李曉春

（滁州學院監(jiān)察審計處,安徽滁州 239000）

監(jiān)察法律視角下元代恢復發(fā)展經(jīng)濟的措施
——以世祖至英宗時期為中心

李曉春

（滁州學院監(jiān)察審計處,安徽滁州 239000）

從世祖至英宗等朝,各項經(jīng)濟政策的執(zhí)行與監(jiān)察制度密切相關(guān)。蒙元在政治上大力改革完善封建監(jiān)察制度,并通過監(jiān)察制度保障國家各種經(jīng)濟措施貫徹執(zhí)行。在監(jiān)察官員的協(xié)助下,政府逐步增加農(nóng)業(yè)人口、推行惠民措施、維護社會經(jīng)濟秩序、加大賑恤,為元帝國迅速恢復社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

元代;監(jiān)察;經(jīng)濟;措施

元初,世祖為整飭吏治,鞏固集權(quán),采納了漢臣張雄飛的建議,在中央置御史臺,為最高監(jiān)察機構(gòu),糾劾“政事得失,民間疾苦”、“百官奸邪”,以求“內(nèi)則彈劾奸邪,外則察視非?！?。[1]卷一二六在地方建立22個肅政廉訪司,作為地方監(jiān)察機構(gòu),派提刑按察使（后改為肅政廉訪使）常駐。元代初期面臨著封建和奴隸相混的社會制度,各民族相互雜居的社會狀況,想恢復社會經(jīng)濟的發(fā)展,十分艱難。但是政府不斷建章立制,出臺各種賦予特色的經(jīng)濟措施,并在各省通過監(jiān)察官員出巡體察,監(jiān)督、建言、修訂、再監(jiān)督等強化過程,保障了社會經(jīng)濟迅速恢復發(fā)展。本文以察官職責為視角,簡要論述元政府在恢復經(jīng)濟上的各項措施。

一、增加農(nóng)業(yè)人口

元初戰(zhàn)亂,北方蒙古貴族多將擄掠的百姓占為奴隸,南方豪強地主則將更多自由農(nóng)淪為自己佃戶。因為元政府逐步認識到有人身自由的農(nóng)戶對國家財政、經(jīng)濟發(fā)展的重要性,遂逐步改變草原習俗,通過釋放和贖買政策逐步減少貴族的奴隸和豪強的佃民。就奴隸而言,有驅(qū)口、奴婢等數(shù)十種之多,主要來源于“家生、籍沒、俘虜、抑掠、拘收、自賣”,[2]147至大4年（1311年）,中書省如臺所奏:訴良人口,禁為驅(qū)口 ,行移原籍 ,親屬團聚。[3]卷四·訴良人口大德六年 （1302年）,成宗如江西廉訪司奏,嚴禁貴族隱占私民,詔各地官司悉心收攬?zhí)油雠` ,撥給荒地 ,納入戶籍。[4]朝綱卷六·奏事經(jīng)由中書省世祖在中統(tǒng)二年（1261年）、至元五年（1268年）對“逃戶復業(yè)者”皆詔:“差稅一年全免,次年減半,然后依例驗等第科徵”等各項惠農(nóng)措施。對“能安集百姓”,“增添戶口”的各路官司“別加遷賞”。[4]戶部卷五·荒閑田地給還招收逃戶反之 ,所轄百姓饑荒流離 ,官員不申報拯救則判罪懲處。[4]刑部卷十六·人民餓死官吏斷罪在江南,蒙元還保障佃客婚姻自由,禁買賣隨田佃客（即與土地一起買賣）。[3]戶令·典賣佃戶對官田、職田佃戶和“諸王、公主、駙馬”等諸色人戶都嚴格規(guī)范,禁無田民戶為避差賦投身官職田為佃。[4]戶部卷十一·禁職田佃戶規(guī)避差役戰(zhàn)爭失陷人口 ,政府也分揀遣還,防止淪為奴隸和佃民。[3]戶令·被虜平民蒙元通過監(jiān)察官員建議,逐步增加國家戶籍自由民的保護政策,使元代社會經(jīng)濟發(fā)展獲得了必要的人口保障。

二、推行惠民措施

世祖以降至仁宗各朝對農(nóng)桑極為重視,任各地行臺和廉訪司“勸課農(nóng)?！钡囊?詔江浙行省印《農(nóng)桑輯要》萬部,頒有司遵循。各地管民官經(jīng)理農(nóng)桑,每年于解由（履歷）內(nèi)明注農(nóng)桑勤惰,赴部照勘,以為殿最（選出最優(yōu)和最差者）,由各地憲司體察。蒙元在農(nóng)業(yè)上的惠民措施主要有:1、立社鄉(xiāng)村,以社長督導農(nóng)事。官治河渠,未能置水車和鑿井者,聽種區(qū)田。根據(jù)土地屬性,各種酸棗柳榆。令各社布種苜蓿,以防饑年。近水之家,鼓勵鑿池養(yǎng)魚并鵝鴨 ,及種蓮藕、雞頭、菱角、蒲葦?shù)?,以助衣食。[1]卷九三2、公平征收。至元二十四年（1287年）,戶部如臺所奏,禁對百姓嚴行追征。[4]戶部卷七·百姓拖欠錢糧聽候各路民戶的稅糧、差發(fā) ,按期征納 ,不得違限并征。[4]臺綱卷二·察司體察等例至元二十九年（1292年）,經(jīng)臺官奏,為防止隸卒征糧時作弊,世祖將“腹大口狹”的南宋文思院斛比附式樣,頒行天下。[4]戶部卷七·行用圓斛3、簡化巡例。大德二年（1298 年）成宗如江南御史臺奏,“依時節(jié)行文勸課”。大德三年,罷去原先農(nóng)務由路府州縣、廉訪司、行省的官員依次巡察,“百姓每生受”的弊端,改為州縣官員先核查,路府等官依例抽查復核,廉訪司監(jiān)督。[3]田令·農(nóng)桑是年 ,如江南各道廉訪司奏 ,為避免監(jiān)察官員五月初出司巡視,“農(nóng)忙的時月礙著有”。成宗將巡視時間改為“九月初頭出司,四月初間還司”。[4]臺綱卷二·廉訪司巡按月日4、一體服役。蒙元在差役上執(zhí)行傾斜農(nóng)戶政策。武宗至大三年（1310年）、四年皆詔:“民間和雇、和買、一切雜泛差役”“先盡游食之人,次及工賈末技,其力田之家,勿奪農(nóng)時”,英宗至治二年詔:“凡差役造作,先科商賈末技富實之家 ,以優(yōu)農(nóng)力”。[1]卷二八

這些政策推動了元代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速恢復發(fā)展。例如科差中絲總量中統(tǒng)四年為71萬斤,五年后至元四年就增加到109萬斤。糧食也有較大增長,泰定年間,全國稅糧達到1200余萬石?！对贰贩Q蒙元在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“用心周悉若此,亦仁矣哉!”

三、維護公平的經(jīng)濟秩序

通過監(jiān)察官員維護公平的經(jīng)濟秩序、保障百姓合法權(quán)益是蒙元在經(jīng)濟上惠民施政的又一重要方針,主要體現(xiàn)在政府對官吏的約束、對豪強的抑制上。

1、禁止官豪勾結(jié)。元初,漢人、南人中豪富之家雖然政治等級低下,但是他們挾錢財大肆勾結(jié)官貴,殘害平民,構(gòu)成經(jīng)濟上層之剝削階級。豪霸之家“以強凌弱”、“奪占妻女 ,甚則害人性命”不可勝言。[3]雜令·豪霸遷徒他們“交結(jié)官府”,首先拉攏任官“與部內(nèi)權(quán)豪富強之家交結(jié)婚姻”,為其所用。[4]戶部卷四·官員部內(nèi)結(jié)婚為此 ,至元七年（1270 年）戶部如臺所奏,嚴禁任官和富豪聯(lián)姻,官員需“部內(nèi)結(jié)婚”。大德八年（1304年）戶部令:官員“如委亡妻及無子嗣欲娶妻妾者,許令官媒往來通說,明立婚書,聽無違礙婦女”。[4]戶部卷四·流官求娶妻妾其次 ,除了聯(lián)姻 ,江南豪富還“專令子孫弟侄華裾駿馬,從朝至暮相隨省官,窺伺所欲,競為趨蹈”,“影避差徭,欺凌路府州縣”,這種情形“遞相仿效,漸以成風。”為此,大德七年、至大四年（1311年）中書省如監(jiān)察官奏,提倡任官結(jié)交“孝悌忠信學問之士”,“非親戚不得與所部豪霸等戶往來交私,受其饋送”,嚴禁“官吏影避門役”,“結(jié)識稅戶為跟隨”,“委自各道廉訪司體察”。

2、禁止高利貸剝削。為了防止富豪放債復利剝削,至元三年（1266年）世祖詔:“負債只還一本一利,雖有倒換文契,并不準使,并不得將欠債人等,強行扯拽頭疋,折準財產(chǎn)。”[3]雜令·違例取息至元十九年（1282 年）中書省令:“今后若取借錢債 ,每兩出利不過三分?！盵4]戶部卷十三·放債取利三分二十九年（1292年）,戶部如御史臺奏:貧民向富豪舉借斛糧“年歲雖多,不過一本一利。如有續(xù)倒文契,欽依以降條畫追斷?！贝蟮露辏?298年）、至大元年（1308）、八年等,蒙元皆嚴禁富豪高利貸盤剝和對幼年人放債,富豪若多收利錢,本利沒官。[4]戶部卷十三·錢債

3、禁止奪民田土、剝削賦役。為了防止富豪兼并土地,至元十五年（1278年）,戶部如臺所奏:“官民房舍田土,諸官豪勢要之家毋得擅立宅司莊園,冒立文契,私己影占”[3]田令·影占民田大德五年（1301年）對任官:“佃種官田,不納官租及奪占百姓已佃田土”,許人陳告,追斷黜降。[4]戶部卷五·轉(zhuǎn)佃官田為減輕民戶徭役 ,成宗大德八年詔:江南佃戶“以拾分為率,普減貳分,永為定例”,“佃戶不給,各主接濟”,“豐年逐旋歸還,田主毋以巧計多取租數(shù)”。[3]田令·江南私租相比之下,政府對官豪的征收卻較嚴格。世祖初年就詔,百姓所交俸鈔按戶級和財力高低分別征收。成宗時詔:“屯田為豪右占據(jù)者,悉令輸租?！庇⒆凇吧暝t京師勢家與民均役?！盵1]卷二七因元代權(quán)貴、署衙、寺院享有特權(quán),一些富戶就投其門下以求庇護免賦。至元二十一年（1284年）、至大四年（1311年）蒙元皆詔令擁有公田、職田的官員“毋得樁配（強行攤派）貧民,影占富戶,違者從監(jiān)察御史、肅政廉訪司糾劾?！?/p>

4、禁止買賣不公、強行借貸。為了防止官吏強買強賣。至元十九年（1282年）世祖詔:“和雇、和買并依市價。不以是何戶計,照依行例應當,官司隨即支價,毋得逗留刁蹬?！敝猎?、二十八、二十九年[3]關(guān)市·和雇和買、大德、延祐等年,政府皆有公平買賣的律條,并依時節(jié)采購。為防止官吏以借為名,鯨吞豪剝。成宗元貞元年（1295年）,刑部令:“在任官吏除親戚故舊之家外,今后凡取借部下諸人錢債,合行明立保,見出息文約”,至大二年（1309年）,刑部嚴禁向下屬強行借債。[4]戶部卷十三·部下不得借債至大四年武宗詔:“郡縣在任官員不得于富民借貸錢物”,“違者,肅政廉訪司體察究治”。

5、禁止軍馬擾民。世祖以降至仁宗各朝都嚴格管束軍人。中統(tǒng)四年（1263年）世祖禁軍隊“于百姓處強行取要糧料、人夫、一切物件”。[3]田令·軍馬擾民十六年（1279 年）詔鎮(zhèn)守蒙古、漢軍“無故不得輒入人家求索酒食,及縱資頭疋食踐田禾、桑果”。十九年詔禁止鎮(zhèn)守軍人安于民家。[3]雜令·擾民成宗大德七年（1303 年）、至大二年（1309 年）、四年、延祐元年,武宗、仁宗皆多次嚴禁各色軍馬、貴族在圍獵、出巡時擾民 ,[4]臺綱卷二·察司體察等例并頒令“禁拿百姓充軍”、“禁軍官子弟擾軍屬”、“探馬赤和雇和買”、“軍官不得放債”等諸多律條,仰監(jiān)察官員體察糾治。嚴格整治了蒙元軍隊戰(zhàn)時沿襲的擄掠風氣。[4]兵部卷之一·軍役

6、保障金融秩序。元代推行紙幣,在維護金融秩序上也實施不少措施,例如在錢鈔兌換上,雖然在“州郡見設鈔庫四十三處”,仍難滿足廣大百姓兌換舊鈔的需要。中書省遂令稅務人員征稅時攜帶新鈔為民兌換,“每兩依例帶收工墨二分”,禁官員圖收工墨,刁蹬人難,由御史臺體察。[4]戶部卷六·課程許受昏鈔

四、加大賑恤

元代是我國歷史上自然災害爆發(fā)最頻繁的時期之一。普行賑恤,并依靠各地監(jiān)察官員體察糾治,在元代經(jīng)濟史中表現(xiàn)很突出。

元代賑恤,其名有二:一曰蠲免,即免差稅薄征,包括恩免之制、災免之制;每年各地申報的水旱等災傷,由各道按察司視察,驗清受損數(shù)額,依例除免差稅。二曰賑貸,即給以米粟,包括鰥寡孤獨之賑、水旱疫癘之賑、賑糶等,采取無償給予、秋后收回、減價賣出等方式救濟災民。為了保障賑濟,世祖至元六年在各地設常平義倉,“豐年米賤,官為增價糴之;歉年米貴,官為減價糶之?！盵1]卷九六使饑不損民,豐不傷農(nóng)?；蕬c之前,各路義倉為穩(wěn)定糧價、賑濟災荒發(fā)揮巨大作用。世祖至英宗等朝賑恤十分頻繁,[3]賦役·田禾災傷其中《元史》所載因饑放賑就占賑糶之制總數(shù)的80%,所涉地域極廣,現(xiàn)將《元史》所載世祖至英宗的賑恤詔次統(tǒng)計如下（不包括對蒙古各部的詔賜）,可見一斑:

元代賑恤力度很大,據(jù)王培華估計:至元到大德年間政府在北方放賑濟米粟200萬石左右。[5]143-149筆者對成宗年間蒙元在全國因災賑濟米粟統(tǒng)計,有53次明確記載的數(shù)額,其總數(shù)就達270多萬石,蒙元救濟的實際米粟應遠大于此。僅元貞年間,為平抑京師米價,每年所糶米在20-40萬石不等,占腹里幾省歲產(chǎn)糧的20%左右。[1]卷九一此外,元代在野生動物春夏孕期之際采取禁止畋獵的修養(yǎng)政策,遇到災年,蒙元弛山場河泊蘆蕩之禁,甚至皇家獵苑也開禁,許民進入采捕取食。

表1

元代賑恤數(shù)額之大常常超出國家財政承受限度,并且許多賑恤物資是直接賜給貴族和官僚階級的,對國家經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。但是賑恤在一定程度上緩解了百姓受災壓力,促進了災后經(jīng)濟恢復發(fā)展。

元代由于生產(chǎn)方式的多樣性和各民族經(jīng)濟交往的空前性,塑造了元代經(jīng)濟發(fā)展多元化特征。其農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、漁獵業(yè)、林業(yè)并行存在,在國家財政、金融、賦役政策一體化管理中,均衡發(fā)展,形成顯著區(qū)別于前代的多元一體化經(jīng)濟發(fā)展格局。從上述論述可見,元代取得的經(jīng)濟成就離不開監(jiān)察制度的支持,正是在監(jiān)察官員體察糾治下,元代中前期經(jīng)濟政策得以有效的貫徹執(zhí)行,為元帝國成為當時世界強國墊定了經(jīng)濟和政治保障。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,察官擔負的職責逐步擴大,事務日漸繁雜,為數(shù)較少的察官對經(jīng)濟發(fā)展的保障功能漸漸難以支持,以監(jiān)察體制保障社會經(jīng)濟發(fā)展的功能趨于弱化?？傊?縱觀元代短暫歷史,其經(jīng)濟管理與監(jiān)察制度密切相連,不僅為明清監(jiān)察制度發(fā)展提供傳承,也在我國古代經(jīng)濟管理思想史上留下了濃重一筆。

[1] （明）宋濂等.元史[M].北京:中華書局,1976.

[2] 蒙思明.元代社會階級制度[M].上海:上海世紀出版社,2006.

[3] 方齡貴.通制條格校注[M].北京:中華書局,2001.

[4] （元）元典章[M].北京:中國書店,1990.

[5] 王培華.元代北方水旱災害時空分布特點與申檢體覆救災制度[J].社會科學戰(zhàn)線,1999（3）.

U442.5

A

1673-1794（2011）01-0046-03

李曉春（1974-）,男,歷史學碩士,助理研究員,研究方向:經(jīng)濟史。

滁州學院青年基金資助項目（2008sk008Q）

2010-10-10