅是一個(gè)時(shí)間標(biāo)志，在確立改革開放的決策之前，我國有三次意義深遠(yuǎn)的廣泛的民主討論實(shí)踐。一是1978年5月開始的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想解放大討論。二是1977年高考制度提前恢復(fù)的討論。鄧小平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人通過連續(xù)5天時(shí)間與30多位科學(xué)家、教育家進(jìn)行座談，毅然采納了一線教育工作者的提議，提前一年恢復(fù)了高考制度，開啟了科學(xué)決策、民主決策的先鋒和典范。三是1978年11月10日至1978年12月15日中央工作會(huì)議的討論。這次歷時(shí)36天的中央工作會(huì)議不僅踐行了最充分的民主，而且民主和法制亦被提到前所未有的高度。與會(huì)者一致認(rèn)為，只要有利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，發(fā)表不同意見的民主要被保障和支持。鄧小平更是指出要通過民主制度為敢想敢做創(chuàng)造條件。正因?yàn)橛辛嗣裰髯杂傻谋Ｕ?，從中央到地方都逐步認(rèn)清了形勢，廣大人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮，全國上下團(tuán)結(jié)一致向前看，為改革開放注入了豐富鮮活的思想源泉和力量源泉?？梢哉f，沒有改革開放前的民主討論和大膽實(shí)踐，就沒有改革開放的一系列正確決策和“中國奇跡”的產(chǎn)生。

（二）民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一了改革開放方向

沒有民主的集中是專制；沒有集中的民主是無政府主義。“文化大革命”結(jié)束以后，我國雖然肅清了“四人幫”勢力，然而不良后果和陰影在黨內(nèi)仍揮之不去，很多決議總是議而不決，嚴(yán)重影響了決策的效率和事業(yè)的開展。在改革開放初期，“左”的思想頑固不化，在對(duì)社會(huì)主義缺乏清醒認(rèn)識(shí)的環(huán)境下，民主基礎(chǔ)上的集中就顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦設(shè)立、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、私營企業(yè)的發(fā)展，都依賴于中央在民主基礎(chǔ)上的集中。事實(shí)證明，這種集中是改革開放決策和改革措施出臺(tái)之前充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的有力集中，既明確了發(fā)展思路，又統(tǒng)一了改革開放的方向，為“中國奇跡”的形成發(fā)揮了不可磨滅的作用。

二、中國特色社會(huì)主義民主政治為“中國奇跡”的形成提供了制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境

在中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上，胡錦濤指出：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度”[1]5。中國特色社會(huì)主義制度包括根本政治制度、基本制度、中國特色社會(huì)主義法律體系以及各項(xiàng)具體制度。其中，基本制度包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度。從相互關(guān)系看，基本經(jīng)濟(jì)制度的建立、發(fā)展也離不開民主機(jī)制的作用和法律的保障。中國特色社會(huì)主義民主政治貫穿于改革開放進(jìn)程中，并以其優(yōu)越性在改革開放過程中彰顯了先鋒作用，為“中國奇跡”的形成奠定了制度基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)保障。鄧小平也曾指出，“制度是個(gè)決定因素”[3]。 在這個(gè)意義上可以說，中國特色社會(huì)主義民主政治是“中國奇跡”形成的關(guān)鍵原因。

（一）“四位一體”的制度保障

作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度為“中國奇跡”的形成提供了有力的制度保障。改革開放以來，人民代表大會(huì)為每一次中國的重大進(jìn)步和改革都提供了最堅(jiān)實(shí)的制度保障和法律保證。針對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中面臨的束縛和阻力，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，要使中國市場經(jīng)濟(jì)順利健康發(fā)展，不能朝令夕改，必須統(tǒng)一意志并把它作為制度加以固定和確立下來。為此，1993年至2007年間，全國人民代表大會(huì)先后通過了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等部門法，從根本上保護(hù)了人民生產(chǎn)生活的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為“中國奇跡”保駕護(hù)航。改革開放30多年來，這項(xiàng)制度在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能和重要的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民主黨派充分發(fā)揮智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正如2011年胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上指出的那樣，“中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證”[4]。

民族區(qū)域自治制度是“中國奇跡”形成的又一有力制度保障。沒有各民族的共同繁榮就沒有“中國奇跡”。民族區(qū)域自治制度是保障和促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、繁榮的基本政治制度。該制度既促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，又保障了少數(shù)民族社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

基層民主制度也為“中國奇跡”的形成提供了大力支持?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侵袊嗣竦膫ゴ髣?chuàng)舉，是適應(yīng)城市化需要和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效政治制度形式。城市居民自治制度有利于及時(shí)消除和化解隱藏在城市化過程中的矛盾和問題，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的保障。農(nóng)村居民自治制度解決了農(nóng)村事務(wù)無人管理的問題，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）“三者統(tǒng)一”的有力依靠

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義民主政治的基本要求，是“中國奇跡”形成的有力依靠。其中，中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；人民是社會(huì)變革的決定力量；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者的有機(jī)統(tǒng)一貫穿于改革開放的全程，存在于“中國奇跡”的形成進(jìn)程。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將偏離軌道甚至倒退。

（三）“有序、漸進(jìn)”民主模式的支撐

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國民主政治的發(fā)展逐步走向以有序民主取向?yàn)楹诵牡陌l(fā)展模式?！坝行蛎裰骰且环N在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上展開的，以民主的制度化、法律化為現(xiàn)實(shí)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人民民主為根本目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)的民主發(fā)展?！盵5]有序民主指導(dǎo)下的中國民主政治凸顯了其無與倫比的優(yōu)越性，特別是在凝聚人心和保持社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要價(jià)值。

一是有序、漸進(jìn)的民主模式為經(jīng)濟(jì)改革“軟著陸”鋪平了道路。中國在改革開放之前也曾經(jīng)進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)改革，但是始終走不出“一放就亂、一管就死”的怪圈。改革開放之后，尤其是確立市場經(jīng)濟(jì)體制以后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)機(jī)，開啟中國經(jīng)濟(jì)高增長的時(shí)代。這與有序、漸進(jìn)的民主發(fā)展模式是密不可分的。改革開放之前，要么是經(jīng)濟(jì)上管得過死，缺乏生機(jī)；要么是大民主泛濫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)。1993年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資過熱和通貨膨脹問題，銀行大量的貸款不能回收，黑市交易盛行。黨和國家在尊重人民整體利益和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，把民主政治的原則和方法延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段展開經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，走出了“一管就死”的怪圈，實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增長也保持在高速度水平上。

二是有序、漸進(jìn)的民主模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定環(huán)境。改革開放帶來了不同價(jià)值觀念并產(chǎn)生了強(qiáng)烈碰撞。在20世紀(jì)80年代末，中國社會(huì)出現(xiàn)了右的自由化思潮，擾亂了正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。中國共產(chǎn)黨在正確分析形勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，選擇了有序、漸進(jìn)的民主發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義民主政治有序、漸進(jìn)的發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

三、中國特色社會(huì)主義民主政治為“中國奇跡”的形成奠定了群眾基礎(chǔ)

“中國奇跡”的形成也是黨依靠人民共同奮斗的結(jié)果。中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)生活積極性，為“中國奇跡”的形成提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（一）貢獻(xiàn)了解決溫飽問題的智慧

1987年10月，黨的十三大提出了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，“第一步目標(biāo)是到本世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題”[6]?！按筌S進(jìn)”和“人民公社”運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重背離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際，削弱了人民生產(chǎn)生活積極性。針對(duì)當(dāng)時(shí)安徽鳳陽小崗村“包產(chǎn)到戶”的嘗試，領(lǐng)導(dǎo)層力排眾議，沒有打壓農(nóng)民的決定和選擇，而是積極展開調(diào)查研究，出臺(tái)了安徽省委農(nóng)村工作六條。之后，小崗村的成功經(jīng)驗(yàn)迅速被復(fù)制，各地的“包產(chǎn)到戶”如火如荼。1984年，我國就初步解決了糧食短缺的問題。數(shù)據(jù)顯示，“1984年，糧食在連年增產(chǎn)后再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)8100多億斤，人均800斤，接近世界平均水平”[7]。1988年，我國提前兩年解決了109614萬人的溫飽問題，堅(jiān)實(shí)地邁出“三步走”戰(zhàn)略中的第一步。中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，用僅占世界7%的耕地，解決了約占世界20%人口的溫飽問題。這個(gè)奇跡如果離開人民群眾的智慧和力量是難以實(shí)現(xiàn)的。

（二）凝聚了實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)的力量

“三步走”戰(zhàn)略的“第二步目標(biāo)是到二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人均GDP達(dá)1000美元，人民生活達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)”[6]。在這一階段，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的國際和國內(nèi)形勢。國際方面，蘇東劇變使國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)受到重創(chuàng)；國內(nèi)方面，“文化大革命”結(jié)束后“左”傾思想殘留，先后發(fā)生了1989年政治風(fēng)波、1998年特大洪災(zāi)、人口生育高峰等事情。中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，通過廣大勞動(dòng)人民的智慧與力量戰(zhàn)勝了難以攻克的困難，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值連續(xù)翻番的驚人成績。在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起功不可沒。

中國共產(chǎn)黨尊重人民首創(chuàng)精神，大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家也于1996年頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。數(shù)據(jù)顯示，“30年來，我國億萬農(nóng)民創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，貢獻(xiàn)了中國GDP增長的近三分之一，轉(zhuǎn)移了三分之一農(nóng)民就業(yè)，30年增加值增長323倍；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1978年的209億元增加到2007年的69620億元，占到農(nóng)村社會(huì)增加值的68.68%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.52%”[8]。我國“GDP由1991年21617.8億元到2000年89468.1億元，翻了兩番還多；人均GDP由1690元到2000年7059元”[9]，超額完成了第二步戰(zhàn)略部署，貧困的中國晉級(jí)為小康的中國。

（三）堅(jiān)定了完成“新三步走”第一步的信心

“三步走”戰(zhàn)略的“第三步目標(biāo)是要到二十一世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活”[6]。進(jìn)入21世紀(jì)，國際和國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受挑戰(zhàn)。國際方面，國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，深刻影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國內(nèi)方面，中國的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，利益分化、矛盾凸顯，增大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。在危機(jī)面前，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，2010年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到397983億元，順利實(shí)現(xiàn)了“新三步走”戰(zhàn)略的第一步，超越了日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了50%。我國經(jīng)濟(jì)成為重塑全球經(jīng)濟(jì)信心的燈塔。中國人民再次延續(xù)了“中國奇跡”的時(shí)代。

目前，我國正在全力實(shí)現(xiàn)“新三步走戰(zhàn)略”的后兩個(gè)目標(biāo)，即“到建黨100周年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到本世紀(jì)中葉建國100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”[10]。現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”的延續(xù)，要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；也“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，保證人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明……堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路”[1]6。

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責(zé)任編輯：林華山