鐘瑋 邵茜

摘要：本文在對(duì)國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)面臨的新形勢(shì)和存在的問題，提出國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制的概念，并對(duì)建立國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制框架進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；應(yīng)急管理；國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

中圖分類號(hào)：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674—2265（2012）09—0055—04

一、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)歷程

國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制是隨著國(guó)庫(kù)信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)而逐步建立和發(fā)展的，大致分為兩個(gè)階段：

（一）國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理起步階段（2000—2005年）

國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理以新系統(tǒng)上線切換可能出現(xiàn)各種故障和異常情況的應(yīng)急操作為主要內(nèi)容。進(jìn)入二十一世紀(jì)，信息技術(shù)逐步融入到現(xiàn)代金融決策、管理和實(shí)施過程中，人民銀行國(guó)庫(kù)部門緊隨時(shí)代步伐，于上世紀(jì)90年代中后期開始信息化建設(shè)并在隨后十幾年間快速發(fā)展。2000年，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（TBS）1.0版開發(fā)完成并在全國(guó)逐步推廣，建立了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電子化。2001年，為配合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，開始了TBS2.0的建設(shè)；為防范系統(tǒng)切換和運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種故障和異常情況，人民銀行國(guó)庫(kù)局于2002年下發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)切換及應(yīng)急處理業(yè)務(wù)方案》和《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)切換及應(yīng)急處理技術(shù)方案》，首次以文件的形式明確上線異常情況的應(yīng)急操作流程。2005年，為確保國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與小額支付系統(tǒng)成功對(duì)接和順利運(yùn)行，國(guó)庫(kù)局下發(fā)了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)加入小額支付系統(tǒng)切換及應(yīng)急處理方案（暫行）》，明確了與小額支付系統(tǒng)連接出現(xiàn)異常情況的緊急應(yīng)對(duì)措施，系統(tǒng)上線切換應(yīng)急操作構(gòu)成這一階段國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。

（二）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制發(fā)展完善階段（2006年至今）

這一時(shí)期以國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理為主要內(nèi)容，搭建了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制框架并逐步完善。為滿足財(cái)稅體制改革的要求，TBS開始多次進(jìn)行版本升級(jí)和功能拓展，此間國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、國(guó)債管理系統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也紛紛建成投產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能對(duì)接和信息共享。為強(qiáng)化國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全管理，國(guó)庫(kù)局于2006年制定下發(fā)了《國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件處置預(yù)案（試行）》，首次明確了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、報(bào)告決策程序及應(yīng)急處置流程，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制框架基本形成。2007年，國(guó)庫(kù)局編寫了《國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)分庫(kù)一級(jí)開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，并以總庫(kù)和分庫(kù)協(xié)同演練方式組織“國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練”，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理逐步常態(tài)化、專門化。2006年，國(guó)庫(kù)局提出了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立以國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）和國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)（TIMS）為核心的國(guó)庫(kù)綜合業(yè)務(wù)集中系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)總體目標(biāo)。2008年TCBS在重慶正式試點(diǎn)運(yùn)行，為預(yù)防和處置上線和試運(yùn)行面臨的系統(tǒng)故障以及可能造成系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的突發(fā)事件，制定了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，并于2011年加以修改完善，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善。

全國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)也在《國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件處置預(yù)案（試行）》框架基礎(chǔ)上，制定了符合自身實(shí)際的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并因地制宜組織形式各異的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)全面提速，國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理工作日益規(guī)范化。

二、新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）國(guó)庫(kù)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)面臨的新形勢(shì)

1. 公共突發(fā)事件頻發(fā)，國(guó)庫(kù)救災(zāi)救援工作任務(wù)艱巨。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前處于突發(fā)公共事件高發(fā)期，近幾年每年突發(fā)事件高達(dá)120萬(wàn)起，2億人（次）受到不同程度的影響，直接損失達(dá)3000億元人民幣以上，造成國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人的大量損失和負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)急管理工作形式異常嚴(yán)峻。國(guó)庫(kù)是中央銀行作為“政府的銀行”職能的體現(xiàn)，國(guó)庫(kù)資金是各級(jí)政府和相關(guān)部門行使公共管理與服務(wù)職能的物質(zhì)保障，國(guó)庫(kù)救災(zāi)救援資金能否安全及時(shí)撥付，直接影響政府及相關(guān)部門公共突發(fā)事件處置進(jìn)程和效率，國(guó)庫(kù)積極開展救災(zāi)救援工作責(zé)無旁貸；同時(shí)，隨著服務(wù)范圍的拓寬和信息化水平的提升，國(guó)庫(kù)資金劃撥對(duì)象由預(yù)算單位拓展到了千家萬(wàn)戶，國(guó)庫(kù)服務(wù)社會(huì)民生作用日益突出，也對(duì)國(guó)庫(kù)災(zāi)害救援和應(yīng)急協(xié)作能力提出了更高的要求。

2. 信息化進(jìn)程不斷加速，系統(tǒng)安全運(yùn)維成為國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)須妥善處理的首要問題。信息化建設(shè)對(duì)于提高國(guó)庫(kù)運(yùn)行效率和質(zhì)量意義重大，近年來國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，TCBS近兩年內(nèi)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)快速推廣，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理模式全面革新，國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）推廣進(jìn)度加快，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等系統(tǒng)的無縫連接，與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作取得突破性進(jìn)展，國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)邁入新時(shí)代，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)安全運(yùn)維和應(yīng)急管理重要性也進(jìn)一步凸顯。國(guó)庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行的過程，也是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的處理過程，是數(shù)據(jù)傳輸和資金匯劃的有機(jī)統(tǒng)一，伴隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量急劇攀升和聯(lián)網(wǎng)單位覆蓋面快速擴(kuò)展，具有高度關(guān)聯(lián)性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息流和資金流的數(shù)據(jù)交互量日益龐大，對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性提出了更高的要求，系統(tǒng)運(yùn)維和災(zāi)備應(yīng)急等配套工作亟需跟進(jìn)。

（二）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題

1. 突發(fā)公共事件國(guó)庫(kù)應(yīng)急救援工作的部門協(xié)作性需進(jìn)一步加強(qiáng)。從抗震、抗洪救災(zāi)資金撥付到抗旱、惠民補(bǔ)貼發(fā)放，國(guó)庫(kù)支付已經(jīng)成為政府及職能部門突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作不可或缺的環(huán)節(jié)。近年來針對(duì)我國(guó)部分地區(qū)地震災(zāi)害、局部性內(nèi)澇、山體滑坡等各類突發(fā)事件，各級(jí)國(guó)庫(kù)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在抓好自身安全生產(chǎn)同時(shí)，搭建國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)應(yīng)急平臺(tái)，確保救災(zāi)資金及時(shí)撥付到位。同時(shí)，隨著救災(zāi)救援工作經(jīng)驗(yàn)積累，逐步規(guī)范應(yīng)急救援資金劃撥流程，保證國(guó)庫(kù)資金清算渠道安全暢通，積極促進(jìn)政府救災(zāi)救援工作順利開展。然而在實(shí)際工作中，各類救災(zāi)資金撥付任務(wù)多為臨時(shí)性指令，時(shí)間緊或正值節(jié)假日，國(guó)庫(kù)多采取開辟綠色通道，優(yōu)先撥付或被動(dòng)的臨時(shí)召集業(yè)務(wù)人員節(jié)假日加班處理的方式進(jìn)行，但對(duì)應(yīng)突如其來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，單純依靠臨時(shí)性行政指令特事特辦，而缺乏一套規(guī)范化的部門協(xié)同機(jī)制，無法保證每一次突發(fā)性公共事件及時(shí)成功處置，國(guó)庫(kù)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作的部門協(xié)作性亟待加強(qiáng)。

2. 國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制協(xié)同性需進(jìn)一步提高。國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的推進(jìn)，尤其是“3T”系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣上線，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)基本擺脫了傳統(tǒng)的手工模式，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和資金匯劃，實(shí)現(xiàn)了單位、部門、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，形成了緊密相連的系統(tǒng)鏈條，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范疇進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅僅局限于人民銀行國(guó)庫(kù)部門自身建設(shè)開發(fā)的系統(tǒng)，而是包括財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等部門與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理相關(guān)聯(lián)的各類系統(tǒng)的總稱，屬于廣義的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范疇。在國(guó)庫(kù)信息化的大背景下，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)鏈條緊密聯(lián)系著國(guó)庫(kù)、政府職能部門、商業(yè)銀行以及社會(huì)公眾，系統(tǒng)故障等突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。而目前的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制仍局限于國(guó)庫(kù)內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)維保障和應(yīng)急管理，部門間未形成有效的協(xié)同合作機(jī)制，缺乏面向納稅人和社會(huì)公眾的協(xié)同信息發(fā)布平臺(tái)，突發(fā)事件情況下部門溝通不暢、信息發(fā)布不及時(shí)，不利于在較短的時(shí)間內(nèi)消除隱患，并將社會(huì)影響降至最低，國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。

三、國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制框架構(gòu)建

（一）國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制的相關(guān)概念

1. 國(guó)庫(kù)。通常意義上的國(guó)庫(kù)屬于狹義國(guó)庫(kù)的范疇，是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱，是專門負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金收納和支出的機(jī)關(guān)。而國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的推進(jìn)以及國(guó)庫(kù)救災(zāi)救援工作重要性的提升，使廣義國(guó)庫(kù)概念更契合新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理的要求。按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的定義，國(guó)庫(kù)不單是指國(guó)家金庫(kù)，更重要的是指代表政府控制預(yù)算的執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能，是一個(gè)寬泛的概念，涉及一個(gè)國(guó)家大部分的財(cái)政活動(dòng)，相當(dāng)于狹義國(guó)庫(kù)同其他部門、機(jī)構(gòu)密切配合、相互監(jiān)督并共同發(fā)揮作用的整體，是一個(gè)系統(tǒng)性的概念。由此可以看出，狹義國(guó)庫(kù)職能是廣義國(guó)庫(kù)職能的核心，而廣義國(guó)庫(kù)職能是在狹義國(guó)庫(kù)職能基礎(chǔ)上的延伸。本文將采用廣義國(guó)庫(kù)概念，將其視為人民銀行國(guó)庫(kù)及關(guān)聯(lián)部門相關(guān)職能的系統(tǒng)集成，這一系統(tǒng)以狹義國(guó)庫(kù)為核心，系統(tǒng)內(nèi)各部門相關(guān)職能構(gòu)成一種共生關(guān)系（如圖1）。

圖1：國(guó)庫(kù)各部門相關(guān)職能

2. 國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理。相對(duì)于上述國(guó)庫(kù)的概念，國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理也應(yīng)具有狹義和廣義之分。狹義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理是我們通常所說的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)及其系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置機(jī)制的總稱。這里所稱突發(fā)事件主要指“三種情況：一是事故災(zāi)難或突發(fā)社會(huì)安全事件致使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)無法正常處理；二是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作運(yùn)行；三是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，恢復(fù)或重建業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過可容忍時(shí)限。這是相對(duì)于狹義國(guó)庫(kù)概念以及人民銀行國(guó)庫(kù)部門自身建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定義的。廣義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)于廣義國(guó)庫(kù)概念，是指為了高效處置國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)面臨的突發(fā)事件以及協(xié)助政府開展公共突發(fā)事件救災(zāi)救援工作，人民銀行國(guó)庫(kù)及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等關(guān)聯(lián)部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，開展應(yīng)急管理活動(dòng)和執(zhí)行救災(zāi)救援任務(wù)的統(tǒng)稱。廣義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理是狹義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理的有機(jī)延伸，以狹義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理為核心，將國(guó)庫(kù)救災(zāi)救援工作及關(guān)聯(lián)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理納入其中，具有全面性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，本文將采用廣義國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理概念。

3. 國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制是指國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)部門共同協(xié)作，預(yù)防、處置突發(fā)事件的各種制度及其運(yùn)行規(guī)范的總稱，它構(gòu)筑在國(guó)庫(kù)整體危機(jī)治理能力的基礎(chǔ)上，是在國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理過程中，通過關(guān)聯(lián)部門良好溝通與信息共享，整合應(yīng)急資源，制定應(yīng)對(duì)措施，協(xié)同處置突發(fā)事件和執(zhí)行救災(zāi)救援任務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作模式。國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)部門間的協(xié)同作用決定的，若系統(tǒng)內(nèi)部的人、組織、系統(tǒng)平臺(tái)等要素耦合度高，圍繞目標(biāo)協(xié)力運(yùn)作，那么就能產(chǎn)生1+1>2的應(yīng)急協(xié)同效應(yīng)；反之，系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突等，就會(huì)造成整體內(nèi)耗增加，國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制將難以發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急功能。

（二）國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制框架構(gòu)建

國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制主要包括信息協(xié)同、組織協(xié)同、預(yù)案協(xié)同以及流程協(xié)同四方面內(nèi)容，其強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急處置過程中國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)部門的協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)是基于信息協(xié)同平臺(tái)基礎(chǔ)上的組織機(jī)制協(xié)同、應(yīng)急預(yù)案協(xié)同和處置流程協(xié)同的集約效應(yīng)（見圖2）。

圖2：國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制框架

1. 信息協(xié)同平臺(tái)。由于國(guó)庫(kù)關(guān)聯(lián)職能部門眾多，關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)各異，數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)語(yǔ)言、技術(shù)規(guī)范等也是多種多樣，需要統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，將各部門信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)有效整合在一起，形成一個(gè)覆蓋全面的應(yīng)急指揮信息支撐網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布平臺(tái)。國(guó)庫(kù)應(yīng)急信息協(xié)同平臺(tái)是在現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立起來的協(xié)同交互式信息管理系統(tǒng)，以資源共享和信息共同發(fā)布為特征，利用信息技術(shù)對(duì)國(guó)庫(kù)應(yīng)急信息進(jìn)行傳遞與共享，支持應(yīng)急決策和處置。信息協(xié)同平臺(tái)應(yīng)具備三方面功能：一是提供國(guó)庫(kù)應(yīng)急知識(shí)積累和交流平臺(tái)，在常態(tài)下將國(guó)庫(kù)應(yīng)急知識(shí)管理與各部門日常辦公和業(yè)務(wù)過程結(jié)合起來；二是在應(yīng)急狀態(tài)下，能夠?yàn)槎嗖块T協(xié)同應(yīng)對(duì)決策提供有效信息支持，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、人和信息資源的有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)；三是在應(yīng)急過程中，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息和事件處置詳情，搭建國(guó)庫(kù)與外部溝通平臺(tái)。

2. 組織機(jī)制協(xié)同。無論是國(guó)庫(kù)救災(zāi)救援工作的開展，還是各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，都依賴于各關(guān)聯(lián)部門的職能運(yùn)轉(zhuǎn)與良性互動(dòng)，其中應(yīng)急組織協(xié)同是關(guān)鍵，建立國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組成為國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)的首要問題。國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的處置統(tǒng)一進(jìn)行決策，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮國(guó)庫(kù)應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一國(guó)庫(kù)應(yīng)急信息的發(fā)布，是國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理的中樞；主要包含橫向協(xié)同和縱向協(xié)同兩方面，即橫向看應(yīng)包含人民銀行國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等國(guó)庫(kù)關(guān)聯(lián)部門負(fù)責(zé)人，縱向看還應(yīng)包含人民銀行會(huì)計(jì)、營(yíng)業(yè)、科技、支付結(jié)算等部門負(fù)責(zé)人，以實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制協(xié)同的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中組織機(jī)制的整體聯(lián)動(dòng)性。

3. 應(yīng)急預(yù)案協(xié)同。應(yīng)急預(yù)案是圍繞應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)域和突發(fā)事件所屬專業(yè)領(lǐng)域?qū)χR(shí)和事件進(jìn)行總結(jié)和描述。在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中，雖然縱向方面人民銀行國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)、支付結(jié)算、科技等部門建立了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)應(yīng)急處置方案，橫向方面財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等也都具有自身專項(xiàng)預(yù)案，但其表述缺乏關(guān)聯(lián)性和邏輯性考慮，這將會(huì)導(dǎo)致關(guān)聯(lián)部門即使嚴(yán)格按照專業(yè)應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)，也可能出現(xiàn)各自為戰(zhàn)局面。國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同預(yù)案，就是在分析國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)部門職能定位、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)案表述的內(nèi)在邏輯和形式基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過相關(guān)、相似內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性表述和對(duì)接彌補(bǔ)預(yù)案表述缺口，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同性。主要包含兩方面內(nèi)容：一是公共突發(fā)事件救災(zāi)救援過程中的職能分工和業(yè)務(wù)處置表述，特別是非常態(tài)如非正常工作日的應(yīng)急處置表述；二是國(guó)庫(kù)各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件協(xié)同處置方案。

4. 處置流程協(xié)同。應(yīng)急過程協(xié)同是指多個(gè)應(yīng)急組織在一定時(shí)間和應(yīng)急資源的約束下，通過交互、通訊、協(xié)作和協(xié)調(diào)，共同實(shí)施一個(gè)應(yīng)急事件處置的過程。在應(yīng)急事件處置過程中，國(guó)庫(kù)應(yīng)急任務(wù)之間存在高度的依賴關(guān)系，各關(guān)聯(lián)部門應(yīng)急任務(wù)相互影響，一個(gè)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施需要其他任務(wù)提供其運(yùn)行前置條件和后續(xù)銜接要件，同時(shí)為避免資源沖突需要合理、有序安排各類應(yīng)急資源，因此國(guó)庫(kù)突發(fā)事件處置過程中應(yīng)急任務(wù)之間需要保持協(xié)同。國(guó)庫(kù)應(yīng)急處置流程協(xié)同，主要體現(xiàn)在各職能部門應(yīng)急任務(wù)的協(xié)作運(yùn)行、應(yīng)急資源和職能部門之間為避免資源沖突而進(jìn)行的協(xié)調(diào)行為，分為任務(wù)協(xié)作和資源協(xié)調(diào)兩種協(xié)同方式。國(guó)庫(kù)應(yīng)急處置任務(wù)協(xié)作，是指在執(zhí)行國(guó)庫(kù)應(yīng)急任務(wù)存在相關(guān)性的職能部門通過協(xié)商、協(xié)調(diào)，從而達(dá)到協(xié)同工作；資源協(xié)調(diào)是指各職能部門通過有效、合理調(diào)配各項(xiàng)應(yīng)急資源，發(fā)揮資源最大效用，以提升國(guó)庫(kù)應(yīng)急處置協(xié)同效率。

總之，國(guó)庫(kù)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制就是在突發(fā)事件處置過程中，相關(guān)職能部門能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候知道自己的任務(wù)，并通過協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急資源及應(yīng)急信息的合理使用，成功處置突發(fā)事件，并使損失最小化以及社會(huì)影響降至最低的管理新模式。這一模式是以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)國(guó)庫(kù)應(yīng)急管理的最終效應(yīng)不僅僅取決于某一職能部門的選擇，而是關(guān)聯(lián)部門多方應(yīng)急行為相互作用的最終結(jié)果。

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（責(zé)任編輯 耿欣；校對(duì) XS）