郭 波，李 成

(煙臺南山學院，山東煙臺，265713)

美國私立大學發(fā)展對中國高等教育的借鑒

郭 波，李 成

(煙臺南山學院，山東煙臺，265713)

現(xiàn)代大學制度是所有大學實現(xiàn)辦學目標并得以健康發(fā)展的制度保障，而辦學體制則是其具體體現(xiàn)。美國私立大學的發(fā)展在辦學體制上具有許多成功的經(jīng)驗，可以為中國高等教育的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

美國私立大學；發(fā)展歷史；辦學體制；中國高等教育

一、美國私立大學的發(fā)展歷史

（一）歷史進程

1.創(chuàng)辦期

美國的私立大學創(chuàng)辦于殖民地時期。1636年，哈佛學院（Harvard College）在馬薩諸塞州的坎布里奇建立，這既是美國私立大學的發(fā)端，也是美國高等教育的開始。隨后，1701年又創(chuàng)辦了耶魯學院（Yale College），即今天的耶魯大學（Yale University）前身。美國在1776年獨立以前，共創(chuàng)辦了10所大學。這些大學完全是私立的，并仿照英國的牛津、劍橋大學而設立。由于這些大學基本由教會開辦，所以其目標主要是培養(yǎng)具有高深學問的傳教士、教會工作者和虔誠于宗教的政府官吏，其課程也偏重于基督教（《圣經(jīng)》學）、倫理學、語言學（拉丁文、希臘文、希伯來文及修辭學）、歷史學和一些簡明的自然科學知識?？偟膩碚f，這一時期美國創(chuàng)辦的大學僅僅是其宗主國英國一些大學的翻版，在培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容方面都與本國實際需求有著不小的距離[1]。

2.成型期

美國的私立大學基本成型于獨立（1776年）后到南北戰(zhàn)爭（1861 1865年）時期。美國獨立以后，聯(lián)邦政府深知發(fā)展高等教育對國家興衰的重大影響，所以力主發(fā)展教育促進社會經(jīng)濟增長。由于當時的私立大學嚴重不足，聯(lián)邦政府又提出由政府出資辦高等教育。1795年，美國第一所州立大學（State University）在北卡羅利納州建立。這一時期，美國的高等教育形成了包括私立大學與州立大學并存的辦學結構，但私立大學仍占較大比重。到1860年，全美建立了264所高校，其中州立大學僅17所。其原因，恐怕除了受教會辦學的傳統(tǒng)影響外，與美國政府的政策和法律也有很大關系。由于是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府很少運用行政手段干預高等教育，且根據(jù)美國的《權利法案》（1789年對憲法的修正案）規(guī)定：“凡本憲法所未授予合眾國和未禁止各州行使的權力，皆由各州或人民保留之”，這得使民間辦學有很大的自由度。

3.成熟期

這一時期從南北戰(zhàn)爭到二十世紀初。南北戰(zhàn)爭勝利給美國帶來了統(tǒng)一政局和共和政府，這不僅為自由發(fā)展的工業(yè)資本主義奠定了基礎，也為高等教育的成熟創(chuàng)造了條件。其成熟表現(xiàn)在兩個方面：一是建立了大學的學系教育制和系統(tǒng)的學位制度；二是形成了不同層次的高等院校。從1885年始，陸續(xù)成立了斯坦福大學（Stanford University）、霍普金斯大學（John Hopkins University）、芝加哥大學（University of Chicago）等一批著名的私立大學，這些大學以學術研究為宗旨，強調(diào)教學與科研相結合，在保留大學本科部的同時增設研究生院，并引入不同學科系統(tǒng)的（學士、碩士、博士）學位制度，標志著美國現(xiàn)代高等教育體系的建立與完善。除了上述新建研究型大學，大量面向地方經(jīng)濟和企業(yè)需求的應用型大學——初級學院（Junior Collage）也應運而生。1902年，在伊利諾伊州的喬利特成立了第一所初級學院，以后各州紛紛效仿，發(fā)展很快。

4.擴張期

這一時期從二十世紀中期開始，直到現(xiàn)在。二戰(zhàn)結束后，美國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級加速，同時大批退伍軍人和社會青年也要求進入大學深造，于是美國的私立大學和州立大學都開始了快速擴張。1940年，美國大學生在校人數(shù)為140萬人，1960年為310萬人，二十年間翻了一番；1970年則達到760萬人，十年間又翻了一番；目前，美國大學生在校人數(shù)達1400萬人，從大學數(shù)量上看，美國私立大學2004年已達4365所，超過公立大學（2047所）.這一時期，美國各個層次的大學，無論是普通的四年制高校，還是由多個學院組成的綜合性（研究型）大學都獲得了長足發(fā)展，尤其是兩年制的初級學院發(fā)展更快。1971年發(fā)表的《肯內(nèi)基基金會高校教育報告》，建議初級學院實行開門招生，接納每個有中等文化程度并要求接受高等教育的人，這使得初級學院迅速增加到一千多所，吸收了1/3的大學生。

（二）歷史貢獻

1.提升美國高等教育質(zhì)量

私立大學在美國高等教育中地位顯赫、聲譽卓越，提升了美國高等教育水平。哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工大學等世界一流名校，都是美國的私立大學。在1990年和1995年美國名牌大學排行榜中，前10名均為私立大學，前20名內(nèi)私立大學分別占15和17所。正因如此，美國的私立大學吸引了來自世界一百多個國家的眾多留學生。

2.擴大美國高等教育規(guī)模

私立大學對擴大美國高等教育規(guī)模，使高等教育大眾化普及化做出了重大貢獻。根據(jù)1988年數(shù)據(jù)，私立大學在美國高校中的比例為56.58%超過公立大學（見表一）。而到2004年，私立大學已增至4365所，在全國高?？倲?shù)（6412所）中，所占比例進一步上升到68.1%。

除以上三種類型的大學外，美國還有上萬所高職院校，如修理學校、服裝學校、秘書學校等。這類院校大都是私立的，但必須是中學畢業(yè)后的學生才能進入。由于美國的高等教育（Higher Education）被稱為“中學后教育”；（Post?—secondary Education），因此這類院校也應納入高等教育的范圍。根據(jù)世界銀行1998年報告，1995年美國高等教育中適齡青年入學率即達81%，成為世界上實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化最先進的國家，對此私立大學的貢獻應該居功之首。

3.推動美國科技、經(jīng)濟和政治發(fā)展

私立大學對美國科技、經(jīng)濟和政治發(fā)展的作用舉世矚目。以麻省理工學院(MIT）為例，對二十世紀40年代的原子彈研制、60年代的阿波羅登月計劃、80年代在生化方面對脫氧核糖核酸（DNA）的研究、90年代在基因結構和多媒體傳播方面的研究，都作出突出貢獻，有8位學者獲得了諾貝爾獎；又如斯坦福大學，以其為核心而建立的“硅谷”對美國知識經(jīng)濟的巨大推動，更是世人皆知；再如著名的“常青藤”聯(lián)盟8所私立大學①組成“常青藤”聯(lián)盟的8所私立大學分別是：哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學、賓夕法尼亞大學、布朗大學、哥倫比亞大學、康奈爾大學和達特茅斯大學。，美國80%的歷屆總統(tǒng)和近1/3的院士都畢業(yè)于此。

二、美國私立大學的辦學體制

美國私立大學為什么能發(fā)展到如此規(guī)模并取得世人矚目的成就？究其原因，與其鮮明的辦學體制是密不可分的。這主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）法律保障

美國私立大學的辦學，得到法律的充分保障。如1816年，新罕布什爾州政府試圖將私立的達特茅斯學院收歸州立大學，被該校上訴到聯(lián)邦最高法院，經(jīng)裁決達特茅斯學院獲勝。這一事件對美國高等教育的影響極大：一是確認私立大學產(chǎn)權神圣不可侵犯，從而導致更多的私立大學產(chǎn)生；二是宣告州政府收歸私立大學為州立大學的道路不通，從而迫使其加大財政投入來創(chuàng)辦更多的州立大學。美國的高等教育立法規(guī)定：聯(lián)邦政府、各州政府與高校存在著分權，這種分權是在美國憲法的規(guī)定和約束下進行的。聯(lián)邦政府的教育立法只起宏觀指導作用；各州的地區(qū)教育立法對本地區(qū)的學區(qū)設置、高校管理體制和州立大學財政撥款等做出規(guī)范；私立大學則有權對具體的辦學行為（學校招生、籌措經(jīng)費、教學管理、教師聘任、專業(yè)設置等）做出規(guī)定[2]。

（二）辦學經(jīng)費

美國私立大學的辦學經(jīng)費主要來源于學費、政府財政資助、社會捐贈、租賃和服務收入等幾個方面。其中學費是第一大來源，占有重要地位。學費標準由學校自定，根據(jù)辦學成本和市場可接受性來決定；政府財政資助來自聯(lián)邦、州地方三級，政府財政資助大部分流向州立大學，私立大學得到的主要是助學貸款、學生助學金或獎學金、研究與發(fā)展項目資助撥捐贈款（多限于研究型綜合大學）等；社會捐贈往往是私立大學經(jīng)費的第二大來源，包括來自企業(yè)、私人和社會團體的捐贈。這方面的來源所占比重近年來不斷提高，一些學校已超過50%。據(jù)《波士頓環(huán)球報》報道，2007年美國私立大學獲得捐贈超過10億美元的共有26所。不少私立大學都擁有主要由校友捐贈的數(shù)額龐大的基金，如哈佛大學的校友基金高達290億美元，耶魯大學為239億美元，這些基金每年的投資收益非常可觀。而租賃和服務收入，主要是通過經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收和參與企業(yè)活動（如承擔研究開發(fā)課題、科研成果轉化、培訓公司員工等）獲得的收入。美國私立大學之所以能籌措到辦學經(jīng)費并保證資金來源的穩(wěn)定性，取決于兩個根本條件：一是外部條件，即美國政府的相關政策和財政支持;②首先，美國早在1791年和1819年分別通過《權力法案》及《達特茅斯學院案》，從法律角度賦予私人辦學的權利。而1958年和1963年分別通過的《國防教育法》及《高等教育設施法》又明確規(guī)定：向非營利的私立高校提供貸款；1965年通過并在1972年修訂的《高等教育法》則進一步規(guī)定要向公立和私立高校提供長期資助。這些法律法規(guī)使私立高校獲得政府財政資助有所保障；其次，政府制定了相關稅收政策，規(guī)定捐贈者可以扣除相關應納稅額，從而激勵更多的人向教育事業(yè)捐贈。二是內(nèi)部條件，即私立大學具有較強的綜合實力。③美國許多研究型的私立大學，往往憑借自身強大的科研能力，能通過申報各類科研課題和承擔企業(yè)研發(fā)項目獲得資助及收入，從而進一步提升學校實力和辦學質(zhì)量，形成良性循環(huán)。由于有充裕的資金保障，使美國的私立大學不斷向高層次和高水平邁進。為了保證辦學經(jīng)費合理使用，私立大學的財政收支每年定期由獨立的審計機構審計，其審計報告除交校董事會審議外還在網(wǎng)上公開，以接受社會監(jiān)督。

表1 私立大學占美國高校比重(1988年)

（三）治理結構

美國的私立大學實行大學自治，即學校的內(nèi)部事務完全由學校自己決定，享有極大的自主權，與聯(lián)邦政府及州政府之間沒有直接隸屬關系和管理與被管理關系。在學校內(nèi)部管理上，實行校董事會、行政系統(tǒng)與學術委員會的權力制衡，這種權力制衡確保了大學的平穩(wěn)發(fā)展和大學使命的實現(xiàn)。校董事會作為大學內(nèi)部最高的權力機構，其成員由資助學校辦學的各方代表、政府官員、企業(yè)家、社會名流、校友代表、教師代表和學生代表組成。董事會有權選定和任命校長及其他主要行政管理人員，確定學校發(fā)展規(guī)劃，制定學校規(guī)章制度，監(jiān)督學校教學質(zhì)量和辦學目標的落實，建立校外聯(lián)系等，并不直接干預學校日常行政事；校長是學校行政系統(tǒng)最高負責人，負有管理學校所有行政事務和協(xié)調(diào)各行政部門的權力；學術委員會則主要由各學科的資深教授組成，負責專業(yè)設置、課程改革，教學計劃制定、教師聘任晉級、科研項目評審等，從而確保教授治校和學術自由。

（四）自主管理

美國私立大學無論在教學管理還是在學生管理上，都強調(diào)其自主性。在教學管理方面，首先普遍實行真正的學分制。學校的專業(yè)和課程面向全校學生開放，學生可以根據(jù)個人興趣和市場需求自由選擇專業(yè)課程，甚至可以轉換學校、跨校修學分或跨國拿學分。其次，在課堂教學模式上，突出以學生為中心，注重培養(yǎng)、調(diào)動學生的主動精神和參與意識，要求學生學會表達并能夠進行批判性思維。而在學生管理方面，其自主管理是通過三種途徑實現(xiàn)的：一是學生會及社團組織。私立大學一般通過專門預算撥款給學生會，委托其組織各類學生活動，如組織運動會、舉辦學術講座、參與各種社會實踐活動等。一些私立大學沒有公共食堂和學生公寓，學生的食宿問題也由學生會下屬的各種俱樂部負責協(xié)調(diào)解決；二是學生兼任公寓管理，兼職的學生可免交住宿費并可獲得獎勵學分；三是建立學習輔導和心理輔導機構，如各類TA（Teaching Assistant）中心或RA（Research Assistant）中心，由高年級學生或研究生擔任輔導工作，只有在學生遇到嚴重心理危機時學校才出面干涉[3]。

（五）嚴格評價

美國的大學入學沒有統(tǒng)一的高考制度，不像中國學生“一考定終身”。美國高中學生一年內(nèi)可以多次參加SAT考試，學生只需把最好的成績和幾篇表明本人水平的論文及推薦信寄給所申請的學校即可，然后由大學的招生部門決定是否錄取。美國私立大學在決定是否錄取時更看重學生的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力，而不是學生的考試成績。因此，相對中國高校而言，美國私立大學的入學門檻不是很高。為了保證學生培養(yǎng)的質(zhì)量，美國私立大學普遍實行嚴格的評價制度，其內(nèi)容包括校內(nèi)學籍管理和學歷社會認證兩道關口，是真正的“寬進嚴出”。美國私立大學的學籍管理制度是很嚴格的，不僅規(guī)定學生每學期必須修完的學分，而且規(guī)定每門課程獲得學分的成績標準。④如紐約大學的學習成績從4分到0分共五等，學校規(guī)定獲得每門課程學分的成績不能低于2.5分；同時還規(guī)定，申請研究生助學金和獎學金，平均成績必須在3.0以上。教師給學生打分不是只看期末考試，而是非?？粗卣n堂參與程度、完成作業(yè)情況、觀點是否創(chuàng)新及到課率。如果達不到要求就會拿不到學分，必須重修或改修別的課程。如果不能在規(guī)定的時間修滿學校規(guī)定的學分，就不能按期畢業(yè)。⑤如賓夕法尼亞大學，本科生能按期畢業(yè)的為85%，而碩士研究生能按期畢業(yè)的還不到50%，博士研究生的學制是3—4年，但沒有5—6年是很難拿到學位的。另外，美國的學歷認證亦與中國不同，不是由政府教育部門批準而是由美國教育部授權的行業(yè)組織完成，其實質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評議。高校如果希望自己的學位和課程得到社會承認，必須申請專門機構的“認證”。獲得學歷認證需要經(jīng)過嚴格的考核。認證第一步是獲得為期四年的“基本資格”，這表明申請認證的學校有獲得最終認證的潛力，如果通過評估就可獲得為期四年的“預備資格”；第二步是獲得“初步認證”，認證期為5年，如果這一階段再次通過評估，才能獲得“最終認證”。而且6大社會認證機構每隔7—10年，會對被認證的學校進行重新評估。可見，正是由于實行以校內(nèi)學籍管理和學歷社會認證為核心內(nèi)容的嚴格評價制度，才確保了美國私立大學的畢業(yè)生學業(yè)水平，并能不斷淘汰教學質(zhì)量不合格的學校[4]。

（六）服務社會

美國絕大多數(shù)私立大學的辦學宗旨是服務社會，即辦學性質(zhì)是公益性而非盈利性。正因如此，私立大學才得到社會各界的廣泛支持并打下了扎實的民眾基礎。為了實現(xiàn)服務社會的辦學目標，私立大學一方面在校內(nèi)教學強調(diào)課堂講授與課外實踐相結合；⑥如紐約大學為了加強學生的實踐能力，建立了一個稱作“貝克萊中心”的機構，其任務是：a.建立企業(yè)家培訓基地，讓學生在基地內(nèi)開發(fā)自己的企業(yè)經(jīng)營；b.邀請著名企業(yè)家到學校演講和與學生討論；c.為學生聯(lián)系假期或課余到企業(yè)的工作或實習機會；d.資助學生去承接企業(yè)開發(fā)或增長計劃。這些課外實踐活動加深了學生對課堂知識的理解，拓寬了知識面，也培養(yǎng)了將來服務社會的實際能力。另一方面還在校外建立廣泛的產(chǎn)學聯(lián)盟。大多數(shù)私立大學都與所在地區(qū)乃至全國各行業(yè)建立緊密的產(chǎn)學聯(lián)盟關系，擁有縱橫交錯的合作辦學網(wǎng)絡。在為數(shù)眾多的合作伙伴中，很多都是本校歷屆校友所創(chuàng)辦或主管的大中型企事業(yè)單位。這些合作伙伴除了為母校在校學生提供各種實習崗位以及合作開展各類科研和研發(fā)活動，而且還為母校提供源源不斷的資金捐助和大量招收母校畢業(yè)生，從而使美國的私立大學既實現(xiàn)自身持續(xù)、健康發(fā)展，又為美國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出卓越貢獻。

三、幾點借鑒

應當說，中國高等教育發(fā)展的速度和規(guī)模令人矚目。從上世紀七十年代末到2011年短短三十余年，中國已恢復和創(chuàng)建大學2102所，目前已成為世界上的高等教育大國。但與此形成鮮明對照的是，新中國成立以來的六十多年里竟沒有培養(yǎng)出一名世界級的大師，而目前每年都有大量的高校畢業(yè)生難以找到工作。這充分說明中國大學教育的低效：既培養(yǎng)不出杰出的創(chuàng)新型人才，也難以培養(yǎng)合格的應用型人才。如何走出這一教育困境？或許從美國私立大學的發(fā)展歷程和辦學體制中，我們可以得到一些有益的借鑒：

（一）引入競爭機制

沒有競爭就沒有壓力和活力，在高等教育領域同樣如此。為了提高高等教育的效率，

美國通過教育立法，對私立大學和公立大學賦予同樣的法律地位，而且在政策上也一視同仁，從而在高等教育領域形成良性競爭局面。按照中國現(xiàn)有國情（窮國辦大教育），國家應將有限的資源集中扶持少數(shù)基礎好實力強的重點大學（教育部直屬和部分省屬高校），而將大部分普通高校推向市場。但是，中國的高等教育至今仍未走出計劃經(jīng)濟體制的重重圍墻，基本上還是公辦大學一統(tǒng)天下。盡管前些年為解決上學難而允許成立民辦大學，但對其招生（招生指標和生源水平）、學歷認定、財政資助、教師待遇等方面存在諸多政策歧視。這種體制

傾斜和政策歧視一方面嚴重壓制了民辦大學的生存空間，另一方面也助長了公辦大學的辦學

惰性，造成教育資源的極大浪費。許多公辦大學不注重內(nèi)涵建設，盲目擴大規(guī)模，導致教育資源嚴重浪費，目前公辦大學因盲目擴建而欠下2600多億元巨債就是明證。

（二）落實自主辦學

按照現(xiàn)代大學制度，大學是獨立的法人實體，具有自主辦學的權力，在法律上與政府處

于平等地位。政府對大學只有宏觀規(guī)劃、制定政策和實施監(jiān)督的服務功能，而無權進行任何行政干預。正是在這一制度保障下，美國的每一所大學都具有自己的特色，充分滿足了社會各方面人才需求。中國雖然在《高等教育法》中也規(guī)定高校有自主辦學的權力，但并未得到落實。大學招生和學歷認定這兩項最主要的辦學權力仍然由教育部牢牢控制，甚至連專業(yè)設置、教學計劃（公共基礎課部分）等也須由教育部門嚴格審批。在現(xiàn)代社會，科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也日益加速，因此對各類人才的需求標準和培養(yǎng)內(nèi)容變化很快。而根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定，所有大學只能按照教育部門統(tǒng)一制定的計劃和標準去招生并進行培養(yǎng)。按照這種高度計劃的僵化辦學模式，必然是千校一面，遠離社會，又如何能培養(yǎng)出中國發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和應用型人才！

（三）建立大學制度

“自主、自由、自律”的大學精神是大學靈魂和目標，為了保證其真正實現(xiàn)，必須構建和完善現(xiàn)代大學制度。這一制度體現(xiàn)在大學內(nèi)部，就是采用校董事會（或理事會）、校務委員會（校長為最高負責人）和學術委員會（由各學科資深教授組成）三權分治、各負其責，真正實現(xiàn)學術主導、教授治校，以防止行政權力擴張和學術權力弱化?；仡櫭绹髮W成功發(fā)展的歷程，無疑證明了這一治理結構的優(yōu)越性。但在中國，高校行政化日趨嚴重，大學越來越象衙門，與此同時學術地位日益邊緣化。在這種畸形的生態(tài)下，許多中國高校內(nèi)對權力的追求遠勝過對學術的追求，學術造假、官學勾結、貪污腐敗已成蔓延之勢。不客氣地說，中國許多高校早已淪為大學文憑的批發(fā)市場和學術垃圾的制造場所，其所作所為距大學精神何止十萬八千里！顯然，對此僅僅進行道德批判是遠遠不夠的，只有從大學制度方面進行反思并著手制度重建才是可行的。

（四）實行社會評價

大學教育質(zhì)量的評價由誰說了算？顯然，應由社會來投票，美國大學實行行業(yè)評估已經(jīng)為我們提供了成功的經(jīng)驗。這種評估一是公正、公開，評定結果可信；二是可以促進高校千方百計提高教育質(zhì)量來獲得社會承認；三是可以大大減少政府部門的行政負擔和避免暗箱操作。但在中國，無論是學歷認可還是學位授予的權力都由教育部獨家壟斷。許多高校為了通過教育部的教學評估進而獲得學歷認可，往往把大量精力都用在材料造假和政府公關上。一旦獲得政府的學歷許可，只要學生愿意花錢來念書，學校就再無內(nèi)在動力去提高教育質(zhì)量。而在學校對教師的職稱評定上，往往重科研輕教學，這種功利性導向更是驅使教師把精力用于課題審批和論文發(fā)表的公關上，哪里還有多少時間去考慮教學！因此在中國許多高校，教材內(nèi)容陳舊、授課照本宣科、考試標準答案，已成為教學常態(tài)。這種落后的教學方式與教育的本質(zhì)背道而馳，實際上在扼殺學生的創(chuàng)造力，僅僅是培養(yǎng)應試工具而已

（五）改革產(chǎn)權結構

上述中國公辦高校辦學的種種弊端，其根源都在于產(chǎn)權結構的單一國有化。既然公辦高校由政府全部出資興辦，當然政府有權任命校長，有權對學校的所有事務進行行政干預，這就與國有企業(yè)進行深層次改革所面臨的困境是一樣的。因此，中國的大學要徹底去行政化，首先應改革大學的產(chǎn)權結構。這可以通過廣泛吸收社會資金（包括來自企業(yè)、個人、社會團體，甚至國外資金），來實現(xiàn)大學產(chǎn)權結構多樣化。惟有如此，才可能建立真正的現(xiàn)代大學制度。當然，一所大學能否吸引到足夠的辦學資金，又取決于其科研實力和教育質(zhì)量。這就會迫使每一所學校廣攬人才，善待人才，全力以赴提高教育質(zhì)量，否則只能被市場無情淘汰。這就是市場經(jīng)濟條件下，每一所大學生存和發(fā)展的必由之路。

總之，現(xiàn)行的中國高等教育制度仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的深重影響。這種制度構建的內(nèi)在弱點與中國改革開放的總趨勢相抵觸，與現(xiàn)代大學制度的目標和大學精神也是格格不入的，因此必須進行改革。現(xiàn)代大學的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。其關鍵在于全面理解和把握大學作為法人實體與辦學主體所具有的權利和責任，正確處理好大學與政府、社會之間的關系和大學內(nèi)部不同權益人之間的關系。前者實際上是大學外部的公共治理制度，而后者是大學內(nèi)部的法人治理制度。因此也可以說，現(xiàn)代大學制度建設的核心在于構建與完善大學的公共治理制度和法人治理制度。

[1]王天一，夏之蓮等.外國教育史[M].北京：北京師范大學出版社，1985：21.

[2]姚立.美國高等教育分權的立法機制探析[J].清華大學教育研究，2003(4):56.

[3]顧寶炎.美國大學管理[M].武漢：武漢大學出版社，1989：35.

[4]劉曉瑞.美國高等教育的特點與思考[J].教育理論與實踐，2004(7):38.

The Lessons China’s Higher Education Could Draw from the Development of Private Universities in the US

GUO Bo,LICheng

(Yantai Nanshan University,Yantai 265713,China)

The core of modern university is to gear to the needs of the society under the governmental macroscopic readjustment and control.Universities should be managed independently and democratically according to law.The modern university system is an institutional guarantee to the universities for achieving the education goal and developing healthily.From the developing history of private universities in the US, we could draw lessons for the sound development of.China’s higher education

private universities in the US;developing history;education system；China’s higher education

G512.72

A

1008-2395(2011)05-0088-06

2011-06-26

郭波（1950-），男，煙臺南山學院外國語學院教授，經(jīng)濟學博士，主要從事世界經(jīng)濟理論。李成（1955-），男，煙臺南山學院外國語學院副院長。