曾 震

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

新型城鎮(zhèn)化建設探究
——以固始縣為例

曾 震

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

中原經濟區(qū)戰(zhàn)略重點是以新型城鎮(zhèn)化為切入點，全面推進中原經濟區(qū)的發(fā)展。固始縣從一個沒有任何區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的邊緣化城市和國家級貧困縣，一躍成為河南省乃至全國矚目的區(qū)域性中心城市，其特色的新型城鎮(zhèn)化建設具有很好的借鑒意義。

中原經濟區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，對推動中原經濟區(qū)的建設，提升中原經濟區(qū)整體經濟發(fā)展水平，增強綜合經濟實力，具有十分重要的意義。探索內陸人口稠密地區(qū)發(fā)展崛起的新模式，總結具有固始特色的新型城鎮(zhèn)化建設模式，可以為中原經濟區(qū)其他地區(qū)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒。

一、固始基本情況及當前縣域經濟發(fā)展

固始縣位于河南省東南端，豫皖兩省交界處，縣域面積2946平方公里，人口167.5萬人，轄9鎮(zhèn)23鄉(xiāng)，601個行政村，是河南第一人口大縣、第一農業(yè)大縣、第一勞務大縣、中原第一僑鄉(xiāng)、中國柳編之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)示范區(qū)，2004年被確定為全省5個規(guī)劃建設的區(qū)域性中心城市之一，享有與省轄市相同的經濟和部分社會管理權限。［1］

2010年，固始全縣生產總值比上年增長12.5%左右；工業(yè)生產穩(wěn)步回升，增加值增長14.8%；服務業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，增加值增長16.9%，高出全省平均水平5個百分點左右；全社會固定資產投資增長22.2%，社會消費品零售總額增長19.5%。2010年，固始共引進招商引資項目298個，合同資金38.4億元，到位資金17億元，利用境外資金933萬美元。

農業(yè)產業(yè)化進程加速推進。2010年，固始新增省級重點龍頭企業(yè)7家，市級3家，國家、省、市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達17家；農村經濟合作組織發(fā)展較快，總數達471家，其中，金谷農科種糧農民專業(yè)合作社為全市第一家農民種糧合作組織；農村基礎設施建設得到加強，全年總投資6325萬元，新修、改建農村公路211公里，全縣城鄉(xiāng)通車里程達2700公里，實現了32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)601個村 （街）全部通達公交車；大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，4.8萬畝中低產田改造項目、17個整村推進扶貧開發(fā)項目、53個 “三項整治”項目全部完成。

特色經濟發(fā)展。固始勞務經濟穩(wěn)步提升，新增外出創(chuàng)業(yè)人員3.2萬人，培訓城鄉(xiāng)勞動力4050人，外出創(chuàng)業(yè)人員47.9萬人，年創(chuàng)勞務收入近50億元。勞務收入已成為固始農民收入增長的主要方式。物流經濟蓬勃發(fā)展。固始已建成信合集美建材、安康糧油、玉安農副土特產品、農資、農機和花果山果品等一批大市場，實施 “萬村千鄉(xiāng)市場工稅”，改造建設農家店48個。固始旅游經濟再添亮點，九華山一期工程竣工，華陽湖大佛山風景區(qū)和華陽湖風景區(qū)全年接待游客52萬人次，旅游收入7800萬元人民幣。

二、固始特色新型城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式

根親文化。固始縣由于其特殊的地理區(qū)位和歷史原因，歷史上曾作為中原地區(qū)向東南沿海數次大規(guī)模移民的肇始地和集散地，在中原移民史上具有重要的位置。這些入閩先人的后裔逐漸播遷至粵、臺、港、澳及海外各地，形成了 “臺灣訪祖到福建，漳江思源溯固始”的根文化現象。改革開放以后，固始大地興起了閩臺粵港澳同胞和華人華僑尋根熱，與此同時，固始的根親文化建設也引起了上級領導和部門的重視。固始縣以人文遺址為依托，全力打造和做大旅游經濟，發(fā)揮 “中原僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力發(fā)展了尋根游。

勞務經濟。固始縣160多萬人口，農村富余勞動力70萬人。近年來，固始縣堅持兩條腿一起走，內外循環(huán)一齊抓，一方面大力實施金橋工程、陽光工程、維權工程，讓更多的固始人走出去，把勞務輸出產業(yè)辦成不冒煙的大工廠，把勞務大軍變成加快固始發(fā)展的人才庫、資金庫、項目庫，同時，大力實施回歸工程，讓更多出去的人走回來，促進人才、資金、技術和信息等生產要素的回流，把工廠搬回來，實現外循環(huán)。

社區(qū)化建設。按照固始縣委、縣政府提出的“填充內容，完善功能，強化管理，提高品味”的總體思路，固始縣近年來共投入城建資金50億元，改造老城20多處，城區(qū)道路總長140多公里，興建了蓮花小區(qū)、香樟苑、水云居、怡和花園、湖畔春天等現代居住小區(qū)，修建了蓼城大道、南環(huán)線、成功大道、鳳凰大道等主干道，全長10公里的蓼北路全線貫通，形成了七縱七橫道路交通網絡及環(huán)城路網，城南新區(qū)、怡和新城、鳳凰新城和城東新區(qū)建設快速推進。

依靠特色資源，發(fā)展特色產業(yè)。固始有著豐富的自然資源，農、林、牧、漁總產量及總產值在全省乃至全國縣級排名中都名列前茅。近年來，固始提出把固始建成周邊地區(qū)綠色食品供應基地的思路，并在抓基地、抓品牌、抓認證、抓產業(yè)化上下功夫，整合資源，統(tǒng)一品牌，形成拳頭。目前，固始形成了以固始雞發(fā)展有限公司為龍頭的固始雞綠色食品加工系列，以蓼風糧油有限責任公司、金絲燕面粉廠、順興糧油公司為龍頭的糧食加工系列，以維雪啤酒公司、金河南白酒為龍頭的啤酒生產系列，以王腦蘿卜、愣頭青蘿卜、柳樹毛豆為龍頭的蔬菜加工系列。

三、城鎮(zhèn)化對于建設中原經濟區(qū)的啟示

以新型工業(yè)化為主導，把承接產業(yè)轉移與引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結合起來，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產業(yè)工業(yè)化過程是縣域經濟發(fā)展不可逾越的階段，縣域經濟發(fā)展要以工業(yè)化為主導［2］，把勞務經濟作為發(fā)展縣域經濟的主導產業(yè)。通過對外輸出勞務，不僅可以有效轉移農村剩余勞動力，還可以通過回鄉(xiāng)工程，積極引導具備技術、資金等資本的在外打工人員回鄉(xiāng)投資辦廠，投資興業(yè)，同時為本地人提供就業(yè)途徑，為政府增加財政收入。

加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要平臺，要明確產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的側重點，按照企業(yè)規(guī)模化、規(guī)模企業(yè)集群化、集群企業(yè)園區(qū)化的要求，鼓勵周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有企業(yè)向園區(qū)集中，迅速壯大集聚區(qū)的經濟總量，擴大影響力。在集聚區(qū)建設上要充分重視完善基礎設施建設，加快土地儲備的配套資金投入，切實解決好企業(yè)用地緊張問題，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺，開展銀企對接，解決企業(yè)發(fā)展資金難問題。

對內對外開放和本土創(chuàng)業(yè)者的培育。經過20多年的快速發(fā)展，東部長三角、珠三角、閩東南等地區(qū)，伴隨工業(yè)密度的提高，一系列要素價格上揚，有的已出現地荒、電荒、水荒和民工荒，新一輪結構調整和產業(yè)轉移已經開始。中原經濟區(qū)要及時抓住這一機遇，在重視引進境外、區(qū)外資金與技術的同時，對本土投資者、創(chuàng)業(yè)者同等重視，營造有利于各方社會資金投入開發(fā)和本土投資者、創(chuàng)業(yè)者形成的有利條件。

推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。實施農產品優(yōu)勢產區(qū)建設規(guī)劃，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，扶持重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進農產品精深加工，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，堅持完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

［1］邢志廣.中國縣域經濟發(fā)展模式研究［D］.哈爾濱工程大學，2006.

［2］喻新安.建設中原經濟區(qū)若干問題研究［J］.中州學刊，2010（9）.

F299.27

A

1673－1395（2012）05－0093－02

2012－02－11

鄭州大學2011年研究生科學研究基金

曾震（1988－），男，河南信陽人，碩士研究生。

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com