編者按：

夏玉芳校長(zhǎng)作為第二批上海市優(yōu)秀青年校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象曾到新加坡南洋理工大學(xué)國(guó)立教育學(xué)院（簡(jiǎn)稱NTU-NIE）攻讀教育管理碩士學(xué)位。在新加坡一年期間，她深刻感受到新加坡的迅速崛起和快速發(fā)展與其重視教育密不可分?！八街?，可以攻玉?！毕嘈抛髡邔?duì)新加坡教育的觀察、體會(huì)會(huì)給讀者以啟發(fā)。

新加坡環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是一個(gè)花園城市型的國(guó)家，這是大家對(duì)現(xiàn)在新加坡的認(rèn)識(shí)。但新加坡在1959年擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)，卻是一個(gè)百業(yè)凋敝、天然資源匱乏的彈丸之地，甚至連每天的飲用水都是靠馬來(lái)西亞供應(yīng)的。如此一個(gè)貧窮的小島卻在短短的幾十年間，一躍成為繁榮富強(qiáng)、政通人和的新興現(xiàn)代化國(guó)家，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)令世人矚目的奇跡。新加坡成功的因素有很多，其中最重要的是與其重視教育密不可分。而這一點(diǎn)，不僅反映在國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的充分重視上，更體現(xiàn)在所采取的一系列行之有效的教育政策的運(yùn)行機(jī)制中。

一、“4個(gè)小時(shí)，只要4個(gè)小時(shí)”——及時(shí)有效的教育管理模式

某日早上9點(diǎn)，新加坡教育部官員給全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)發(fā)了一個(gè)會(huì)議通知：定于當(dāng)天上午10點(diǎn)在南洋理工大學(xué)教育管理學(xué)院召開(kāi)全體校長(zhǎng)會(huì)議。全國(guó)共約350位校長(zhǎng)接到通知后，馬上準(zhǔn)時(shí)趕去參加會(huì)議（全新加坡1個(gè)小時(shí)車(chē)程基本都能到達(dá)）。會(huì)上，教育部官員就某一教育改革的問(wèn)題與全體校長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面的交流，歷時(shí)1個(gè)小時(shí)。同時(shí)，各位校長(zhǎng)也認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的緊迫性與重要性，馬上發(fā)通知給各自的學(xué)校：12點(diǎn)在學(xué)校會(huì)議室召開(kāi)全體教職工大會(huì)。教育部的會(huì)議結(jié)束后，校長(zhǎng)們馬上返回學(xué)校，原汁原味地把教育部會(huì)議精神傳達(dá)給每一位教職工，也是1個(gè)小時(shí)。于是，算上校長(zhǎng)來(lái)回路上的2個(gè)小時(shí)，兩次會(huì)議的2個(gè)小時(shí)，一項(xiàng)重要的教育決策，非常準(zhǔn)確地傳達(dá)給全國(guó)的每一位教職工，在新加坡，只要4個(gè)小時(shí)就能做到！

這就是新加坡，地域小——國(guó)土面積約700平方公里（我們上海市金山區(qū)占地面積就有586平方公里），常住人口近500萬(wàn)；教育規(guī)模小——新加坡共約有小學(xué)200所，中學(xué)150所和初級(jí)學(xué)院14所［新加坡的學(xué)制是小學(xué)六年，中學(xué)四年，初級(jí)學(xué)院（就是我們的高中）兩年］。正因?yàn)樾录悠碌男?，才使其教育有了其他?guó)家或地區(qū)無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。

教育政策涉及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的方方面面，同時(shí)更需要校長(zhǎng)、教師等一線教育工作者去透徹領(lǐng)會(huì)，正確執(zhí)行。政策的執(zhí)行往往會(huì)受到人為因素的影響，如果執(zhí)行過(guò)程中環(huán)節(jié)過(guò)多，就可能出現(xiàn)較大的偏差。新加坡的教育政策，經(jīng)教育部出臺(tái)后，無(wú)須地方政府這個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有多少周折，很快就可以傳達(dá)給全國(guó)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)、老師，幾乎做到了毫不走樣，確保了時(shí)間上的快速，執(zhí)行上的準(zhǔn)確、高效。即使在政策執(zhí)行過(guò)程中有些偏差，但因?yàn)榍赖闹苯樱瑔?wèn)題也會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)反饋到?jīng)Q策部門(mén)，乃至到教育部的最高行政長(zhǎng)官，所以，調(diào)整也會(huì)很快、很及時(shí)。這樣可以很好地避免或最大限度地減小因決策失誤或執(zhí)行偏差造成的不必要的損失。

與新加坡相比，我國(guó)教育政策的傳達(dá)與執(zhí)行途徑就大相徑庭。從教育部政策的出臺(tái)，傳達(dá)到各省市，再到各地方政府，直至學(xué)校層面，要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，傳達(dá)過(guò)程難免會(huì)有偏差，同時(shí)還夾雜著各級(jí)政府及教育行政部門(mén)各自的主觀理解，走樣也不可避免。另外，由于國(guó)家大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育狀況千差萬(wàn)別，導(dǎo)致執(zhí)行中也會(huì)有很大的差異。這也就從某種程度上決定了中國(guó)教育政策的傳達(dá)和執(zhí)行不可能達(dá)到新加坡的快速、有效、無(wú)偏差。

二、人本化的公民道德教育——知行合一才能樹(shù)魂立根

探究新加坡教育成功的因素，其中最重要的是，其既吸收了西方先進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)和工藝，又繼承和發(fā)揚(yáng)了東方的價(jià)值觀和人生哲學(xué)。后者反映在教育中尤其以實(shí)行以人為本、知行合一的公民道德教育最有特色。

新加坡拋棄了單一文化教育的原則，不是使用“灌輸洗腦”的方式向大眾普及道德規(guī)范，而是運(yùn)用系統(tǒng)、完善卻不乏新意的個(gè)性化公民道德教育，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生從小樹(shù)立積極健康的價(jià)值觀和人生觀，較好地緩解了東西方文化的沖突和矛盾，從而形成了獨(dú)具特色的民族精神。

根據(jù)共同價(jià)值觀教育的精神，新加坡規(guī)定所有中小學(xué)都必須進(jìn)行切實(shí)有效的道德教育。其《公民與道德教育》教材的編排與我國(guó)的《思想品德》和《思想政治》課本有著很大的差別。翻開(kāi)國(guó)內(nèi)的課本，密密麻麻的文字充斥著整個(gè)頁(yè)面，給人一種呆板、凝重之感。與之相反的是，當(dāng)你翻閱新加坡學(xué)校的課本時(shí)，看到更多的是配圖和大幅的空白頁(yè)面。明明是教材卻為何沒(méi)有具體內(nèi)容？難道要學(xué)生自己填寫(xiě)不成？的確如此，比如中學(xué)三年級(jí)上學(xué)期的第一個(gè)章節(jié)——“終身學(xué)習(xí)與我”，課文的一開(kāi)頭就讓學(xué)生思考終身學(xué)習(xí)的含義，并將自己的想法填寫(xiě)在課本空白處；接下來(lái)，讓學(xué)生回憶自己在成長(zhǎng)中發(fā)生的變化，自己是如何適應(yīng)這些變化的，結(jié)果又是如何等；末尾部分讓學(xué)生根據(jù)自己的意愿設(shè)計(jì)自己終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)和計(jì)劃。這種看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻需要學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)思考。除編排格式方面的差異之外，課程目標(biāo)也讓人耳目一新，如引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)自己的個(gè)性、保持友好的人際關(guān)系、關(guān)愛(ài)家庭等，這些內(nèi)容在我國(guó)的教材里是鮮見(jiàn)的。

新加坡公民道德教育處處滲透和傳遞著這樣的思想：新加坡是我們的家園，我們是屬于這里的；我們必須維持種族與宗教的和諧；我們必須維護(hù)英才施政與廉政制度；除我們以外，沒(méi)有人有責(zé)任保護(hù)新加坡，我們必須自己保護(hù)新加坡；我們必須對(duì)我們的將來(lái)有信心。課本宣揚(yáng)的不是大道理，而是鼓勵(lì)學(xué)生修身養(yǎng)性，不斷提高自身素質(zhì)，成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的好公民。

此外，新加坡學(xué)校始終堅(jiān)持道德與實(shí)踐相結(jié)合的原則，即知行合一，重視教學(xué)與實(shí)踐的統(tǒng)一，他們認(rèn)為一個(gè)德盲遠(yuǎn)比一個(gè)文盲對(duì)社會(huì)更具有負(fù)面效應(yīng)。為了彌補(bǔ)公民道德教育課程在時(shí)間和方法上的不足，避免理論與實(shí)踐脫離，學(xué)校會(huì)為學(xué)生組織各種豐富多彩的活動(dòng)，如為各宗教協(xié)會(huì)或慈善團(tuán)體募捐、植樹(shù)、尊老敬賢等，并提供各類(lèi)職業(yè)模擬培訓(xùn)和生活指導(dǎo)，以此來(lái)拓展公民道德教育的空間，改善公民道德教育的實(shí)際效果。中學(xué)階段，新加坡教育部要求學(xué)生根據(jù)自己意愿選擇適合自己的活動(dòng)，學(xué)生每年至少要完成6個(gè)小時(shí)的公益活動(dòng)，相應(yīng)學(xué)分計(jì)入課外活動(dòng)記錄。

三、怎一個(gè)“考”字了得——校長(zhǎng)及教師的考核

4月1日，作為校長(zhǎng)的你如果在手機(jī)上收到這么一條短信：“恭喜你，年度考核第一名！花紅大大地有！”。這可不是愚人節(jié)的搞笑短信，可能是真的。4月1日是新加坡每年公布對(duì)校長(zhǎng)考核結(jié)果的時(shí)間，也是對(duì)一年來(lái)校長(zhǎng)工作成果的評(píng)價(jià)日。同時(shí)，學(xué)校對(duì)每位教師的考核結(jié)果也將在4月初公布。這真是令人倍感壓力的4月！

新加坡每年對(duì)校長(zhǎng)及教師進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果都進(jìn)行排名、公布，并且還與校長(zhǎng)及教師的年度花紅（年終獎(jiǎng)）直接掛鉤。校長(zhǎng)的花紅分ABCD四檔，人數(shù)大致比例分別為A:10%，B:40%，C:50%，D:不確定?；t數(shù)量為A:校長(zhǎng)年工資收入的50%左右，B:校長(zhǎng)年工資收入的30%左右，C:校長(zhǎng)年工資收入的10%左右，D:沒(méi)有。新加坡的校長(zhǎng)及教師都是公務(wù)員，教師工資大致分三個(gè)檔次：一般新教師工資每月1500新元；資深教師每月5000新元左右；校長(zhǎng)年工資是一般教師的3倍，在10萬(wàn)新元左右，收入差距還是挺大的。而年度花紅最高檔則相當(dāng)于個(gè)人半年的工資，可見(jiàn)獎(jiǎng)勵(lì)力度是非常大的。難怪新加坡的校長(zhǎng)及教師感受最大的就是工作緊張，“壓力很大”！

對(duì)于校長(zhǎng)的考核，教育部會(huì)每年和各片區(qū)督學(xué)到學(xué)校進(jìn)行，每3年左右會(huì)有一次較大規(guī)模深入全面的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。新加坡中小學(xué)校長(zhǎng)每年要進(jìn)行校內(nèi)自我評(píng)鑒，并向教育部呈送年度報(bào)告書(shū)。同樣，各科主任也要在每年年終召集各科教師開(kāi)會(huì)，根據(jù)會(huì)考成績(jī)、平時(shí)測(cè)試成績(jī)等，進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)困難問(wèn)題評(píng)估，并寫(xiě)出報(bào)告交給校長(zhǎng)，再綜合擬訂明年的全校行動(dòng)計(jì)劃及工作計(jì)劃，各層面環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)較嚴(yán)密的考核管理系統(tǒng)。

同樣，學(xué)校對(duì)教師也要進(jìn)行考核。學(xué)校成立考核小組，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及各科主任參加。對(duì)于教師而言，主任的評(píng)價(jià)起著關(guān)鍵作用，因?yàn)樾录悠碌膶W(xué)校學(xué)生規(guī)模一般都在1500人左右，教職工在150人左右，學(xué)校的規(guī)模決定了校長(zhǎng)不可能對(duì)每位教師十分了解，因此主任及中層干部對(duì)教師的評(píng)價(jià)就很重要。當(dāng)然，教育部規(guī)定校長(zhǎng)應(yīng)不定期旁聽(tīng)每一位教師的課，抽查教師的教案和學(xué)生的作業(yè)本，組織學(xué)生討論會(huì)，收集學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)等，通過(guò)這些來(lái)了解教師的工作狀況，從而對(duì)教師進(jìn)行比較公正的考評(píng)。教師考核的結(jié)果須公布，并且在同類(lèi)教師中排名（類(lèi)似于國(guó)內(nèi)每學(xué)年一次的業(yè)務(wù)考核的排名，但他們會(huì)分成不同年齡組），然后上報(bào)上級(jí)部門(mén)，最后與花紅掛鉤。為了避免校長(zhǎng)在教師評(píng)審時(shí)假公濟(jì)私，政府規(guī)定校長(zhǎng)考評(píng)的結(jié)論要交由教師本人審閱，簽字后才能生效。如果發(fā)生爭(zhēng)議，被考評(píng)教師有權(quán)向教育部提出上訴。教育部會(huì)派人下來(lái)調(diào)查，然后根據(jù)實(shí)際情況作出最終裁決，這就從制度上保證了校長(zhǎng)及中層干部對(duì)教師考核的公正性。

值得一提的是，新加坡的學(xué)校對(duì)教師的考核在指導(dǎo)思想上有一點(diǎn)與我國(guó)有很大不同，即除了工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，還要參考當(dāng)前潛能的評(píng)估，看看教師有沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和潛能。潛能評(píng)估在教師職業(yè)生涯發(fā)展中起著非常重要的作用，潛能高的教師能獲得更多的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。因此，我們?cè)谛录悠碌膶W(xué)校常常會(huì)看到這樣的現(xiàn)象：普通教師做著部門(mén)主任的工作，部門(mén)主任做著校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的工作，而且每一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遇到自己的下屬超越自己時(shí)，絲毫沒(méi)有受到威脅與嫉妒感，這是因?yàn)槿绻娴哪芘囵B(yǎng)出優(yōu)秀的下屬，對(duì)自己來(lái)說(shuō)是一種最大的肯定。而通過(guò)潛能評(píng)估選拔出來(lái)的培養(yǎng)對(duì)象如果能達(dá)到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作要求，很快就能順利得到提升，馬上到其他學(xué)校擔(dān)任部門(mén)主任或者副校長(zhǎng)職務(wù)。這大概也是新加坡的教師不害怕同事超過(guò)自己的原因之一吧。

新加坡在教育領(lǐng)域的考核排名可真不少，校長(zhǎng)考核要排名，教師考核要排名，學(xué)?？己艘惨琶踔吝€要公布。有時(shí)報(bào)紙等新聞媒體也會(huì)把學(xué)校的排名公之于眾。與之相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)雖然也有類(lèi)似的這些考核，然而將考核進(jìn)行排名并公布的做法顯然行不通。如果排名后獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)差別又非常大，就更不符合我國(guó)教師目前的心理接受能力，學(xué)校矛盾可能也會(huì)因此而凸顯甚至激化。此外，由于國(guó)內(nèi)考核制度上的不夠完善、操作中的人情因素等制約，考核時(shí)考慮學(xué)校和諧穩(wěn)定的因素成分要比考核本身多，所以不能有效發(fā)揮考核的真正作用。因此，我們也驚嘆：新加坡的考核、排名、獎(jiǎng)勵(lì)制度做得如此成功，這是非常不容易的！

（責(zé) 編 流 水）