辛承遠

（上海海事大學(xué)水運經(jīng)濟科學(xué)研究所，上海200135）

山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展

辛承遠

（上海海事大學(xué)水運經(jīng)濟科學(xué)研究所，上海200135）

為了促進山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展，應(yīng)成立半島港口集裝箱行業(yè)協(xié)會，加強組織協(xié)調(diào)，提高集裝箱運輸發(fā)展規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性；加強信息化平臺建設(shè)，促進資源共享；增加港口間持股，搭建融資平臺，共同融資；推進市場統(tǒng)一模式，創(chuàng)造集裝箱干支線港口共贏的環(huán)境，各港口由競爭的局面走向一體化合作。

山東半島；集裝箱港口；一體化

集裝箱運輸代表著未來航運業(yè)的發(fā)展，目前山東集裝箱港口合作已經(jīng)有了很大的成果，先后成立了青威集裝箱有限公司，日青集裝箱有限公司，進行了一系列資本合作，但合作效果不是很理想，在新的歷史條件下，其集裝箱港口如何一體化發(fā)展，是一個現(xiàn)實問題。

一、山東半島經(jīng)濟與集裝箱運輸現(xiàn)狀

山東半島港口群是環(huán)渤海地區(qū)港口的重要組成部分，位于全國綜合運輸大通道的交匯處，是我國沿海能源、外貿(mào)及原材料運輸?shù)闹匾劭凇Ｉ綎|半島是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最具活力的地區(qū)之一，2011年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，按可比價格計算，增長10.9%，占全國生產(chǎn)總值的9.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3973.8億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24037.4億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17418.0億元，增長11.3%。不管在經(jīng)濟總量上，還是在發(fā)展速度上，山東半島港口群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟巨輪的引擎之一。目前，山東半島各城市積極推進區(qū)域合作，加快半島經(jīng)濟一體化進程，特別是區(qū)域交通一體化的發(fā)展。在政府和市場雙重推力作用下，市場經(jīng)濟體制的逐步完善，山東半島經(jīng)濟一體化出現(xiàn)了一些新的變化：橫向整合慢慢加強，行政關(guān)系有所淡化，藍色半島經(jīng)濟區(qū)域日漸明顯，基礎(chǔ)設(shè)施逐步開始對接，呈現(xiàn)出在競爭中合作，在合作中競爭的態(tài)勢。

伴隨山東半島經(jīng)濟和貿(mào)易的強勁增長，山東半島地區(qū)港口貨物吞吐量增幅較大，2011年，山東省海河港口吞吐量突破10億噸大關(guān)，沿海港口吞吐量達9.62億噸，同比增長11.3%。其中外貿(mào)5.3億噸、集裝箱1691萬標準箱，分別同比增長8.9%和10.5%，繼續(xù)保持外貿(mào)全國第一和集裝箱全國第三的成績。2012年，山東省港航將投資95億元繼續(xù)加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保沿海港口吞吐量突破10億噸。山東是中國北方唯一擁有3個億噸大港的省份，分別是日照港、青島港、煙臺港，也是中國港口密度最大的地區(qū)之一。

據(jù)山東省交通部規(guī)劃，到2015年，山東省沿?？诎锻掏铝繉⑦_10億噸，集裝箱運輸能力達到1600萬尺度箱，盡快打造東北亞國際航運綜合樞紐。伴隨山東半島地區(qū)港口集裝箱吞吐量持續(xù)保持高增長態(tài)勢，而且在中國港口群中越來越大，充分表明山東半島在服務(wù)全國的作用越來越強，在我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到持續(xù)提升。

二、山東半島集裝箱港口合作現(xiàn)狀

2006年初，青島港集團與威海港集團合資成立青威集裝箱有限公司，共同經(jīng)營威海港的集裝箱碼頭業(yè)務(wù)，合作以后，威海當?shù)氐募b箱直接從威海出港，再到青島港轉(zhuǎn)運國際航線，每個集裝箱的運輸成本減少了200多元。合作一年內(nèi)，威海與青島之間的外貿(mào)內(nèi)支線運輸量比合資前增長一倍。

2007年5月10日，青島港集團和日照港集團雙方共同出資11.5億元，成立了日青集裝箱碼頭有限公司，各占有50%的股份，聯(lián)手經(jīng)營日照港的集裝箱碼頭。日照港的集裝箱業(yè)務(wù)直接納入青島港的集裝箱全球運輸體系，港口整合給山東沿海港口的競爭力帶來了明顯提升（見表1）。但合作至今，航線與航班數(shù)量依然較少，大部分內(nèi)貿(mào)線與內(nèi)支線選擇到省外中轉(zhuǎn)，造成了集裝箱貨物的流失。所以，應(yīng)繼續(xù)深化半島港口群集裝箱運輸方式間的合作，增加集裝箱貨物省內(nèi)中轉(zhuǎn)的機會，促進山東半島港口一體化程度的提高。

表1 山東主要港口集裝箱吞吐量情況

由表1以可以得出，在合作開始后兩港的發(fā)展達到合作的目標。青島港與煙臺港作為山東兩個最大的集裝箱港口，兩港的集裝箱業(yè)務(wù)仍然沒有合作的思路，這一方面合作需要加強。

三、山東半島集裝箱港口群一體化必要性分析

山東半島港口群呈現(xiàn)分布密度大，缺乏合理分工，單打獨斗的現(xiàn)象，因為山東半島港口群的貨源主要來自于本省，所以一段時間內(nèi)貨源量變化不大，港口競相壓價競爭，不僅使山東半島港口群的布局規(guī)劃實現(xiàn)不了，而且導(dǎo)致競爭力由于分散而下降，碼頭、泊位的同質(zhì)化建設(shè)嚴重［1］。山東半島集裝箱港口一體化的問題主要體現(xiàn)如下。

第一，港口分布密度大，同質(zhì)化建設(shè)嚴重，內(nèi)耗激烈。青島港集裝箱普遍出現(xiàn)“超負荷”運作，時常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，而日照港，煙臺港和威海港的集裝箱泊位卻沒有貨源而顯得能力過剩。因為山東半島集裝箱港口的貨源基本上都來自山東省，所以各個港口為了爭奪貨源相互降價，導(dǎo)致港口效應(yīng)不明顯，同時為了提高自身的競爭地位，各個港口都提出了進一步建設(shè)集裝箱碼頭的計劃，造成了資源浪費，泊位、碼頭同質(zhì)化競爭比較嚴重，內(nèi)耗激烈，遠未形成干線港、支線港、沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

第二，國內(nèi)外港口的威脅。一方面來自京津唐港口群和遼東半島港口群的威脅，特別是大連港、天津港和青島港對北方航運中心以及東北亞國際航運中心的爭奪；另一方面來自長江三角洲和珠江三角洲港口群的威脅，主要體現(xiàn)在中西部經(jīng)濟腹地的貨源競爭；國外方面從日韓港口群的威脅，體現(xiàn)在釜山港、東京港等對國際航運中心以及國際集裝箱中轉(zhuǎn)港的爭奪。

第三，港口的集疏運體系和配套服務(wù)業(yè)未能達到與港口同步發(fā)展。除青島外，日照，威海煙臺等城市的鐵路和公路集裝箱集疏運體系和其他配套設(shè)施出現(xiàn)與港口不同步的現(xiàn)象，鐵路和公路等集疏運體系和其他配套服務(wù)急需提高。

第四，腹地太小。山東半島的貨源主要來自本省，腹地需要進一步開發(fā)，需要積極開發(fā)中西部經(jīng)濟腹地，擴大腹地范圍。

第五，行政管理混亂，區(qū)域利益分配矛盾突出。青島港隸屬于交通部與山東省政府共同管理，部分港口隸屬省級管理，大多數(shù)小港隸屬地方政府管理，缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理。因為地方保護主義和現(xiàn)行政績考核制度，在集裝箱港口設(shè)施建設(shè)上趨同現(xiàn)象突出，地方政府行為有短期化和公司化傾向，以行政區(qū)劃為核心，追求利益最大化，導(dǎo)致區(qū)域利益分配混亂，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，沒有實現(xiàn)共贏的目標。

四、山東半島港口群集裝箱業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的對策

第一，強化組織協(xié)調(diào)，提高集裝箱港口發(fā)展規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性［2］。集裝箱運輸?shù)暮献魃婕暗蕉鄠€政府管理部門、多個行業(yè)、企業(yè)和投資者，所以不可避免地容易出現(xiàn)種種問題和矛盾。山東省集裝箱運輸集中在青島港、日照港、煙臺港和威海港，所以難點是這4個城市之間的協(xié)調(diào)分工和利益分配，所以建議成立山東省港口群集裝箱行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會引導(dǎo)山東半島各集裝箱港口根據(jù)自身的優(yōu)勢進行功能定位，促進港口資源的優(yōu)化配置和整合解決。

第二，通過市場統(tǒng)一模式營造集裝箱干支線港口共贏的環(huán)境氛圍［2］。一體化模式從本質(zhì)上講是對共同體內(nèi)各方利益進行調(diào)整。山東半島港口市場統(tǒng)一模式建立在政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會合作之上，共同推進一體化，在保持競合與合作的同時還保持市場的活性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬山東半島各港口的各項工作，通過建立有效機制，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，努力構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體系，營造統(tǒng)一、規(guī)范的山東半島市場環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強山東半島港口群服務(wù)全國的作用。

第三，強化信息平臺建設(shè)，增進資源共享。為加快山東半島集裝箱港口一體化，各港口應(yīng)該以信息化為導(dǎo)向，消除信息封閉的現(xiàn)象，強調(diào)信息資源的共享、透明與交流，以降低成本。應(yīng)加速山東半島集裝箱港口EDI平臺通關(guān)物流信息電子數(shù)據(jù)交換平臺和物流信息技術(shù)平臺的聯(lián)網(wǎng)運作，實現(xiàn)港口群之間EDI聯(lián)網(wǎng)，不僅有利于為各方提供綜合性、智能化的信息服務(wù)，有利于青島港成為東北亞地區(qū)航運信息的樞紐，同時也提高了日照港、煙臺港、威海港等港口管理的現(xiàn)代化、智能化水平，還使港間的集裝箱物流狀況并入統(tǒng)一視野之內(nèi)，合理配置和充分利用物流資源，避免物流資源的閑置和浪費。

第四，通過“區(qū)域經(jīng)濟一體化”打破行政區(qū)劃［3］。山東半島集裝箱港口一體化可能會與目前的行政區(qū)域產(chǎn)生矛盾，應(yīng)該靠區(qū)域一體化來解決。山東半島區(qū)域經(jīng)濟一體化能引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大與生產(chǎn)力要素的重新整合，這會重新布局生產(chǎn)鏈和價值鏈，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)沿海所有的集裝箱碼頭和泊位的統(tǒng)一調(diào)度和使用，并對集裝箱碼頭統(tǒng)一整合，統(tǒng)一管理和經(jīng)營，完善樞紐支線布局。

第五，增加集裝箱港口間相互持股，搭建一體化發(fā)展平臺，共同融資。通過政府的引導(dǎo)，遵循雙贏原則，以市場運作為核心，圍繞股份、資本對港口的碼頭資源、岸線資源、客戶資源、貨運組織等方面進行全方位的整合，一致對外，合理分工，明確定位，搭建山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展平臺，吸引民間和外部資本，完善對民間和外資的服務(wù)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，增加資本的注入。

第六，出臺集裝箱合資企業(yè)管理法規(guī)，對于集裝箱合資企業(yè)發(fā)展給予政策上的支持。山東半島港口群已經(jīng)成立兩個集裝箱合資公司，如何保護好合作方相對較小港口的利益，從而保證一體化目標的實現(xiàn)，目前還缺乏相關(guān)政策法規(guī)，政府應(yīng)及時出臺政策保護合資公司的既定發(fā)展規(guī)劃的順利實現(xiàn)，從而達到半島集裝箱港口整合的目標。

山東半島集裝箱港口一體化，對于增強區(qū)域港口的綜合競爭力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升合作水平，實現(xiàn)互利共贏，協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)港口和諧發(fā)展具有現(xiàn)實意義，從現(xiàn)實角度看山東半島港口群具有一定的合作基礎(chǔ)，具備進一步合作的可操作性，有理由相信，通過山東省省市地方政府之間有效的協(xié)調(diào)，港口競爭市場環(huán)境的改善，集裝箱港口企業(yè)的資源整合，山東省集裝箱港口的競爭力將得到進一步提高。

［1］王立峰.區(qū)域港口群一體化研究［D］.中山大學(xué)，2010.

［2］張麗娟.長江三角洲集裝箱港口一體化發(fā)展［J］.蘇州科學(xué)學(xué)院院報（社會科學(xué)報），2008（4）.

［3］許云飛.山東港口發(fā)展必由之路——整合［J］.世界海運，2010（4）.

F132

A

1673－1395（2012）05－0090－03

2012－03－10

辛承遠（1987－），男，山東日照人，碩士研究生。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com