李廣倉

摘要：行政公文教學(xué)環(huán)節(jié)與公文運(yùn)行現(xiàn)實(shí)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，將行政公文課堂教學(xué)小系統(tǒng)放置到公文運(yùn)行大系統(tǒng)中，探索設(shè)計(jì)“教學(xué)練考一體化”模式，解決行政公文教學(xué)內(nèi)容中懸空問題，有助于提升學(xué)生的公文制作水平。

關(guān)鍵詞：行政公文；教學(xué)模式；“教學(xué)練考一體化”

中圖分類號：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）07-0001-02

依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，制作形式要素齊全、內(nèi)容精當(dāng)?shù)男姓模坏邆湓鷮?shí)的寫作功底，還要明晰行政公文運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情景。加強(qiáng)行政公文寫作基礎(chǔ)教育，尋找合適的教學(xué)方法，是提升行政公文整體制作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前行政公文教學(xué)存在的問題

由于行政公文寫作本身具有現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性、操作性、規(guī)范性特征，加之我國高校傳統(tǒng)課堂教學(xué)方法的慣性作用，使得該課程自設(shè)立之日起，教學(xué)模式就存在較為嚴(yán)重的“懸空”教學(xué)缺陷，這主要表現(xiàn)：在教學(xué)形式上，重視課堂教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)；在教學(xué)方法上，重視知識灌輸，輕視案例分析；在教學(xué)內(nèi)容上，重視理論延伸，輕視現(xiàn)實(shí)情景；在考核方法上，重視基本知識點(diǎn)考核，輕視實(shí)際操作能力。面對此種教學(xué)現(xiàn)狀，盡管該領(lǐng)域?qū)＜覈L試做出相應(yīng)的教學(xué)改革，但由于教學(xué)理念方面的原因，這種懸空式教學(xué)方法依然沒有徹底改觀，課堂教學(xué)改革所做的也只是進(jìn)行某些環(huán)節(jié)的調(diào)整而已。比如，補(bǔ)充案例教學(xué)，增加練習(xí)頻度等。但始終未能從現(xiàn)實(shí)情景出發(fā)，進(jìn)行課程體系的模擬教學(xué)設(shè)置。

造成這一問題的原因是多方面的。從客觀方面講，是由該課程極強(qiáng)的實(shí)踐性所決定的。行政公文作為行政機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作的“重要工具”，現(xiàn)實(shí)作用大，規(guī)范性強(qiáng)，加之內(nèi)容的保密性，甚至連許多任課教師都很難“窺探”真正意義上的公文制作過程，更不用說缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生。也就是說，行政公文寫作不僅僅是一門單純的寫作課，而且是一門內(nèi)容豐富的綜合性課程。從主觀方面講，則是由任課教師傳統(tǒng)教學(xué)理念決定的。由于大多數(shù)任課教師受傳統(tǒng)課堂教學(xué)理念的束縛，認(rèn)為課堂理論教學(xué)是大學(xué)的教學(xué)根基，因此，只要將行政公文制作的“國標(biāo)”知識傳授給學(xué)生即可。這種想法決定了任課教師對行政公文教學(xué)方法的改革缺乏主動性。

另外，由于學(xué)生對國家機(jī)關(guān)行政工作狀況知之較少，對各個文種的行文目的、性質(zhì)、功能、作用等缺乏足夠認(rèn)識，加之行政公文格式嚴(yán)謹(jǐn)，給人的印象是制作程序繁瑣，缺乏“創(chuàng)造性”，學(xué)習(xí)起來比較枯燥，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性不高。

上述種種原因，造成學(xué)生在學(xué)習(xí)行政公文寫作時知識與實(shí)踐分離，學(xué)習(xí)時被動應(yīng)付。加之期末考核手段陳舊，把知識考查作為重點(diǎn)，將實(shí)際操作列為非重點(diǎn)，難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，行政公文課堂教學(xué)效果一般，也就不難理解。

二、“教學(xué)練考一體化”教學(xué)模式的構(gòu)建

面對教學(xué)過程中出現(xiàn)的難題，近年來，大學(xué)行政公文教學(xué)改革活動廣泛開展起來，但主要集中在增加實(shí)訓(xùn)寫作與課堂互動方面，沒有徹底實(shí)施行政公文教學(xué)的立體化改革。

（一）現(xiàn)行“雙大綱”教學(xué)模式

為避免課堂教學(xué)的懸空問題，目前行政公文教學(xué)主要采用“雙大綱”（教學(xué)、實(shí)訓(xùn)大綱）教學(xué)模式，即采用課堂講授、課堂實(shí)訓(xùn)、課堂討論、案例分析相結(jié)合的教學(xué)方法。具體做法是：在授課過程中，任課教師有選擇地進(jìn)行精煉的理論知識講授，留出足夠的課時，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課堂實(shí)訓(xùn)；對于學(xué)生提出的疑難問題進(jìn)行課堂討論，最后教師進(jìn)行總結(jié)；對于一些比較抽象的問題，則采用實(shí)物展示方法，增強(qiáng)學(xué)生對公文文本的感性認(rèn)識。

毋庸諱言，這種“雙大綱”教學(xué)模式依然停留在以課堂教學(xué)為主的層面上，還沒有真正實(shí)現(xiàn)行政公文教學(xué)模式從傳統(tǒng)課堂教學(xué)向結(jié)構(gòu)化的“現(xiàn)實(shí)→情景→制作→運(yùn)行→作用→反饋→考評”這一“教學(xué)練考一體化”模式的轉(zhuǎn)變。因此，根據(jù)公文運(yùn)行現(xiàn)實(shí)情境，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，選取有代表性的公文樣本作為參考，指導(dǎo)學(xué)生反復(fù)進(jìn)行文本制作訓(xùn)練，乃是行政公文教學(xué)改革的正確方向。

（二）教學(xué)練考一體化模式的構(gòu)成

由于行政公文教學(xué)改革主要體現(xiàn)在“教學(xué)練考”諸環(huán)節(jié)上，故改革內(nèi)容應(yīng)圍繞以下諸方面展開：（1）行政公文教學(xué)基本現(xiàn)狀、存在問題及教改總體思路；（2）“公文運(yùn)行的循環(huán)”教學(xué)模式；（3）公文運(yùn)行現(xiàn)實(shí)機(jī)制；（4）公文運(yùn)行模擬情景構(gòu)建；（5）基于網(wǎng)絡(luò)的“教學(xué)練考一體化”模式流程；（6）公文寫作考試試題庫（基本知識）；（7）公文寫作考試試題庫（實(shí)際操作）；（8）公文實(shí)物（原件）資料庫；（9）公文主題詞表資料庫；（10）典型錯誤例文資料

庫。

以上十個部分，分成四個模塊：第一模塊屬于基本理論探討，是課程改革的指導(dǎo)思想；第二模塊屬教學(xué)改革基本構(gòu)想，提出“公文運(yùn)行的循環(huán)”情景模擬教學(xué)模式；第三模塊是教學(xué)模式中心部分，主要涉及教學(xué)改革具體實(shí)施內(nèi)容；第四模塊是新教學(xué)模式必備的參考資料，是對第三模塊的有力支撐，主要供學(xué)生自主學(xué)習(xí)。特別是原件庫與主題詞庫的構(gòu)建，是一體化模式的亮點(diǎn)。

（三）“教學(xué)練考一體化”教學(xué)模式的作用

其一，體現(xiàn)在“教與練”方面。能有效解決困擾行政公文教學(xué)的諸多問題，使該課程教學(xué)模式從以課堂教學(xué)為主，向以“現(xiàn)實(shí)→情景→制作→運(yùn)行→作用→反饋→考評”這一模擬“公文運(yùn)行的循環(huán)”新模式轉(zhuǎn)變。即把公文寫作放置在現(xiàn)實(shí)需要、制作運(yùn)行、反饋考評諸環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的背景下，使課堂教學(xué)公文寫作訓(xùn)練演變成一種“有根”的寫作，徹底摒棄行政公文寫作教學(xué)的懸空問題。其二，體現(xiàn)在“學(xué)與練”方面。在新模擬模式下，由于課程資料庫積聚了足夠多的現(xiàn)實(shí)材料，能滿足學(xué)生從“既定情景”出發(fā)進(jìn)行模擬訓(xùn)練。由于給足了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間與對象，學(xué)生在學(xué)與練的過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動性。其三，表現(xiàn)在“學(xué)與考”的關(guān)系上。在新教學(xué)模式下，通過試題庫考評，可有效調(diào)動學(xué)生自學(xué)的積極性。學(xué)生學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，其主導(dǎo)方面缺少足夠的壓力，讓授課教師給學(xué)生無限施壓不夠現(xiàn)實(shí)。這就要靠公正有效的考評機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，為行政公文考試建立一套公平有效的考評系統(tǒng)并非難事。由于有了系統(tǒng)支持，在考試方法上可采用“水平考試”，學(xué)生可憑學(xué)號自動生成試題。對于考評不及格的學(xué)生，不設(shè)懲罰措施，以提升公文制作水平為最終目的。比如，在一定期限內(nèi)，學(xué)生可多次申請考試，直到過關(guān)為止。由于有了公正的考評機(jī)制，學(xué)生學(xué)習(xí)的動力就由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從而引導(dǎo)學(xué)生從被動學(xué)習(xí)走向自主學(xué)習(xí)。其四，體現(xiàn)在教學(xué)練考四者間的平衡關(guān)系上。在一體化教學(xué)環(huán)境下，原來難以協(xié)調(diào)解決的教學(xué)練考，在學(xué)以致用的背景下變得清晰明朗起來，以教為主，轉(zhuǎn)化為教學(xué)練考四者的平衡。

三、“教學(xué)練考一體化”教學(xué)模式解決的主要問題

“教學(xué)練考一體化”教學(xué)模式將公文制作流程、教師課堂講授、學(xué)生學(xué)習(xí)過程，以及考查、考試有機(jī)結(jié)合起來，顯示出較強(qiáng)的可操作性，解決了以往授課過程中各環(huán)節(jié)不銜接的問題。

（一）授課形式與方法角度

行政公文“教學(xué)練考一體化”教學(xué)模式終結(jié)了行政公文寫作以課堂教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，將以課堂講授為主的舊模式，轉(zhuǎn)換為教師、學(xué)生互動，學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)互動，學(xué)生自主學(xué)習(xí)新模式。

（二）教學(xué)內(nèi)容角度

一體化教學(xué)模式的實(shí)施，徹底擺脫了行政公文懸空式教學(xué)方法的束縛，將教學(xué)過程與具體行政情景、現(xiàn)實(shí)需求、真實(shí)文本關(guān)聯(lián)起來，增強(qiáng)學(xué)生在公文制作過程中的感性與理性認(rèn)識，讓學(xué)生帶著問題去擬制公文文本。在新的教學(xué)模式下，學(xué)生選擇制作某一文種，他首先可通過校園網(wǎng)訪問課程資料庫，了解該文種在國家行政機(jī)關(guān)中的行政功能、運(yùn)行情景，然后再閱覽“行政公文實(shí)物（原件）資料庫”中的“原件資料”，通過實(shí)物瀏覽，增加感性認(rèn)識；接著，參加教師組織的機(jī)關(guān)公文制作參觀活動，近距離了解國家機(jī)關(guān)公文運(yùn)行機(jī)制。有了上述知識積淀，學(xué)生在制作公文時就不至于無的放矢。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)角度

行政公文課的最大問題是學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性不高，通過行政公文情景模擬訓(xùn)練，可調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生的公文意識，讓學(xué)生感到不再是給教師完成一次作業(yè)，而是作為一個國家機(jī)關(guān)工作人員，正在完成一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的行政工作，不負(fù)責(zé)地隨便操作，有可能給國家、單位、個人造成重大損失。嚴(yán)格規(guī)范的訓(xùn)練體制，可快速提高學(xué)生擬制行政公文的實(shí)際操作能力，使學(xué)生一到國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，就能擬制出形式規(guī)范的行政公文。

（四）考試、考評角度

通過規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)試題庫水平考試，能檢驗(yàn)出學(xué)生的真實(shí)成績，減少人為操作對學(xué)生成績的影響，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在新模式下，將考試定性為水平考試，而非人才選拔，考試的目的是督促學(xué)生正確掌握公文制作的基本技能。

行政公文教學(xué)各環(huán)節(jié)是相互關(guān)聯(lián)的整體，傳統(tǒng)教學(xué)方法不足之處在于將各個環(huán)節(jié)割裂開來。離開了具體現(xiàn)實(shí)情景，再細(xì)致的課堂教學(xué)也會顯得蒼白無力。讓學(xué)生根據(jù)書本知識，在課堂上“憑空”模擬制作行政公文，是一種違背行政公文教學(xué)基本規(guī)律的方法。這種方式培養(yǎng)出的學(xué)生很難通過國家機(jī)關(guān)公文制作這一關(guān)。只有重視行政公文運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情景，把公文制作各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，多給學(xué)生接觸國家行政機(jī)關(guān)公文“真跡”的機(jī)會，有意識提升學(xué)生公文制作的“行政感”，再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺多寫多練，才能幫助學(xué)生制作出規(guī)范的行政公文文本。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀玉萍.行政公文教學(xué)中存在的問題及改進(jìn)措施[J].洛

陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(3).

[2]胡嘉辰.公文寫作模式化教學(xué)探析[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)

院學(xué)報(bào)，2009，(5).

[3]董雪明，徐新民.談公文寫作教學(xué)改革發(fā)展的方向[J].

贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(5).

[4]王瀘生.公文寫作教學(xué)中的“行政”問題[J].廣州大學(xué)學(xué)

報(bào)，1998，(4).