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后ECFA時(shí)代臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略走向

2012-04-29 00:44:03徐曉迪
關(guān)鍵詞:路徑依賴

摘要:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化已蔚為風(fēng)潮,但由于現(xiàn)階段各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,在WTO章程允許下全面推動(dòng)全球化并不容易,各國(guó)因而轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)對(duì)外貿(mào)依存度相當(dāng)高的臺(tái)灣地區(qū)影響性相當(dāng)大。因此,在研究國(guó)際及區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織現(xiàn)況的基礎(chǔ)上,思索在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的浪潮下,臺(tái)灣是如何利用與大陸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),作為其強(qiáng)化與其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,從而獲得拓展國(guó)際空間的重要契機(jī)是很有必要的。而大陸在這一過(guò)程中又該如何應(yīng)對(duì)也是值得認(rèn)真思考的。

關(guān)鍵詞:ECFA;路徑依賴;戰(zhàn)略走向

中圖分類號(hào):D675.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬:A文章編號(hào):1008-6269(2012)06-0044-04

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合階段及其影響

在學(xué)理上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合之各種階段有以下幾個(gè)層次:(一)自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement): 締約國(guó)間互相降低關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易障礙;(二)關(guān)稅同盟(Custom Union):各締約國(guó)對(duì)外采取一致的關(guān)稅政策及貿(mào)易政策;(三)共同市場(chǎng)(Common Market):區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素自由流動(dòng);(四)經(jīng)濟(jì)同盟(Economic Union):經(jīng)濟(jì)整合之最高境界,各締約國(guó)使用相同貨幣,統(tǒng)一相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及貨幣政策,締約國(guó)對(duì)外成為單一經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然在學(xué)理上經(jīng)濟(jì)整合的程度有以上層次,而在實(shí)際執(zhí)行上,即使像歐盟(European Union)算是經(jīng)濟(jì)整合程度最高的組織,但也只有少數(shù)核心會(huì)員國(guó)達(dá)到共同市場(chǎng),生產(chǎn)要素自由流動(dòng)及使用共同貨幣歐元的境界,其他新近會(huì)員國(guó)還只停留在自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟階段。又如南美的“南方共同市場(chǎng)(South American Common Market)”最多也只停留在關(guān)稅同盟階段,根本談不上勞工的自由流動(dòng)。

因此,這些經(jīng)濟(jì)整合的層次和階段并非都嚴(yán)格遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,事實(shí)上它只是會(huì)員國(guó)共同追求的目標(biāo)。降低關(guān)稅、互免關(guān)稅、減少貿(mào)易障礙(如檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等),資金自由進(jìn)出等措施,都要在締約國(guó)自主及自愿的前提下,經(jīng)過(guò)協(xié)商談判,依據(jù)互利互惠的原則,按步就班,循序漸進(jìn)來(lái)達(dá)成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,對(duì)于加入的國(guó)家或地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)有正面效益,而對(duì)于未能加入的國(guó)家或地區(qū)而言,將會(huì)形成許多負(fù)面影響。

(一)增加區(qū)內(nèi)的貿(mào)易,排擠區(qū)外的貿(mào)易

位于區(qū)內(nèi)國(guó)家或地區(qū)彼此的貨物關(guān)稅降低,甚至降至零,而根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,彼此的貿(mào)易會(huì)增加。位于區(qū)外的國(guó)家或地區(qū),所生產(chǎn)的相同產(chǎn)品,由于要附加關(guān)稅,價(jià)格會(huì)相對(duì)較高,競(jìng)爭(zhēng)力降低,會(huì)被排擠出局。

(二)增加區(qū)內(nèi)廠商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)內(nèi)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)資源可以免稅相互流通。根據(jù)比較利益(Comparative Advantage)原則,此舉必會(huì)降低區(qū)內(nèi)廠商生產(chǎn)成本,增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于位于區(qū)外企業(yè)而言,由于是站在較不公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上,生產(chǎn)資源價(jià)格會(huì)相對(duì)較高。如果區(qū)外企業(yè)沒(méi)有掌握到關(guān)鍵技術(shù)或其他方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)被區(qū)內(nèi)國(guó)家或地區(qū)比下去。

(三)區(qū)內(nèi)企業(yè)可擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

自由貿(mào)易區(qū)組成之后,區(qū)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大,將有產(chǎn)業(yè)分工及規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng),若再加上區(qū)內(nèi)生產(chǎn)資源可自由流通,降低生產(chǎn)成本,則有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模并邁向國(guó)際。相對(duì)而言,區(qū)外企業(yè)就沒(méi)有如此好的生產(chǎn)條件及貿(mào)易條件。

(四)吸引外資投入

成立自由貿(mào)易區(qū)后,區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)擴(kuò)大,會(huì)擴(kuò)大吸引外資在區(qū)內(nèi)投資,以爭(zhēng)奪區(qū)內(nèi)擴(kuò)大的消費(fèi)市場(chǎng),并獲得區(qū)內(nèi)相對(duì)廉價(jià)的生產(chǎn)資源。相對(duì)而言,區(qū)外國(guó)家或地區(qū)的外資投入將會(huì)減少,甚至連本國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)都會(huì)至區(qū)內(nèi)國(guó)家或地區(qū)投資。

二、亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合對(duì)臺(tái)灣的挑戰(zhàn)

目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合狀況已形成歐洲的歐盟(EU)、美洲的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)及亞洲的自由貿(mào)易區(qū)三大塊。由表一看出亞洲主要國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合狀況。

表一:亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合現(xiàn)況

從表中我們可以看到,盡管WTO有反歧視性原則,不準(zhǔn)會(huì)員國(guó)對(duì)某一會(huì)員國(guó)有歧視性待遇,但是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的國(guó)家相互給予更優(yōu)于其他WTO會(huì)員國(guó)的優(yōu)惠措施(WTO Plus),其實(shí)就是變相對(duì)組織外國(guó)家的歧視性待遇,除非WTO能出面整合,要求所有會(huì)員國(guó)間相互給予的優(yōu)惠待遇要一致,否則這樣的趨勢(shì)還將持續(xù)發(fā)展下去。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),由于大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不太可能馬上出現(xiàn),各會(huì)員國(guó)都會(huì)各自努力,簽署更多的互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)定。通過(guò)表中對(duì)比,很明顯臺(tái)灣在亞洲地區(qū),無(wú)論是和大陸、日本相比,還是與曾經(jīng)其他亞洲“四小龍”相比,都處在明顯劣勢(shì)。

根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”公布的“臺(tái)灣與各國(guó)洽簽FTA現(xiàn)況”,目前臺(tái)灣與中美洲友邦簽署FTA的現(xiàn)況如下:

以此判斷,長(zhǎng)期以來(lái),盡管臺(tái)灣當(dāng)局出于政治經(jīng)濟(jì)等各方面的動(dòng)機(jī)與目的,致力于與世界各經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA,但又因政治經(jīng)濟(jì)等原因的影響,迄今除了與其所謂“邦交國(guó)”簽訂了5個(gè)FTA之外,在與祖國(guó)大陸有正式外交關(guān)系的WTO成員國(guó)洽簽FTA的努力迄今沒(méi)有任何進(jìn)展。雖然臺(tái)灣與其所謂的“邦交國(guó)”簽署了“FTA”,但這些“邦交國(guó)”與臺(tái)灣的貿(mào)易總額僅占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額的0.159% ,效益有限。在面對(duì)亞洲其他國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)整合之際,臺(tái)灣若被單獨(dú)排除在外,勢(shì)必會(huì)對(duì)臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成長(zhǎng)期負(fù)面影響,甚至可能造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)被國(guó)際社會(huì)邊緣化的危機(jī)。

臺(tái)灣以外銷出口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱,“經(jīng)貿(mào)立足是臺(tái)灣作為一個(gè)缺乏天然資源的海島不得不為的絕對(duì)選擇”[1]。2008年5月馬英九在就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后的第一場(chǎng)國(guó)際記者會(huì)上即宣示:臺(tái)灣如果不能參與東亞經(jīng)濟(jì)整合協(xié)定,未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將會(huì)被迅速邊緣化,隨后在2009年2月底提出兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),希望藉由ECFA開(kāi)啟臺(tái)灣加入東亞經(jīng)濟(jì)整合協(xié)定的大門。

三、ECFA:臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的“踏板”

(一)“從大陸走向世界”VS“從世界走向大陸”

兩岸簽署ECFA前,臺(tái)灣社會(huì)對(duì)于ECFA仍有疑慮,島內(nèi)藍(lán)綠陣營(yíng)就其利弊展開(kāi)了激烈辯論。2010年4月25日,馬英九主動(dòng)和當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨主席蔡英文就ECFA展開(kāi)了首場(chǎng)電視辯論會(huì),在辯論會(huì)中,蔡英文堅(jiān)持認(rèn)為“民進(jìn)黨是走向世界,再走向中國(guó),國(guó)民黨卻是透過(guò)中國(guó)走向世界”,強(qiáng)調(diào)“ECFA的簽署,應(yīng)遵循WTO國(guó)際協(xié)定,臺(tái)灣不能離開(kāi)保護(hù)傘,防止‘小國(guó)被邊緣化,也防止貿(mào)易被政治化,而ECFA的簽署,沒(méi)有平衡發(fā)展,沒(méi)有戰(zhàn)略性,使我們更向中國(guó)傾斜,兩岸關(guān)系失衡”、“不跟中國(guó)簽ECFA,臺(tái)灣就不能走向世界?就沒(méi)有第二條路?” 針對(duì)蔡英文的觀點(diǎn)和質(zhì)疑,馬英九在辯論會(huì)上表示“如果ECFA談判不能使臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)獲益,我不能接受,我們寧可破局,也在所不惜”,“簽了12個(gè)協(xié)議,做法都是兩岸和國(guó)際同時(shí)進(jìn)行,跟兩岸進(jìn)行談判,也有機(jī)會(huì)參加世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)定,也有機(jī)會(huì)出席世界衛(wèi)生大會(huì)”,馬再次重申“貿(mào)易是臺(tái)灣的生命,必須和大陸簽署ECFA才能連結(jié)亞太,布局全球,讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)高,帶領(lǐng)臺(tái)灣開(kāi)展黃金10年”[2]。

從辯論結(jié)果及民意反映看,馬當(dāng)局與祖國(guó)大陸簽署ECFA,讓臺(tái)灣“從大陸走向世界”不僅獲得了島內(nèi)大多數(shù)工商產(chǎn)業(yè)階層的的支持,也獲得多數(shù)民眾的認(rèn)可,臺(tái)灣似乎有了從大陸走向世界的“踏板”。其實(shí)ECFA簽署初期,臺(tái)當(dāng)局就委托臺(tái)“中華經(jīng)濟(jì)研究院”以國(guó)際通用(Global Trade Analysis Project (GTAP)及Taiwan general equilibrium model (TAIGEM)等經(jīng)濟(jì)模型評(píng)估,結(jié)果“認(rèn)為簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣 GDP、出進(jìn)口、貿(mào)易條件、社會(huì)福利均呈現(xiàn)正向成長(zhǎng),預(yù)估整體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率將增加1.65%-1.72%、總就業(yè)人數(shù)將增加25.7-26.3萬(wàn)人,對(duì)總體經(jīng)濟(jì)有明顯正面效益”[3]。

因此,2010年7月1日上午ECFA在臺(tái)灣地區(qū)“行政院會(huì)”通過(guò)后,馬英九馬上召開(kāi)“臺(tái)灣新契機(jī),亞洲新時(shí)代”中外記者會(huì),并表示“ECFA讓臺(tái)灣跨出三大步,包括突破經(jīng)濟(jì)孤立的一大步,兩岸經(jīng)貿(mào)走向互惠合作的一大步,更是加速亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一大步”,同時(shí)要求“臺(tái)‘行政機(jī)構(gòu)成立‘全球招商專案小組,積極發(fā)揮臺(tái)灣連接大陸和全球的優(yōu)勢(shì),為‘ECFA時(shí)代臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)布局”[4]。

ECFA的短期目標(biāo)是為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)打開(kāi)參與東亞經(jīng)濟(jì)整合體制的大門,中長(zhǎng)期目標(biāo)則在于增進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資,以獲得更大的國(guó)際活動(dòng)空間。就本質(zhì)而言,ECFA的簽訂原本是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性架構(gòu)協(xié)議,旨在透過(guò)兩岸的關(guān)稅障礙的相互免除,降低交易成本,達(dá)成提高市場(chǎng)流動(dòng)性的政策目標(biāo),待市場(chǎng)的流動(dòng)性提高后,便可以提高雙方的預(yù)期利潤(rùn),增進(jìn)彼此企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,是一項(xiàng)不辯自明的關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議。而ECFA的簽訂內(nèi)涵與必然條件則是要求雙方必須處于和平共存的狀態(tài),并且是互利競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易伙伴關(guān)系,簽署的前提必須是兩岸“‘同屬一個(gè)中國(guó)、和平發(fā)展、互利雙贏”,象征著雙方在政治上正朝向穩(wěn)定的統(tǒng)合途徑邁進(jìn)。

ECFA作為臺(tái)灣在東亞地區(qū)簽署的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,是臺(tái)灣融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要一步。接下來(lái)臺(tái)灣方面將與新加坡協(xié)商“星臺(tái)經(jīng)貿(mào)伙伴協(xié)議”(Agreement of Singapore and Taiwan Economic Partnership,ASTEP),以進(jìn)一步拓展臺(tái)灣的國(guó)際經(jīng)貿(mào)空間,以圖進(jìn)一步發(fā)酵ECFA經(jīng)濟(jì)效益。因此,在可以預(yù)計(jì)的未來(lái),ECFA正成為臺(tái)灣融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要戰(zhàn)略步驟,其象征意義與現(xiàn)實(shí)意義都不言而喻。

(二)臺(tái)灣對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定的可能路徑

臺(tái)灣當(dāng)局將與大陸簽署ECFA作為其融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略之中,但畢竟臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,臺(tái)灣對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定有著天然的“缺陷”。當(dāng)前“臺(tái)灣是不能與任何其他WTO成員簽署FTA之類的協(xié)議的,除非得到中國(guó)政府的授權(quán)或確認(rèn)。盡管中國(guó)政府當(dāng)初同意臺(tái)灣以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份加入GATT/WTO,但這并不意味著中國(guó)政府就已間接同意或授權(quán)臺(tái)灣可以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份加入其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織或?qū)ν夂炗咶TA了”[5],也就是說(shuō),即便兩岸簽訂了ECFA,也并不意味著中國(guó)政府就已間接同意或授權(quán)臺(tái)灣可以對(duì)外簽訂FTA了。

中國(guó)政府在處理臺(tái)灣的國(guó)際空間問(wèn)題方面至今都是根據(jù)具體情況以個(gè)案方式進(jìn)行的,從未采取通案方式。臺(tái)灣以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成為WTO成員,也并不意味著臺(tái)灣就可以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份對(duì)外簽訂FTA了,WTO并沒(méi)有明確規(guī)定單獨(dú)關(guān)稅區(qū)一旦成為WTO成員就具有了與其他成員簽訂FTA之類協(xié)議的權(quán)力。臺(tái)灣方面謀求對(duì)外簽訂FTA之類的協(xié)議,既出于拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī),也出于拓展國(guó)際政治空間、服務(wù)于島內(nèi)選舉的目的。因此,“以中國(guó)為代表的主流國(guó)際社會(huì)向來(lái)謹(jǐn)慎以待,就法理層面上,‘臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)必須面對(duì)GATT/WTO相關(guān)規(guī)范,并接受作為非主權(quán)國(guó)家實(shí)體的國(guó)際法主體在對(duì)外關(guān)系權(quán)力上具有局限性這一學(xué)理及其規(guī)范”[6]。

換言之,臺(tái)灣只能以適當(dāng)方式取得主流國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的在領(lǐng)土與主權(quán)上對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有管轄權(quán)的中國(guó)政府的同意的基礎(chǔ)上,以“臺(tái)、澎、金、馬”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)名義與身份尋求與WTO其他成員及與同中國(guó)建立有外交關(guān)系的國(guó)家簽訂FTA之類的協(xié)議。而“中國(guó)政府同意‘臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)對(duì)外簽訂FTA之類的協(xié)定,既可以聲明授權(quán)的方式也可以默許方式來(lái)表達(dá)。這也說(shuō)明臺(tái)灣對(duì)外締約權(quán)受到中國(guó)中央政府的嚴(yán)格控制,國(guó)際社會(huì)也認(rèn)可這種控制,臺(tái)灣并不具有國(guó)家實(shí)體的對(duì)外締約權(quán)”[6]196。

臺(tái)灣不具有國(guó)家實(shí)體的對(duì)外締約權(quán),但從臺(tái)灣所處的地理環(huán)境以及全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)其經(jīng)貿(mào)的壓力來(lái)看,都迫使臺(tái)灣當(dāng)局不得不通過(guò)與中國(guó)大陸簽署ECFA,并獲得大陸的默認(rèn)或至少是不反對(duì)的基礎(chǔ)上,來(lái)簽署與其他國(guó)家與地區(qū)的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。從這個(gè)層面上來(lái)講,臺(tái)灣的唯一正確選擇只能“從大陸走向世界”,而所謂的“從世界走向大陸”在現(xiàn)實(shí)條件下不具備可行性,相反還會(huì)貽誤戰(zhàn)略時(shí)機(jī),這也是馬當(dāng)局上臺(tái)之后,在ECFA上著力使勁的主因。

四、大陸如何應(yīng)對(duì)后ECFA時(shí)代的挑戰(zhàn)

(一)后ECFA時(shí)代,馬英九經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的路徑

馬當(dāng)局一方面加速與大陸簽署ECFA,期待早期收獲,減少“東盟+1自由貿(mào)易區(qū)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生的沖擊,節(jié)省時(shí)間及機(jī)會(huì)成本;另一方面則繼續(xù)加強(qiáng)“親美”路線,馬當(dāng)局認(rèn)為未來(lái)不管是臺(tái)海安全保障、美日安保條約,還是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售及臺(tái)灣的國(guó)際參與,都離不開(kāi)美國(guó)的支持。在新的東亞格局當(dāng)中,臺(tái)灣所能扮演的角色已相當(dāng)有限。臺(tái)灣只有在策略上與時(shí)俱進(jìn),靈活運(yùn)用,同時(shí)與美國(guó)及大陸增進(jìn)政經(jīng)關(guān)系,減少阻力,積極尋找出路,尋求最大的自身利益,這是其“活路外交”中“活路”的精髓所在。

馬英九上臺(tái)后,深知“不能將雞蛋放到一個(gè)籃子里”的道理。他通過(guò)戰(zhàn)略考量,一方面加強(qiáng)與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但也將與美國(guó)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)關(guān)系作為其對(duì)外體系中的重中之重:“(一)致力提升臺(tái)美互動(dòng)層級(jí);(二)促請(qǐng)美方繼續(xù)依照《臺(tái)灣關(guān)系法》售臺(tái)防衛(wèi)性武器;(三)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)諮商,擴(kuò)大現(xiàn)有‘貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)定(TIFA);(四)簽署臺(tái)美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA);(五)爭(zhēng)取赴美免簽證待遇(VWP)”[7],根本目的是想與美國(guó)在安全與貿(mào)易方面強(qiáng)化彼此的依賴關(guān)系,并借此來(lái)平衡與大陸的日益深入的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

與馬當(dāng)局一樣,在野的民進(jìn)黨也表現(xiàn)出了相同的看法。民進(jìn)黨主席蔡英文提出,為了更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸的崛起給臺(tái)灣帶來(lái)的政經(jīng)與安全挑戰(zhàn),她希望“美國(guó)重返亞洲,讓臺(tái)灣與美國(guó)在共同利益認(rèn)知的基礎(chǔ)上,發(fā)展更緊密的關(guān)系。并要求美國(guó)將臺(tái)灣納入其積極推動(dòng)的TPP(泛太平洋伙伴關(guān)系)體系中,‘讓臺(tái)灣人民更有自信面對(duì)中國(guó)”[8]。至少?gòu)倪@一層面中可以反映出:在臺(tái)灣島內(nèi),無(wú)論執(zhí)政的國(guó)民黨,還是在野的民進(jìn)黨,對(duì)兩岸簽署ECFA既有自己的經(jīng)濟(jì)期待,也有自己政治顧慮,而“臺(tái)灣需要臺(tái)美FTA,才能平衡兩岸ECFA”。這在某種程度上成為島內(nèi)政客的共識(shí)。因此,可以預(yù)見(jiàn),在兩岸ECFA簽署后,臺(tái)灣當(dāng)局一定會(huì)借助大陸釋放出來(lái)的善意,加快與美國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟、新西蘭、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)、澳大利亞等重要貿(mào)易伙伴簽訂相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定,加快推動(dòng)與簽訂同跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴之間的協(xié)定。

由此我們不難發(fā)現(xiàn),馬英九當(dāng)局極力推動(dòng)ECFA戰(zhàn)略,一方面借助ECFA連結(jié)大陸,進(jìn)一步參與到其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中,達(dá)成后ECFA時(shí)代三個(gè)目標(biāo):把臺(tái)灣地區(qū)打造成為全球創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)貿(mào)樞紐、臺(tái)商營(yíng)運(yùn)總部及外商區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部,從而達(dá)到既防止“本島產(chǎn)業(yè)空心化”,又可以實(shí)現(xiàn)“根留臺(tái)灣”的目標(biāo)。此外,臺(tái)灣當(dāng)局還有更深層次的政治考量,那就是要通過(guò)“ECFA戰(zhàn)略”來(lái)打通與其他經(jīng)濟(jì)盟友的政經(jīng)關(guān)系,防止臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)中“邊緣化”,增加自身的“國(guó)際能見(jiàn)度”,保持“中華民國(guó)”的“主權(quán)”地位。

(二)大陸的應(yīng)對(duì)策略

從大陸的角度來(lái)看,馬英九當(dāng)局經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的成敗,完全視大陸釋放多少善意,采取多少具體行動(dòng)而定,馬英九提出的“黃金十年”,沒(méi)有大陸的配合也會(huì)成為“空談”。就大陸而言,當(dāng)然希望兩岸經(jīng)貿(mào)能夠在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中取得“共贏”,但是如果臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸的“讓利”,通過(guò)加快與其他國(guó)家與地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系,來(lái)平衡與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,甚至借此作為謀取“獨(dú)立”或者政治談判的重要籌碼,那么大陸將怎么應(yīng)對(duì)?

首先,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下,如果對(duì)臺(tái)灣正常的貿(mào)易往來(lái)進(jìn)行“封殺”的話,顯然不符合兩岸人民的利益,也不符合“寄希望于臺(tái)灣人民”的方針政策。如何才能既要讓臺(tái)灣人民感受到大陸的誠(chéng)意,獲得“與其身份相符”的經(jīng)貿(mào)地位,同時(shí)又防止臺(tái)灣當(dāng)局借此拓展所謂的“國(guó)際空間”來(lái)壯大其未來(lái)“分裂”的實(shí)力?在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上“既要有不容妥協(xié)的斗爭(zhēng),又要有務(wù)實(shí)妥協(xié)”,在“維護(hù)國(guó)家主權(quán),協(xié)商對(duì)外事務(wù),對(duì)于臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題,在不造成‘兩個(gè)中國(guó)、‘一中一臺(tái)的前提下”[9], 今后兩岸間在處理臺(tái)灣當(dāng)局以經(jīng)貿(mào)策略來(lái)?yè)Q取“國(guó)際空間”的問(wèn)題上,應(yīng)遵循三大原則:“‘一個(gè)中國(guó)原則、區(qū)別對(duì)待的‘個(gè)案處理原則、‘務(wù)實(shí)進(jìn)取的原則”[10]。

其次,兩岸可簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,共同探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑。兩岸簽署ECFA之后,因應(yīng)全球化及區(qū)域化浪潮,兩岸可尋求兩岸共同參與全球及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的可行途徑,并加強(qiáng)彼此與東南亞各國(guó)雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)互動(dòng),一同融入東亞區(qū)域整合,擴(kuò)大共同的經(jīng)貿(mào)空間。透過(guò)與雙方主要的貿(mào)易伙伴洽談經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,支持臺(tái)灣產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,充分發(fā)揮彼此的比較利益優(yōu)勢(shì),在兩岸經(jīng)貿(mào)融合的過(guò)程中達(dá)到互利雙贏的目標(biāo),這也符合大多數(shù)臺(tái)灣人民的期待。

最后,努力實(shí)現(xiàn)大陸和臺(tái)灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中的雙贏局面。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合如果少了臺(tái)灣,不完整,少了大陸更不完整。臺(tái)灣是國(guó)際分工體系中重要的一員,在與中國(guó)大陸簽署ECFA之后,再融入東亞區(qū)域整合之中,對(duì)于維系其經(jīng)貿(mào)實(shí)力大有裨益。透過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化,大陸也可以臺(tái)灣為橋梁,建立兩岸品牌與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),活絡(luò)自身的經(jīng)貿(mào)實(shí)力,增強(qiáng)兩岸共同競(jìng)爭(zhēng)力,求得彼此利益的最大化。同時(shí),兩岸在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步加深彼此的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為其后的政治對(duì)接減少阻力,積累基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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[2]“雙英”ECFA辯論的辯論稿整理[EB/OL].(2010-04-25) http://v.ifeng.com/news/ taiwan/201004/f65adf62-7319-4d58-9516-bb551ed24397.shtml.

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[8] 蔡英文.跟中國(guó)一起找尋共同利益[EB/OL].(2011-03-29) http://www. chinareviewnews.com.

[9] 胡錦濤. 紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》30周年講話[EB/OL]. (2008-12-31).http://news.163.com/08/1231/13/ 4UGC0VOO0001124J.html.

[10] 許世銓.臺(tái)灣國(guó)際空間應(yīng)循三大原則[N].(臺(tái)灣)中國(guó)時(shí)報(bào),2008-09-02.

責(zé)任編輯:汪守軍

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