景天魁

[關(guān)鍵詞]社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新；非營利組織；服務(wù)型社會(huì)

[摘要]當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，在提供社會(huì)服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)的非營利組織發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。然而，非營利組織只有大力開展社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新和機(jī)制改革，才能拓展巨大的發(fā)展空間。而創(chuàng)新，不僅是服務(wù)本身的創(chuàng)新，也不僅是服務(wù)組織和體系的創(chuàng)新，而是要走向社會(huì)類型的創(chuàng)新，即建設(shè)服務(wù)型社會(huì)。其特征是：生活服務(wù)業(yè)成為社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶，非營利組織成為實(shí)施社會(huì)服務(wù)的基本主體，服務(wù)型社會(huì)和服務(wù)型政府協(xié)力合作。

[中圖分類號(hào)]C913.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257-2826(2012)08-0006-07

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)服務(wù)組織和體系，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。換言之，在社會(huì)建設(shè)概念中，應(yīng)該包括社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容；在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)該更加重視對(duì)社會(huì)服務(wù)的投入和管理。而社會(huì)服務(wù)的實(shí)施主體是非營利組織，如何在社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新中加快非營利組織發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、中國社會(huì)服務(wù)需求進(jìn)入急劇增長(zhǎng)期，為非營利組織的發(fā)展和壯大展現(xiàn)了空前廣闊的空間

改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國人均GDP從1978年的381元增長(zhǎng)到2011年的3.5萬元；到2012年底，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障基本可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在得到資金保障之外，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。加之長(zhǎng)期以來存在著“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”、“強(qiáng)管理，弱服務(wù)”的政策偏向，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施匱乏、人才短缺、體制落后、欠賬太多，致使社會(huì)服務(wù)的供需矛盾非常突出。特別是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，造成和積累了一些“有中國特色”的新問題，更使社會(huì)服務(wù)面臨空前巨大的壓力，迫切需要社會(huì)服務(wù)在體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新中加快發(fā)展。

一是“未富先老”。中國老齡人口正以每年3.28％的速度增長(zhǎng)，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率的5倍，預(yù)計(jì)到2030年老齡人口將近3億。其中，中國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人到目前為止已達(dá)3300萬，占老年人口總數(shù)的19％。老齡人口、失能和半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求特別迫切，而社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。近年來，從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來看，與快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求相比仍相差甚遠(yuǎn)，服務(wù)功能單一，規(guī)模過小，質(zhì)量偏低，規(guī)范性差，沒有形成產(chǎn)業(yè)化格局，政策不夠配套，責(zé)任主體不明確。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況來看，養(yǎng)老服務(wù)床位嚴(yán)重不足，而且絕大多數(shù)不具有護(hù)理服務(wù)功能；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，初步估計(jì)中國大陸需要1000萬以上養(yǎng)老護(hù)理員，但經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的護(hù)理人員目前只有20萬人。

二是快速增加的空巢家庭。由于子女外出打工或者異地工作，城鄉(xiāng)空巢家庭比例很高。目前中國1.8億60歲以上老年人中，40％過著子女不在身邊或沒有子女的空巢生活，有的城市空巢老人家庭比例已高達(dá)70％以上。空巢老人面對(duì)的最大問題，不僅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心靈孤獨(dú)。常年的空巢生活，使老人陷入孤獨(dú)、失落、抑郁、無助的情緒中，不僅加劇衰老，還可能由心理疾患演變?yōu)樯聿⊥?。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，未來10年、20年，空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到80％－90％，屆時(shí)將有超過兩億的空巢老人，這對(duì)社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新提出許多新的要求。在服務(wù)內(nèi)容方面，不僅包括生活照料、醫(yī)療保健，還包括精神慰藉、問題疏導(dǎo)和法律服務(wù)，還要鼓勵(lì)和吸引老年人主動(dòng)走出家庭，走向社會(huì)，減少寂寞和孤獨(dú)感。在服務(wù)提供方面，在政府建設(shè)敬老院、老人福利院的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)私人企業(yè)開辦老年公寓等養(yǎng)老助老服務(wù)實(shí)體，對(duì)空巢老人實(shí)行有償服務(wù)，合理收費(fèi)，集中管理，動(dòng)員和吸引空巢老人入寓入院。

三是龐大的流動(dòng)人口以及留守兒童、留守婦女和老人群體。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國大陸流動(dòng)人口已達(dá)2.21億，約占人口總量的16.5％。不僅流動(dòng)遷移日趨活躍，而且出現(xiàn)一些新的特征：一是新生代流動(dòng)人口逐步成為主體；二是人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)聚集，13個(gè)較大的城市群成為流動(dòng)人口的重要吸納地；三是流動(dòng)人口舉家遷移和長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。

流動(dòng)人口與社會(huì)服務(wù)滯后的矛盾相當(dāng)突出：首先，以戶籍制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)行社會(huì)服務(wù)管理體制導(dǎo)致流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、技能提高、生活居住、公共服務(wù)、社會(huì)融合等方面面臨諸多困難與障礙，難以實(shí)現(xiàn)與流入地居民“同城同待遇”。其次，流動(dòng)人口生存發(fā)展存在不少問題，如就業(yè)的流動(dòng)人口中有30％以上未簽訂勞動(dòng)合同，50％以上未參加社會(huì)保險(xiǎn)，70％以上沒有將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市，80％以上既無職業(yè)技術(shù)職稱，也未接受過職業(yè)培訓(xùn)。再次，全國大部分農(nóng)村很少有40歲以下的青壯年，留守兒童、婦女和老人的數(shù)量激增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)治安等問題也十分突出。解決問題的根本之策是變農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為家庭式遷移，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但這需要不斷創(chuàng)造一系列物質(zhì)條件，提供一整套政策措施，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能解決。

四是大量社會(huì)服務(wù)需求雖然不是中國獨(dú)有的，但由于人口總數(shù)龐大，社會(huì)變化急劇，需求增長(zhǎng)旺盛，給社會(huì)服務(wù)造成的壓力卻是“獨(dú)大的”。例如，在“老有所養(yǎng)”的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到解決的同時(shí)，“老有所醫(yī)”的問題已經(jīng)非常突出了。一些老年人，特別是高齡老人，不僅生活不能自理，同時(shí)患有諸多慢性病，這些老年人尋找適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是迫切的需求。而目前集長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷為一體的“因病托老”機(jī)構(gòu)或老年護(hù)理院卻是難以尋覓。

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)服務(wù)剛剛有所發(fā)展、有所改善，相比之下，西部地區(qū)的落后狀態(tài)就愈發(fā)凸顯，地區(qū)差距不但沒有縮小，還明顯拉大。特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面因素制約，公共衛(wèi)生服務(wù)還存在不少困難和問題。以涼山彝族自治州為例，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全州衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均缺員率為50％，縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺員率為30％，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院缺員率達(dá)70％以上。眾多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療設(shè)備，僅能提供打針、輸液服務(wù)。已建立的村衛(wèi)生室由于缺乏醫(yī)生，難以提供最基礎(chǔ)的常見病診治和基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)。

社會(huì)服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)的壓力，同時(shí)也是大力發(fā)展社會(huì)組織的動(dòng)力，特別是在提供社會(huì)服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)的非營利組織發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。大力培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中的作用，已經(jīng)成為政府和全社會(huì)的共識(shí)。2011年以來發(fā)生的一系列涉及社會(huì)組織的事件，進(jìn)一步推高了公眾對(duì)于社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)注度。社會(huì)各界對(duì)于加快培育社會(huì)組織，加強(qiáng)規(guī)范管理，為社會(huì)組織健康發(fā)展創(chuàng)造條件的呼聲日漸高漲。國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路，民政部也按照中央部署將促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展列入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。在2012年的《政府工作報(bào)告》中，“理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”也被當(dāng)做“當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”之一。民政部部長(zhǎng)李立國在第十三次全國民政會(huì)議上提出，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。著力擴(kuò)大民政事業(yè)的社會(huì)參與。協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會(huì)服務(wù)、資金補(bǔ)助等制度，制定和落實(shí)社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營、民辦公助，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購等方式參與社會(huì)服務(wù)。

當(dāng)前我國社會(huì)組織正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，然而，目前包括非營利組織在內(nèi)的社會(huì)組織的現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。創(chuàng)新包括：社會(huì)服務(wù)方式和非營利組織的創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)類型的創(chuàng)新。

二、社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，首先是服務(wù)本身的改革與創(chuàng)新

在提供社會(huì)服務(wù)方面，非營利組織既不像政府那樣具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，又不如營利組織那樣具有便利的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，非營利組織只有靠服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的創(chuàng)新，才能打開一片天地。如果服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，單靠為市場(chǎng)所不愿為，為政府所不便為，即使面對(duì)巨大的發(fā)展空間，非營利組織也恐難有很大發(fā)展。

目前，中國非營利組織發(fā)展滯后，原因固然很多，但打鐵先要自身硬，提高社會(huì)服務(wù)能力是首要的。而現(xiàn)在的突出問題是非營利組織自身能力不足，服務(wù)內(nèi)容單一，規(guī)范化程度不高，缺乏高素質(zhì)的人才，服務(wù)需求的增長(zhǎng)與服務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量之間明顯存在矛盾。一些公益性社會(huì)組織的服務(wù)人員大部分是“4050”下崗失業(yè)者，平均年齡偏高，專業(yè)知識(shí)欠缺；或者大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員，缺乏專門訓(xùn)練，并且就業(yè)穩(wěn)定性較差。

因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員提供包括免費(fèi)培訓(xùn)在內(nèi)的各種職業(yè)培訓(xùn)是首先要解決的問題。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和吸引更多大中專畢業(yè)生、社會(huì)優(yōu)秀人才和專業(yè)護(hù)理人員從事社會(huì)服務(wù)工作，在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立有關(guān)社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)課程，如醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、康復(fù)保健等專業(yè)課程，加快培養(yǎng)醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才。制定服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對(duì)社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格和技能等級(jí)管理認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。

三、社會(huì)組織層面的改革與創(chuàng)新

非營利組織應(yīng)是提供社會(huì)服務(wù)的基本主體，但是長(zhǎng)期以來，由于政府包攬?zhí)?，沒有很好地發(fā)揮各方面的社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，采取得力措施，推動(dòng)非營利組織健康有序發(fā)展，積極培育引導(dǎo)各類社會(huì)組織(如公益性組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、志愿者組織等)參與和提供社會(huì)服務(wù)。

全國各地在推動(dòng)非營利組織發(fā)展方面，正在創(chuàng)造一些新的經(jīng)驗(yàn)。例如，蘇州市改革和創(chuàng)新公益性社會(huì)組織的登記和管理方式，搭建培育平臺(tái)，率先提出了建設(shè)社會(huì)組織“孵化園”和“蘇州公益園”的目標(biāo)。在社區(qū)服務(wù)方面，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成了一批管理比較規(guī)范、服務(wù)比較系統(tǒng)、項(xiàng)目較有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。上海市公益性社會(huì)組織發(fā)展迅速。近年來，圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，以公益性為宗旨，以非營利為目的，通過政府購買服務(wù)、建立公益孵化園等措施發(fā)展公益性社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)、無償或低價(jià)的民生服務(wù)。2009年12月，成立了全國首家“公益孵化器”——浦東公益園，目前入駐公益性社會(huì)組織20多家，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)活動(dòng)，扶持一批公益性社會(huì)組織。

鑒于目前公益性社會(huì)組織自身發(fā)育能力較弱，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)大多采取構(gòu)建孵化平臺(tái)，建立公益園區(qū)的辦法，加快培育和發(fā)展各類公益性社會(huì)組織。政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化，推行社區(qū)社會(huì)組織備案制度。按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，積極解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問題，加快社會(huì)組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度，健全社會(huì)組織退出機(jī)制，提高社會(huì)組織的公信力。

四、社會(huì)服務(wù)體系的改革與創(chuàng)新

社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，不僅是技術(shù)層面的改革與創(chuàng)新，也不僅是組織層面的改革與創(chuàng)新，而是包括服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、資源供給、政策供給、管理機(jī)制等在內(nèi)的體系性的改革與創(chuàng)新。

1.從服務(wù)主體來說，必須多元化。所謂創(chuàng)新是指如何從原來政府這個(gè)單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w。這個(gè)轉(zhuǎn)變從根本上說，是由于客觀需要的推動(dòng)。就以養(yǎng)老服務(wù)來說，單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不可能滿足需要；單一的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，功能嚴(yán)重弱化。而正在發(fā)展中的社區(qū)養(yǎng)老是適應(yīng)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期老齡化特點(diǎn)的一種新型養(yǎng)老模式，它的服務(wù)主體必然是多元化的：一是家庭，它具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以維系老年人的親緣氛圍，容易被老年人接受，子女也便于履行贍養(yǎng)老人的天職，家人對(duì)老人的關(guān)愛是無法替代的。二是社區(qū)，具有地緣優(yōu)勢(shì)，互助性強(qiáng)，富有人情鄉(xiāng)情，可以發(fā)揮熟人社會(huì)特有的感情交流功能；社區(qū)最方便老年人之間開展互助服務(wù)，建立互助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮身體健康、有能力的老年人的余熱，使老年人在互助中老有所為、老有所享。三是政府，通過政策傾斜與資金支持賦予社區(qū)居家養(yǎng)老更多的資源，實(shí)施各種優(yōu)惠措施，通過政策引導(dǎo)和輿論倡導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。四是非營利組織、專業(yè)社會(huì)工作人員、志愿者隊(duì)伍，開展公益服務(wù)活動(dòng)，在全社會(huì)形成浩大的社會(huì)服務(wù)大軍?？傊?，要想推動(dòng)我國社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，必須構(gòu)建一個(gè)政府、社區(qū)、家庭、公益性與專業(yè)性機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿者群體共同參與的多元化服務(wù)體系。

2.從服務(wù)內(nèi)容來說，必須多層次、多樣化。社會(huì)服務(wù)是面向社會(huì)、面向全民的，而社會(huì)是分層的，不同階層的社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的需求是有差異的。因而，在滿足人民群眾的基本需要和弱勢(shì)群體的生活需要時(shí)，要體現(xiàn)福利性和公平性；在滿足個(gè)人、家庭和特定群體的需要時(shí)，要體現(xiàn)自主性和自助性。與此同時(shí)，也應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的商品屬性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以滿足多層次、多樣化的需求。福利性社會(huì)服務(wù)、鄰里互助社區(qū)服務(wù)以及有償社會(huì)服務(wù)構(gòu)成多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)社區(qū)是提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)要側(cè)重基層，貼近群眾，整合社區(qū)資源，建設(shè)以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺(tái)，形成綜合性的規(guī)范化服務(wù)體系。

社會(huì)服務(wù)不僅包括物質(zhì)生活方面的服務(wù)，還包括精神文化方面的服務(wù)。要克服重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)；重專業(yè)性文化藝術(shù)活動(dòng)，輕基層群眾性文化活動(dòng)；重大型文化團(tuán)體，輕民間文化和民營文化企業(yè)的現(xiàn)象。在政策上支持非營利性文化組織，扶持民營文化團(tuán)體，引導(dǎo)帶動(dòng)和支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

3.從資源供給來說，應(yīng)多個(gè)渠道、多種方式，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等投資主體共同參與。除了政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)以外，要積極調(diào)動(dòng)各種正式與非正式資源，動(dòng)員家屬、朋友、鄰里以及各種志愿性組織積極參與，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生性、持續(xù)性支持網(wǎng)絡(luò)。

民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林在接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，政府將加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的資金支持力度，建立利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，引導(dǎo)社會(huì)組織大力發(fā)展公益項(xiàng)目；鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)各地建立社會(huì)組織培育支持基地，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，實(shí)施社會(huì)組織培育發(fā)展項(xiàng)目，通過這些措施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織綜合實(shí)力。

4.從政策供給來說，應(yīng)建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大社會(huì)組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度。而社會(huì)組織稅收優(yōu)惠體系的建立和完善，需要登記管理部門的積極推動(dòng)，更需要財(cái)政、稅收等相關(guān)部門的大力支持，相互配合。

對(duì)非營利組織等社會(huì)服務(wù)組織的政策支持，要落實(shí)到人，體現(xiàn)到對(duì)投身社會(huì)服務(wù)的專業(yè)和非專業(yè)的工作人員的保障和激勵(lì)上。廣大社會(huì)工作者是從事社會(huì)服務(wù)的前沿隊(duì)伍，他們最貼近基層，面對(duì)群眾，應(yīng)該完善社會(huì)工作人才薪酬補(bǔ)貼、評(píng)估表彰、選拔任用等政策措施，建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。同樣，對(duì)社區(qū)工作人員、廣大志愿服務(wù)人員也要提供良好的制度環(huán)境。

5.從管理機(jī)制來說，應(yīng)規(guī)范化、法制化。構(gòu)建“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，建立社會(huì)組織監(jiān)管信息平臺(tái)，形成登記審批、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。

在社會(huì)組織管理機(jī)制方面，各地創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)。廣東在行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“五自三無”改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”以及“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門及無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”。從2012年7月1日起，所有社會(huì)組織均直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實(shí)行直接登記。為適應(yīng)公共管理和服務(wù)重心下移，各地探索、實(shí)行由縣(區(qū)、市)民政部門統(tǒng)一備案，由街道辦事處(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府)作為業(yè)務(wù)主管單位并履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的備案管理制度，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會(huì)組織能夠取得合法地位。上海、山東、江西、陜西、寧夏等地大力推動(dòng)登記和備案雙軌制，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國備案的社區(qū)社會(huì)組織已超過20萬個(gè)。

五、社會(huì)類型的創(chuàng)新——建設(shè)服務(wù)型社會(huì)

既然全面地、多層次地進(jìn)行服務(wù)方式、服務(wù)能力本身的創(chuàng)新，適合中國文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的社會(huì)組織層面的創(chuàng)新，整體協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和非營利組織、社區(qū)、家庭、個(gè)人等多元主體的服務(wù)體系創(chuàng)新，那么，我們所講的社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，就不僅是技術(shù)層面的改革與創(chuàng)新，也不僅是社會(huì)組織層面的改革與創(chuàng)新，而是要?jiǎng)?chuàng)造一種新的服務(wù)型社會(huì)。這是我對(duì)社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，也是衷心的期待。對(duì)非營利組織的發(fā)展要從這樣一個(gè)高度去認(rèn)識(shí)，要在創(chuàng)造服務(wù)型社會(huì)的過程中，發(fā)展和壯大非營利組織。

那么，怎樣定義服務(wù)型社會(huì)，為什么中國需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型社會(huì)?

“服務(wù)型社會(huì)”是孫希有博士創(chuàng)造的一個(gè)概念，他形成這個(gè)概念主要基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，“當(dāng)今社會(huì)，人們的一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為都是為他人、進(jìn)而也是為自我提供服務(wù)，服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的手段和動(dòng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的獨(dú)立要素?！彼亩x是：“‘服務(wù)型社會(huì)是指一切機(jī)構(gòu)或行業(yè)均以服務(wù)為理念、以服務(wù)為手段、以服務(wù)為形式、以服務(wù)為目的方能取得成功的這樣一種社會(huì)類型”。我引用這個(gè)概念，更多地立足于對(duì)生活服務(wù)業(yè)在社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展中舉足輕重地位的強(qiáng)調(diào)。從這個(gè)角度看，服務(wù)型社會(huì)的特征是：

第一，生活服務(wù)業(yè)不僅與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)一起，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而且生活服務(wù)業(yè)還成為社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)。從對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率來說，生活服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位將大大多于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；從對(duì)生活品質(zhì)的貢獻(xiàn)率來說，生活服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；即使就對(duì)GDP的貢獻(xiàn)而言，生活服務(wù)業(yè)也可與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相比肩。

第二，社會(huì)服務(wù)成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶，體現(xiàn)并滲透到社會(huì)生活的方方面面。在工業(yè)化、城市化、全球化加速推進(jìn)的過程中，人們之間的關(guān)系難免出現(xiàn)疏離化、冷漠化的現(xiàn)象，像富士康連續(xù)發(fā)生的跳樓事件、“小悅悅事件”等，所呼喚的不僅是人們的良知，也是要求社會(huì)關(guān)系的重建。社會(huì)服務(wù)就是重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶。例如，北京市民一度對(duì)河南農(nóng)民工有些議論，他們之中少數(shù)人的某些不當(dāng)行為，曾經(jīng)招惹坊間非議。但近年來，朝陽區(qū)的河南農(nóng)民工，成立了青年志愿者組織，積極開展社區(qū)服務(wù)，贏得了市民的好評(píng)和信任，加速了外來打工人員與本地居民的融合，表明了社會(huì)服務(wù)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)具有非常有效的突出作用。

第三，非營利組織成為實(shí)施社會(huì)服務(wù)的基本主體。面對(duì)十幾億人的社會(huì)服務(wù)需求，政府的作用總是有限的，況且，大量的社會(huì)服務(wù)需要面對(duì)面地直接提供，行政化的方式是難以收到預(yù)期效果的。而營利性組織是市場(chǎng)的主體，但社會(huì)不是市場(chǎng)，社會(huì)服務(wù)更多的是一種基于道德、責(zé)任、情感的活動(dòng)，與冷冰冰的市場(chǎng)交易、精細(xì)的利益計(jì)較格格不入。因此，盡管營利性組織對(duì)于提供某些層次和種類的社會(huì)服務(wù)有著存在和發(fā)展的空間，但也不能和難以成為提供社會(huì)服務(wù)的基本主體。非營利組織具有公益性、直接性、廣泛參與性等優(yōu)點(diǎn)，是實(shí)施社會(huì)服務(wù)最合適的基本主體。

第四，服務(wù)型政府與服務(wù)型社會(huì)，不能用前者代替后者，也不能以后者取代前者。服務(wù)型政府要在推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型，服務(wù)型社會(huì)也只有在服務(wù)型政府的建設(shè)中才能順利形成。相對(duì)于服務(wù)型社會(huì)來說，政府不見得越小越好，越弱越好；相對(duì)于服務(wù)型政府來說，服務(wù)型社會(huì)也不是越單一越好，越依附越好；二者越合作、越互補(bǔ)、越協(xié)調(diào)、越協(xié)心協(xié)力越好。

筆者之所以預(yù)測(cè)和期盼服務(wù)型社會(huì)的到來，是因?yàn)橄裰袊@樣的總量很大、人均水平卻很低的經(jīng)濟(jì)體，即使總體上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化了，單靠這個(gè)過程所帶來的現(xiàn)代因素和制度模式，也難以讓14億或15億之巨的中國人整體過上真正現(xiàn)代水平的幸福生活。我們不僅需要適應(yīng)工業(yè)化、城市化、全球化的趨勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)代性因素的作用，還要發(fā)揮中國文化和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，將二者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來——既維護(hù)家庭作用，又加強(qiáng)社區(qū)功能；既激勵(lì)個(gè)人自立自強(qiáng)，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)互助共濟(jì)；既重視物質(zhì)保障，又重視服務(wù)保障、精神保障；國家與社會(huì)之間、社會(huì)與家庭之間，不是一味分離、更不是一味對(duì)立，而是有分有合、各司其職，密切合作。這樣我們就可能以較低的成本，解決西方國家用較高成本才能解決或者沒有很好解決的問題，為占世界總?cè)丝?／5的國人提供溫馨滿意的社會(huì)服務(wù)，不僅能夠化解社會(huì)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展的壓力，而且能夠?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)新的社會(huì)服務(wù)體系模式。

[責(zé)任編輯李文苓]