施錦芳

(東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025)

淺析日本“為實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三段經(jīng)濟對策”

施錦芳

(東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025)

2010年日本菅內(nèi)閣提出了“三段經(jīng)濟對策”，分3大步驟展開實施。內(nèi)容涉及就業(yè)及人才培養(yǎng)、新增長戰(zhàn)略的推進及加速、養(yǎng)育子女及醫(yī)療看護福利、地域活力社會資本整合和中小企業(yè)對策、制度改革五大領域。如果菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”能獲得國民支持和全社會參與、能進一步將施政方案詳實化、能針對就業(yè)和財政提出具體而有效的措施，那么該對策將成為一個振興日本經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。

日本；三段經(jīng)濟對策；就業(yè)

一、引言

2008、2009連續(xù)兩年日本政府多次出臺了刺激經(jīng)濟增長的政策和措施，然而效果似乎不大，其經(jīng)濟形勢也不容樂觀。2009年12月30日鳩山內(nèi)閣推出了包括環(huán)境及能源大國、健康大國、亞洲經(jīng)濟、觀光立國及增強地域活力、科學技術立國、就業(yè)和人才六大戰(zhàn)略的所謂的日本“新增長戰(zhàn)略”?！靶略鲩L戰(zhàn)略”充分考慮了日本經(jīng)濟和社會的發(fā)展實際，是泡沫經(jīng)濟崩潰后日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的整合和延伸。然而隨著鳩山首相的更迭，人們給鳩山內(nèi)閣的制定的新增長戰(zhàn)略的可持續(xù)性又畫上了一個問號。如何將新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略具體展開實施就成為了擺在新上任的菅內(nèi)閣面前的一個重要課題。2010年9月10日，菅內(nèi)閣提出了“為實現(xiàn)新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的“三段經(jīng)濟對策”，10月8日又補充提出了“日元升值、通貨緊縮下的緊急綜合經(jīng)濟對策”。本文將通過筆者于2010年10月至12月在日本做訪問學者期間展開的實地調查，并結合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，首先分析現(xiàn)任菅內(nèi)閣“三段經(jīng)濟對策”出臺的背景、其次考察其基本內(nèi)容，最后探討該對策能成為振興日本經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所需具備的條件。

二、“三段經(jīng)濟對策”出臺的背景

20世紀90年代以來日本經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及首相的頻繁更迭使得日本國民漸漸懷疑日本政府恢復和促進經(jīng)濟發(fā)展的能力產(chǎn)生。2008年的全球金融危機導致日本國內(nèi)經(jīng)濟形勢進一步惡化，2009年以來持續(xù)的通貨緊縮又嚴重地阻礙著日本經(jīng)濟的發(fā)展，2010年的嚴峻的就業(yè)形勢及日元的一路飆升又使得日本經(jīng)濟雪上加霜。2010年6月菅內(nèi)閣上任后立即將“擺脫通貨緊縮”定為主要經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，并明確指出：要迅速實現(xiàn)物價穩(wěn)定，到2011年底使消費者物價增長指數(shù)(CPI)變負為正，從而使經(jīng)濟增長立竿見影。然而，實現(xiàn)上述目標并非容易之事。于是，2010年9月10日菅內(nèi)閣推出了所謂的“為實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三段經(jīng)濟對策”，以2011年年底為目標全面實現(xiàn)經(jīng)濟增長。組閣僅3個月的菅內(nèi)閣為什么急于推出如此促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略呢？日本國內(nèi)可謂眾說紛紜，筆者認為主要有以下幾大方面的因素。

（一）抑制經(jīng)濟繼續(xù)滑坡的需要

首先，簡單回顧戰(zhàn)后至今日本經(jīng)濟的發(fā)展狀況。眾所周知，二戰(zhàn)使日本經(jīng)濟變成了一遍廢墟，然而從1945～1955年，日本用了10年的時間就完成了戰(zhàn)后的經(jīng)濟重建。正如1956年的《日本經(jīng)濟白皮書》中的一句名言：“現(xiàn)在已經(jīng)不是戰(zhàn)后了”，這標志著到1955年為止日本經(jīng)濟已經(jīng)恢復到了戰(zhàn)前的最高水平。從1956～1973年，日本進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期，也就是在這18年時間里，日本一躍成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟大國，據(jù)日本政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這一時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的實際平均增長率為9.1%。從1974～1990年日本經(jīng)濟進入低速穩(wěn)定發(fā)展時期，這一時期的GDP的實際平均增長率為4.2%。1990年10月1日隨著東京證券交易所日經(jīng)平均股價暴跌，泡沫經(jīng)濟在日本徹底崩潰，日本經(jīng)濟從此由低速增長走向蕭條，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出衰退狀態(tài)。20世紀90年代末期，日本國內(nèi)外許多學者將日本泡沫經(jīng)濟崩潰后的經(jīng)濟停滯，即從1991～2000年的約10年的經(jīng)濟不景氣稱之為“失去的10年(The lost decade)”，這10年GDP的實際平均增長率僅為1.1%。然而，跨入21世紀以來，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，如圖1所示，2001～2009年GDP的實際平均增長率僅為0.6%?？v觀“失去的10年”之后至今日本經(jīng)濟的發(fā)展狀況，從1991～2009年GDP的實際平均增長率為0.9%，因此，現(xiàn)今，又有學者提出日本經(jīng)濟應該從“失去的10年”更新為“失去的20年”，換言之，泡沫經(jīng)濟崩潰后的20年，日本經(jīng)濟發(fā)展基本處于原地踏步狀態(tài)。在“失去的20年”這一關鍵時刻走馬上任的菅內(nèi)閣面臨的首要任務就是阻止日本經(jīng)濟繼續(xù)滑坡。因此，菅內(nèi)閣出臺了為“實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三段經(jīng)濟對策”，著手整治日本經(jīng)濟結癥盡快促進經(jīng)濟發(fā)展。

圖1 日本GDP實際增長率的變化

（二）穩(wěn)定民主黨政局的需要

2010年6月2日，由于政治與金錢丑聞以及懸而未決的美軍駐日普天間機場搬遷等問題處理不當，日本前任首相鳩山由紀夫不得不宣布引咎辭職。2010年6月8日時任副首相兼財政部長的菅直人接任鳩山由紀夫當選為日本首相。菅直人在擔任首相3個月后的9月14日，又以721分對491分擊敗民主黨代表候選人小澤一郎，當選為民主黨代表，繼續(xù)擔任日本首相。從1990年至現(xiàn)今即在所謂的“失去的20年”。時間里，日本先后更換了14任首相：海部俊樹、宮澤喜一、細川護熙、羽田孜、村山富市、橋本龍?zhí)?、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫、菅直人。日本政局可謂頻頻換馬，這在日本甚至其他國家政壇歷史上也屬罕見。國家領導人的頻繁更迭對日本的社會和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，這也是造成近20年來日本經(jīng)濟難以復蘇的主要原因之一。菅直人接替鳩山任日本首相反映了日本國民希望國家政治穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟的愿望[1]。然而，面對當今日本經(jīng)濟的現(xiàn)狀，特別是2008年金融危機給日本經(jīng)濟帶來的重創(chuàng)以及前幾任內(nèi)閣遺留下來的眾多亟待解決的問題，菅直人可謂受命于危難之中。2009年12月30日鳩山內(nèi)閣出臺了“新增長戰(zhàn)略”，這可以說是一個日本經(jīng)濟改革的全方位的方案。菅直人和鳩山由紀夫同屬民主黨，如何推進實施前任鳩山內(nèi)閣提出的“新增長戰(zhàn)略”就成為擺在菅直人面前的重要課題。因此，身為民主黨代表的菅直人也不得不考慮民主黨所倡導的政策的連貫性和國民對民主黨的信任，以及來自以自民黨為首的在野黨的批判和壓力。于是，2010年9月10日菅內(nèi)閣在鳩山內(nèi)閣提出的“新增長戰(zhàn)略”的基礎上創(chuàng)造性地提出了為“實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三段經(jīng)濟對策”。

（三）改善嚴峻的就業(yè)、金融及財政狀況的需要

眾所周知，2008年的金融危機給日本經(jīng)濟帶來了很大的影響，如圖1所示，2008年日本GDP的增長率降至近20年來最低水平為-3.8%。進入2009年以來，持續(xù)的通貨緊縮又嚴重地阻礙了日本經(jīng)濟的發(fā)展。2010年6月菅內(nèi)閣上任后立即將“擺脫通貨緊縮”定為主要經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，并明確指出：要迅速實現(xiàn)物價穩(wěn)定，到2011年底使CPI變負為正，將擺脫通貨緊縮定位為政府目前經(jīng)濟面臨的重要任務。然而，當前日趨嚴峻的就業(yè)形勢、日元的持續(xù)升值及財政困窘就成為實現(xiàn)上述目標需要克服的重大難題。

首先，2009年以來，日本很多地區(qū)的就業(yè)形勢都極為嚴峻，大學生就業(yè)率創(chuàng)新低。據(jù)文部科學省和厚生勞動省的調查顯示，截至2010年10月1日，2011年春季畢業(yè)的應屆大學生的就業(yè)簽約率僅為57.6%，比上年度同期下降4.9個百分點，創(chuàng)下1996年調查開始以來的新低，同比下降6.5個百分點，也創(chuàng)歷年同期最低紀錄。2009年的就業(yè)形勢被視為與2000年前后相似的“就業(yè)冰河期”，而2010年的這一數(shù)據(jù)進一步惡化，反映了由于長期的經(jīng)濟不景氣導致學生面臨更為嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。如果不改善宏觀的經(jīng)濟環(huán)境，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)真空繼續(xù)擴大，就業(yè)會越來越難。菅直人在就職演說中反復強調，“當務之急第一是就業(yè)、第二是就業(yè)，第三還是就業(yè)”，要盡快制定擴大就業(yè)的具體政策。菅直人內(nèi)閣也一直將應屆大學畢業(yè)生的就業(yè)問題作為政府的首要政策任務。2010年10月8日菅直人在召開的落實新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略會議上向經(jīng)濟團體干部表示，“應屆畢業(yè)生的就業(yè)是當前最要緊的問題”，要求各企業(yè)積極錄用。政府在2010年度補充預算案中加入了把中小企業(yè)與應屆畢業(yè)生相聯(lián)系的措施，以及向錄用新人的企業(yè)發(fā)放補貼等援助措施，力爭早日在國會通過。

其次，2008年金融危機后迎來的日元一路飆升也成為了阻礙日本經(jīng)濟恢復和發(fā)展的絆腳石。2010年8月日元兌美元的匯率創(chuàng)下了1995年4月以來15年的最高值。日元升值對出口企業(yè)是致命打擊，對日本的對外貿(mào)易產(chǎn)生重大了影響，出口企業(yè)股價指數(shù)也持續(xù)下跌。2010年9月14日，由于菅直人連任民主黨黨首，日元曾一度升到1美元兌83.09日元。不斷加速的日元升值迫使菅內(nèi)閣不得不實施外匯干預。日本很多經(jīng)濟專家認為，日本政府應采取更加有力的措施干預匯市，以表明日本的態(tài)度。這樣可以對投資者心理造成一定的影響，在一定程度上阻止日元繼續(xù)升值。2010年9月15日上午10點35分，日本政府實施外匯干預，拋售日元、購入美元。15日早1美元兌82.86日元，15日下午6點1美元=85.44日元，與前一交易日比日元對美元貶值2.20日元。受外匯干預影響，15日日本經(jīng)濟平均指數(shù)全天上漲2.34%，以9516.56日元報收，較前一交易日漲217.25點。然而，此次外匯干預屬于日本政府單獨行動，并且日本政府沒有正式公布干預金額、美國等國暫時不大可能協(xié)助日本來壓低日元。因此干預效果并不明顯。2010年10月5日，日本銀行決定進一步實施貨幣寬松政策，把銀行間無擔保隔夜拆借利率從0.1%下調到零至0.1%。這是日本時隔4年后再次實施零利率政策。然而，外匯干預和貨幣寬松政策也沒有真正扭轉日本嚴峻的經(jīng)濟形勢。

最后，嚴重的財政赤字困擾著菅內(nèi)閣。日本2009年的財政赤字為53兆日元，2010年預計大約是44兆日元。假設這44兆日元的債務如果用消費稅收入來抵充，那么消費稅稅率大概要提高到18%，然而眾所周知，日本現(xiàn)行消費稅稅率僅為5%，現(xiàn)實相差甚遠。2011年以后日本經(jīng)濟保持在正常軌道上運行的前提條件是必須實施積極的財政政策、削減不必要的開支、嚴格控制2011年度國債發(fā)行額度、增加稅收收入等。只有組合實施上述政策才能真正解決現(xiàn)今日本財政存在的問題。日本現(xiàn)存?zhèn)鶆沼囝~是GDP的1.8倍，比爆發(fā)債務危機的希臘還高出很多，因此，操縱財政之舵可以左右日本的未來，責任很重大[2]。在菅內(nèi)閣的努力下，2010年12月9日國會終于在“2011年度預算編成的基本方針”決定中明確將2011年度國債的發(fā)行額度控制在44兆日元之內(nèi)，換言之，不超過2010年的發(fā)行規(guī)模。然而，隨著日本人口低生育、高齡化的加劇，龐大的社會福利支出敦促菅內(nèi)閣必需制定節(jié)省財源、促進經(jīng)濟再生的財政政策。

因此，菅內(nèi)閣認識到，要改善目前嚴峻的金融狀況和經(jīng)濟形勢，必需從就業(yè)和財政制度改革入手實施有效的經(jīng)濟政策。

三、“三段經(jīng)濟對策”基本構成

（一）含義及方針

在如上所述的經(jīng)濟形勢背景下，2010年9月10日菅內(nèi)閣出臺了為實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的“三段經(jīng)濟對策”?！叭谓?jīng)濟對策”中的“三段”包括以下兩層含義：第一，經(jīng)濟對策將立足于時間、擴大就業(yè)、“財政”及“規(guī)制制度改革”相配合的3大視點。視點1，將以時間為基軸強調加快經(jīng)濟復蘇的速度；視點2，以擴大就業(yè)為準線，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。擴大就業(yè)可帶來收入增加從而刺激消費，最終使經(jīng)濟充滿活力。將從預算、稅收體制、企業(yè)、社會體系整體出發(fā)，全力以赴擴大就業(yè)。瞄準看護、醫(yī)療、保育、環(huán)保、觀光旅游等領域全面鼓勵和提倡創(chuàng)業(yè)；視點3，“財政”及“規(guī)制制度改革”相配合。想清除日本經(jīng)濟發(fā)展道路上的障礙，僅動用預算和稅收體制等財政措施是不夠的，還需要考慮實施開源節(jié)流的規(guī)制制度改革。

第二，經(jīng)濟對策具體分3大步驟展開。第1步是針對目前日元持續(xù)升值和日本經(jīng)濟通貨緊縮狀態(tài)，制定積極有效的緊急經(jīng)濟政策；第2步是為了使經(jīng)濟盡快恢復景氣，必需推進擴大就業(yè)政策；第3步是從2011年起正式實施新增長戰(zhàn)略。

在“三段經(jīng)濟對策”里還針對就業(yè)和人才培養(yǎng)、新增長戰(zhàn)略的推進和加速、養(yǎng)育子女及醫(yī)療看護福利、地方活力社會資本整合中小企業(yè)對策、規(guī)制制度改革五大領域五大領域明確了具體的指導方針(參見表1)①資料來源：[日]經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省.為實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的“三段經(jīng)濟對策”[R],http://www.meti.go.jp/.和詳細闡述了基本內(nèi)容。

表1 “三段經(jīng)濟對策”實施領域及指導方針

（二）主要內(nèi)容

1.就業(yè)和人才培養(yǎng)

“三段經(jīng)濟對策”在就業(yè)和人才培養(yǎng)領域里就強化應屆畢業(yè)生及年輕人就業(yè)、調整就業(yè)補助金從而實現(xiàn)就業(yè)保障和生活支援、創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)三個方面提出了具體措施：(1)針對強化應屆畢業(yè)生及年輕人就業(yè)，提出實施“應屆畢業(yè)生就業(yè)援助計劃”、提高對以正式員工身份錄用年輕人單位的特別獎勵金、以中小企業(yè)為中心盡快整合企業(yè)和學生之間存在的不吻合因素。(2)就調整就業(yè)補助金實現(xiàn)就業(yè)保障和生活支援方面，提出放寬申請就業(yè)補助金的必要條件、提高錄用派遣勞動者為正式員工單位的獎勵金支援額度、延長對“住宅對策”的支援、實施對貧困階層的“紐帶”重建支援、探討將對個人支援服務的政策制度化。(3)就創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)提出加大對重點部分的創(chuàng)業(yè)支援、延長實施急需人才培養(yǎng)支援事業(yè)、實施對具有成長空間的人才培養(yǎng)支援政策、推進取得從業(yè)資格支援政策、完善促進“新的公共”的自立發(fā)展環(huán)境。

2.新增長戰(zhàn)略的推進和加速

“三段經(jīng)濟對策”就新增長戰(zhàn)略的推進和加速具體提出了包以下5個方面的對策：(1)在通過綠色技術創(chuàng)新實現(xiàn)環(huán)境及能源大國戰(zhàn)略方面，要加大對稀土等天然資源保障的支援；促進環(huán)保住宅以及環(huán)保家電的普及；推進綠色公共交通；促進對綠色化的投資；加速對綠色技術創(chuàng)新的研發(fā)支援；促進環(huán)保和能源技術在海外的推廣運用。(2)推進對生活創(chuàng)新的研發(fā)支援，通過醫(yī)療服務信息化和國際化從而實現(xiàn)健康大國戰(zhàn)略。(3)推進實施亞洲據(jù)點化及協(xié)調實施經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA：Economic Partnership Agreement)、開展對基礎設施體系海外發(fā)展事業(yè)的支援以及全面推進亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略。(4)加強科學技術開發(fā)，加大對企業(yè)開展實證研究評價的設備支援，積極有效利用產(chǎn)業(yè)革新機構，從而實現(xiàn)科學技術、信息、通信立國戰(zhàn)略。(5)有效利用日元升值的優(yōu)勢，由國際協(xié)力銀行(JBIC：Japan Bank for International Cooperation)、石油天然氣金屬礦物質資源機構（JOGMEC：Japan Oil,Gas and Metals National Corporation)、產(chǎn)業(yè)革新機構等聯(lián)合實施海外投融資戰(zhàn)略，進一步有效發(fā)揮外匯資金特別會計的作用。

3.養(yǎng)育子女及醫(yī)療看護福利

面對現(xiàn)今嚴重的人口少子高齡化現(xiàn)象及日趨加大的社會福利負擔，“三段經(jīng)濟對策”在養(yǎng)育子女及醫(yī)療、看護、福利方面提出了具體對策：(1)在養(yǎng)育子女方面，進一步完善嬰幼兒托保設施，防止虐待兒童事件的發(fā)生。放寬對“安心養(yǎng)育孩子基金”補助支援的必要條件，同時準備向2011年通常國會提出包括幼兒、保育在內(nèi)的一體化法案。強化支援孕婦妊娠期間的14次常規(guī)檢查，2011年度將繼續(xù)提供國家資金援助，同時將對孕婦提供導致成人T細胞白血病的“HTLV-1”病毒的抗體檢查。(2)在醫(yī)療保障方面，促進地方醫(yī)療體系的重建和加大強化醫(yī)療機構的職能，推進疾病預防體系建設，在C型肝炎救濟特別措施法基礎上確保補償金支付金順利到位，繼續(xù)推進實施減輕高齡老人醫(yī)療負擔制度。(3)進一步充實看護服務，創(chuàng)建地方日?；ブw系，擴充看護作為重點部門的就業(yè)支援，以確保高齡老人能安度晚年。(4)實施對生活貧困人口的救助制度，創(chuàng)建殘疾人福利支援新體系，推進預防自殺、抑郁癥和家庭暴力的支援體系建設，開展通過醫(yī)療保險實現(xiàn)對生活保護者的支援。

4.地方活力社會資本整合中小企業(yè)對策

地方經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展支撐著整個日本經(jīng)濟的發(fā)展。然而近年，特別是2008年全球金融危機爆發(fā)后日本地方經(jīng)濟持續(xù)衰退，中小企業(yè)的發(fā)展也遇到了很多問題。加大振興地方經(jīng)濟及對中小企業(yè)發(fā)展支援就成為了當務之急：(1)促進地方經(jīng)濟充滿活力。完善住宅的防震體系建設，推進電視數(shù)碼放送，加速擴大對與國民飲食生活息息相關的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)支援，培育農(nóng)林業(yè)中具有成長力的部門，推進具有魅力的觀光旅游景點建設和激發(fā)國內(nèi)旅游活力，充實以地方為主的支援政策，增加地方交付稅的交付額度。(2)通過改善能促進地方經(jīng)濟增長的基礎設施建設以及加大對地方公共部門在小型基礎設施建設上的支援，以次來整合社會資本。(3)加大對中小企業(yè)在融資、技術革新、海外投資建廠等方面的支援。通過以上措施，從地方、國民日常生活及中小企業(yè)角度入手加大支援力度以帶動整個日本經(jīng)濟充滿活力。

5.規(guī)制制度改革

當今發(fā)展日本經(jīng)濟最急需的是既能節(jié)約財源又能促進經(jīng)濟健康發(fā)展的兩立政策，規(guī)制和制度改革將成為一個重要的工具賦予實施。在確?，F(xiàn)行政策實施的基礎上，還將把綠色技術創(chuàng)新、生活創(chuàng)新、地方經(jīng)濟活力、亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略、金融這五大領域作為主要部分來展開。將要采取的主要手段首先是充實和強化“使日本充滿活力的規(guī)制改革100”，其次是推進與規(guī)制和制度改革有關的分科談論，最后是研討開展綜合特區(qū)制度下的規(guī)制和制度改革。

四、評價分析

2009年12月鳩山內(nèi)閣的“新增長戰(zhàn)略”出臺時，在日本國內(nèi)確實受到了很大的關注。例如：《日本經(jīng)濟新聞》、《讀賣新聞》及《朝日新聞》等幾大日本國內(nèi)較大的報紙都先后發(fā)表評論評述“新增長戰(zhàn)略”，并在一定程度上對這一戰(zhàn)略給予了肯定。與此相比，2010年9月菅內(nèi)閣提出的“為實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三段經(jīng)濟對策”并沒有受到輿論和國民的太大關注。菅內(nèi)閣推出的“三段經(jīng)濟對策”究竟能否成為一個振興日本經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略？筆者認為可以從以下幾個方面加以評價和分析。

（一）國民支持和全社會參與是菅內(nèi)閣施政的前提

菅直人上任后面臨的問題可謂堆積如山：首先是政治問題，例如，如何處理民主黨內(nèi)的團結問題特別是核心人物小澤一郎被強制起訴后的國會召見問題等；其次是外交問題，例如，釣魚島事件、北方四島事件、朝鮮半島局勢等；再次是經(jīng)濟問題。其中經(jīng)濟問題最為棘手也最為復雜，它直接關乎著日本國民的生活及今后日本在國際經(jīng)濟社會中的地位。菅內(nèi)閣可謂內(nèi)外交困，稍有閃失國民支持率立即大幅降低，進而使政權亮起紅燈。實際上，據(jù)2010年12月12至13日日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新聞社和富士新聞網(wǎng)的聯(lián)合輿論調查顯示菅內(nèi)閣的支持率為23.6%，跌至菅內(nèi)閣組閣以來的最低點。就是在這樣復雜多變的環(huán)境下，菅內(nèi)閣提出的“三段經(jīng)濟對策”失去了政策本身應該具有的影響力和魅力，菅直人的經(jīng)濟對策注定命運多舛，能走多遠殊難預料。菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”要獲得成功的條件之一是“三段經(jīng)濟對策”必需盡快獲取國民的支持和全社會的參與。

（二）進一步制定詳實的施政方案是成功的關鍵

考察一下戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展中的兩位著名人物池田勇人和前田春雄。1960年年底，深受凱恩斯主義影響的時任日本首相的池田勇人宣布啟動了為期10年的“國民收入倍增計劃”。池田勇人認為，日本的經(jīng)濟增長率很快就可以穩(wěn)定在年均增長7%左右，并在此基礎上制定了詳細的包括10項內(nèi)容的詳細的發(fā)展計劃和實施步驟，結果僅用了7年時間就實現(xiàn)了國民收入倍增。時隔近20年后的1985年，廣場協(xié)議的簽訂導致日元急劇升值，日美和日歐貿(mào)易摩擦加劇，日本經(jīng)濟不得不進行重大的結構性調整。在這種情況下，時任日本銀行行長的前川春雄于1986年4月和1987年4月先后發(fā)表了《前川報告》和《新前川報告》。兩次前川報告可以說是當時日本各項經(jīng)濟改革政策的大集合，指出了今后日本經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。遺憾的是兩次報告都未提出一個完整的實施計劃，對改革前景的判斷也是模糊而不肯定，因此，前川報告僅僅勾畫了一幅日本經(jīng)濟轉型的藍圖，對沒有真正推動經(jīng)濟增長。

與池田勇人和前田春雄一樣，菅直人的“三段經(jīng)濟對策”也是一個促進日本經(jīng)濟全面復興的計劃，與前川春雄的“前川報告”和“新前川報告”相比，菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”也提出了一些具體的實施方案，例如，在養(yǎng)育子女及醫(yī)療·看護·福利方面制定了放寬對“安心養(yǎng)育孩子基金”補助支援的必要條件以及強化支援孕婦妊娠期間的14次常規(guī)檢查等具體措施。然而，與池田勇人的“國民收入倍增計劃”相比，菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”卻顯得比較空洞。如前所述，菅內(nèi)閣在“三段經(jīng)濟對策”中強調將以時間為基軸加快經(jīng)濟復蘇的速度，然而他并沒有制定出一個各時間段的具體的達標措施和步驟。因此，菅內(nèi)閣如果想真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還需要在以后的時間段里不斷細化和完善“三段經(jīng)濟對策”。

（三）擴大就業(yè)和財政出動是創(chuàng)新點

剖析菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”發(fā)現(xiàn)，其所倡導的對策和小泉純一郎內(nèi)閣提出的“結構改革和行政改革”的所謂新自由主義路線的許多政策有很多相似之處。例如，采取回歸現(xiàn)實路線，重點強調盡快促進經(jīng)濟增長等。小泉內(nèi)閣改革一定程度上可以說推動和穩(wěn)定了日本經(jīng)濟發(fā)展，但是，小泉內(nèi)閣改革也給日本經(jīng)濟社會帶來很大的影響，例如，隨著結構改革和行政體制改革的深化，如何確保公眾安全和公眾利益以及消除各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等就成為新問題引起了社會的關注。實際上，菅直人的經(jīng)濟思想主要是受到了兩位學者的影響：一位是兼任內(nèi)閣府經(jīng)濟社會綜合研究所所長、宏觀經(jīng)濟學專家小野善康的“經(jīng)濟蕭條理論”；另一位是兼任國家稅制調查委員會專家委員會委員長、財政學家神野直彥的“共同分擔經(jīng)濟學理論”的影響[3]。小野善康強調在經(jīng)濟長期不景氣下政府應該強制加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支援。而神野直彥則強調開源節(jié)流的財政政策以及規(guī)制及制度改革的重要性[4]。菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”與小泉內(nèi)閣的改革措施相似，但其最大的區(qū)別就是從擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)、實施積極的財政政策這兩點，這也是菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”的最大的創(chuàng)新之處。如上所述，現(xiàn)今的日本面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，財政也處于極度困窘的狀態(tài)。如果今后菅內(nèi)閣確實能在就業(yè)和財政方面提出具體而有效的實施方案，那么菅內(nèi)閣的“三段經(jīng)濟對策”就會成為一個真正使日本經(jīng)濟復蘇的發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]何德功.菅直人經(jīng)濟政策能走多遠[N].經(jīng)濟參考報,2010-09-16（4）.

[2][日]菅直人官方網(wǎng)頁（http://www.n-kan.jp/）《最近每天一句話欄目》,2010年5月檢索。

[3][日]神野直彥.共同分擔經(jīng)濟學[M].巖波新書,2010:2-4.

[4][日]小野善康.經(jīng)濟不景氣機制[M].中公新書,2007:1-4.

Study on Japan’s Three Steps Economic Policy for the New Growth Strategy

SHIJin-fang

(College of International Economics&Trade,DUFE,Dalian 116025,China)

In 2010,Japan’s Naoto Kan Cabinet puts forward“Three Steps Economic Policy”which would be put into practice in three steps.The policy involves five fields such as employment and personnel training, promotion of new growth strategy,child-raising and medical care welfare,integration of social capital,regulation of small and medium-sized enterprises and system reform.It would become a development strategy to re-energize Japan’s economy if this policy of Naoto Kan Cabinet could win national support and the participation of the whole society,make the program full and accurate,specific and effective.

japan;three Steps economic policy;employment

F13.313.0

A

1008-2395(2011)05-0098-06

2011-06-09

施錦芳（1971-），東北財經(jīng)大學副教授，經(jīng)濟學博士，主要叢事日本經(jīng)濟及國際經(jīng)濟合作研究。