章尚正, 趙樂(lè)樂(lè)

（安徽大學(xué)旅游管理系,安徽合肥 230039）

景區(qū)資源的低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度保護(hù)

章尚正, 趙樂(lè)樂(lè)

（安徽大學(xué)旅游管理系,安徽合肥 230039）

針對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)第二輪大投資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)高潮中,在旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)方面出現(xiàn)的矛盾與誤區(qū),本文提出了旅游資源“低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度保護(hù)”的理念。旅游景區(qū)景物、交通、接待服務(wù)類土木工程硬開(kāi)發(fā)越少越好,景觀美、景物文化內(nèi)涵、景區(qū)整體氛圍等軟開(kāi)發(fā)越多越好。實(shí)施旅游資源高強(qiáng)度保護(hù)要點(diǎn)為:堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,重視發(fā)揮政府規(guī)制作用,正確把握科學(xué)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的合理“度”,積極鼓勵(lì)與支持公眾參與,正確引導(dǎo)游客消費(fèi)。

旅游景區(qū);旅游資源;低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā);高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā);高強(qiáng)度保護(hù)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)旅游業(yè)由大眾觀光時(shí)代向休閑度假時(shí)代轉(zhuǎn)化,我國(guó)旅游景區(qū)涌現(xiàn)出第二輪大投資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)高潮。與上世紀(jì)九十年代第一輪旅游景區(qū)大開(kāi)發(fā)高潮相比,此輪高潮有四個(gè)特征,一是投資主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),二是投資資金由上千萬(wàn)元提高到數(shù)億元,三是建設(shè)項(xiàng)目由景點(diǎn)、賓館升級(jí)到度假區(qū)、溫泉鎮(zhèn)、休閑城,四是興建范圍由名山大湖擴(kuò)大到低山海灣。如此企業(yè)化運(yùn)作、高投資、高規(guī)格、大范圍的景區(qū)建設(shè),固然造就了旅游行業(yè)的紅紅火火,但也潛伏著旅游資源被掠奪、被破壞的危機(jī),誠(chéng)如一位國(guó)外學(xué)者所說(shuō),旅游業(yè)像一把火,它可以煮熟你的飯,也可以燒掉你的房。因此,當(dāng)前特別有必要大力提倡旅游景區(qū)“低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度保護(hù)”的理念。

一、旅游景區(qū)的低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)

我國(guó)旅游景區(qū)依其對(duì)旅游資源（特別是自然資源）的依存程度與保護(hù)程度可概分為三類景區(qū),一是資源保護(hù)型旅游景區(qū),主要是冠名自然保護(hù)區(qū)稱號(hào)的景區(qū),其主要職責(zé)是保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境,按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”（第二十七條）,“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（第二十八條）,只可在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的有限的參觀、旅游活動(dòng)（第二十九條）。二是保護(hù)與利用兼顧型景區(qū),這占旅游景區(qū)的大多數(shù),主要為冠名風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、歷史文物保護(hù)單位等行列的景區(qū),以及其他旅游景區(qū),這類景區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)資源的前提下,可以開(kāi)展旅游利用,如《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確提出:“國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則?！保ǖ谌龡l）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定:“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用,加強(qiáng)管理的方針?！保ǖ谌龡l）三是旅游開(kāi)發(fā)利用型景區(qū),這類景區(qū)以經(jīng)濟(jì)效益為投資與運(yùn)營(yíng)目的,主要是生命周期可以預(yù)測(cè)、資源保護(hù)職責(zé)有限的主題公園。很顯然,上述三類旅游景區(qū),資源保護(hù)的要求從高到低依次遞減,而旅游開(kāi)發(fā)利用的追求則從低到高依次遞增,因此旅游景區(qū)要實(shí)行分類管理。限于篇幅,本文主要考察保護(hù)與利用兼顧型景區(qū)。

旅游景區(qū)一般都有開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要,旅游開(kāi)發(fā)可分為硬開(kāi)發(fā)與軟開(kāi)發(fā)兩大類。旅游硬開(kāi)發(fā)指景物、交通、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等“硬件”的開(kāi)發(fā)建設(shè),從可持續(xù)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),我們應(yīng)該推行旅游景區(qū)硬開(kāi)發(fā)的低強(qiáng)度,即土木工程、人工美化越少越好。試分析如下:

第一,旅游景物。對(duì)旅游吸引物進(jìn)行的修繕、恢復(fù)、擴(kuò)建、新建與美化,應(yīng)該尊重自然、尊重歷史,以保持景觀的真實(shí)性、完整性為原則,并非越多越大越高越時(shí)尚就越好?，F(xiàn)在一些著名大景區(qū),為了容納更多的旅游者,紛紛開(kāi)辟新的景區(qū)景點(diǎn);一些景區(qū)熱衷于添建地標(biāo)性建筑,如巨碑、大佛、高塔;一些景區(qū)熱衷于改樹(shù)種、栽花草,行人恍如漫步城市林蔭道小花園;一些景區(qū)熱衷于新建、復(fù)建、擴(kuò)建廟宇;一些人文景點(diǎn)超歷史、超規(guī)格地改擴(kuò)建古墓古祠古樓古塔古宅古園古街古村;還有一些資源保護(hù)型景區(qū),為了觀賞珍稀動(dòng)植物,把觀賞點(diǎn)建進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),這些大膽“創(chuàng)新”的舉措并不足取。其實(shí),原始美、殘缺美、蒼涼美、蠻荒美是特具自然、歷史、文化內(nèi)涵的美,因其難得一見(jiàn)與無(wú)法復(fù)制而更為可貴。

第二,旅游交通。景區(qū)修路以解決可進(jìn)入性,為游客創(chuàng)造“進(jìn)得來(lái),出得去,散得開(kāi)”的條件,這是必須的,但把水泥車道修到半山腰,把纜車索道修到高山頂,一個(gè)景區(qū)建三四條索道,還在山岳景區(qū)內(nèi)建直升飛機(jī)場(chǎng),其必要性就值得懷疑,顯然為富人、貴人提供方便多了,而爬山涉水中體味艱辛而快樂(lè)的妙趣少了。其實(shí),我們可以提倡每一個(gè)中國(guó)人都游故宮,但大可不必提倡每一個(gè)中國(guó)人都游以天下險(xiǎn)著稱的華山,景區(qū)也不必為每一個(gè)年邁者、下肢殘疾者都預(yù)備登頂覽勝的便捷交通。

第三,旅游接待設(shè)施。大型景區(qū)為過(guò)夜旅游者建設(shè)賓館、餐館等接待設(shè)施,這也是必要的,一概提倡山上游,山下住,并不現(xiàn)實(shí),如黃山這樣的高峻山岳就難以一天之內(nèi)攀登又下來(lái),但就是黃山,真有必要興建四座四星級(jí)高檔賓館嗎?建一些中低檔的大眾旅舍,是否更符合低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)方向?又如優(yōu)美的湖泊邊興建一座又一座高檔賓館、餐館、休閑場(chǎng)館與度假村,以致高層建筑連綿不斷成為環(huán)湖旅游賓館帶,把壯麗的湖景壓縮成了渺小的盆景,這符合審美、環(huán)保、低碳原則嗎?至于在景區(qū)內(nèi)興建別墅群、公寓樓,那就更有違法之嫌了。

第四,旅游服務(wù)設(shè)施。商店、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)也要應(yīng)地制宜,適可而止。如土特產(chǎn)商店、文物古玩店就不是多多益善,而且最好設(shè)在景區(qū)外的交通集散地或住宿區(qū)。

旅游景區(qū)軟開(kāi)發(fā)指景觀美、景物文化內(nèi)涵、景區(qū)整體氛圍等“軟件”的開(kāi)發(fā),實(shí)質(zhì)上是對(duì)依附于有形旅游資源的無(wú)形旅游資源的開(kāi)發(fā)利用,這是迄今為止我國(guó)景區(qū)開(kāi)發(fā)中普遍薄弱的環(huán)節(jié)。之所以薄弱,那是因?yàn)檫@類開(kāi)發(fā)不是“撒錢(qián)”就能見(jiàn)效,它更多地依賴創(chuàng)新性智力發(fā)揮,難度遠(yuǎn)大于可模仿、可規(guī)范的硬件建設(shè)。先看景觀美、景物文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)。景物、景觀、景致的美,需要慧眼靈心者去發(fā)現(xiàn);景物的歷史文化內(nèi)涵,包括神話傳說(shuō)、歷史故事、名人遺跡、軼事趣聞、游記詩(shī)畫(huà)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其蘊(yùn)涵的歷史意義、文物價(jià)值、藝術(shù)貢獻(xiàn)、科學(xué)成就等“無(wú)形旅游資源”,需要博學(xué)通識(shí)者通過(guò)文獻(xiàn)檢索、文物考查、專家訪談、民間采風(fēng)、古今中外比較等方法去挖掘。而作為旅游軟開(kāi)發(fā),還需要在上述搜集、考察、研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)富有創(chuàng)意的策劃,把種種景觀美與景物歷史文化內(nèi)涵進(jìn)一步凝練化、形象化、組合化與演示化,如通過(guò)刻碑題崖、編歌繪畫(huà)、演戲編劇、編導(dǎo)游詞、出版景觀文化叢書(shū)、書(shū)畫(huà)攝影集、景區(qū)錄像、拍攝電影電視、創(chuàng)作實(shí)景演出等方式,面向廣大旅游者進(jìn)行宣傳與演示,使之游覽觀賞時(shí)更易感覺(jué)、易悟解、易享受,從而提高與豐富旅游體驗(yàn)。再看景區(qū)整體氛圍的營(yíng)造,它是上述景物景觀深度開(kāi)發(fā)的總體性升華,是建立在自然美、人文美與歷史文化厚重感基礎(chǔ)之上的文脈提煉與靈魂閃現(xiàn),泰山的文化魂、四大佛山的宗教氣息、北京故宮的歷史滄桑感等令海內(nèi)外游客終身難忘,就緣于此。總而言之,旅游軟開(kāi)發(fā)是對(duì)旅游資源的深層次開(kāi)發(fā),是對(duì)旅游資源價(jià)值的高等次利用,而其內(nèi)在價(jià)值的最大限度挖掘與外在表現(xiàn)形式的最簡(jiǎn)明物化相結(jié)合的開(kāi)發(fā)方式,對(duì)旅游資源無(wú)所謂損傷,所以旅游軟開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)度越高越好。

二、旅游景區(qū)高強(qiáng)度保護(hù)

旅游資源是旅游景區(qū)賴以存在的根本因素,并且對(duì)于絕大多數(shù)的旅游資源來(lái)說(shuō),旅游屬性并非第一屬性,旅游功能并非唯一功能,如就世界遺產(chǎn)與我國(guó)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園而言,資源與環(huán)境保護(hù)才是第一目標(biāo),旅游只是多種功能中的一項(xiàng),如聯(lián)合國(guó)教科文組織第十七屆會(huì)議于1972年11月16日通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》申明制訂本公約的宗旨是“集體保護(hù)”文化和自然遺產(chǎn):“考慮到為此有必須通過(guò)采用公約形式的新規(guī)定,以便為集體保護(hù)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個(gè)根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效制度?！蔽覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)也都在第一條突出保護(hù)宗旨,如“為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,保護(hù)自然環(huán)境和自然資源,制定本條例?！保ā吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》）“為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理,有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,制定本條例?！保ā讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》）“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源……特制定本法?！保ā吨腥A人民共和國(guó)森林法》）前文所引《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》也規(guī)定了“保護(hù)為主、搶救第一”的工作方針。即便是非上述保護(hù)區(qū)性質(zhì)的旅游景區(qū),保護(hù)旅游資源仍然是法定天職,我國(guó)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》第三條明確規(guī)定:“旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。”由此可見(jiàn),依托于各類型、各等級(jí)旅游資源建立的旅游景區(qū),資源保護(hù)都是第一要?jiǎng)?wù)、頭等大事,再怎么提高強(qiáng)度都不過(guò)分。

國(guó)外景區(qū)對(duì)旅游資源的高強(qiáng)度保護(hù)值得我們借鑒,例如,美國(guó)的國(guó)家公園非常注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù),有許多針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)制度:一般情況下,國(guó)家公園里不允許存在任何的廠房、倉(cāng)庫(kù)和生產(chǎn)設(shè)施,也沒(méi)有豪華商店和游樂(lè)場(chǎng);中小型國(guó)家公園都堅(jiān)持“園內(nèi)游、園外住”的原則,通常不在園內(nèi)建設(shè)賓館、飯店等第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施;對(duì)于面積較大的國(guó)家公園,景區(qū)內(nèi)有必要建設(shè)賓館和飯店時(shí),規(guī)劃部門(mén)也只批準(zhǔn)修建少量、小型、樸素、分散、隱蔽的建筑,且其內(nèi)部設(shè)施一定要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)內(nèi)幾乎見(jiàn)不到隨地丟棄的廢紙、塑料瓶、塑料袋等廢棄物,也不會(huì)看到一條纜車索道。在景區(qū)內(nèi)修建公路時(shí)規(guī)劃部門(mén)十分慎重,以不破壞自然景觀和資源為原則,如被譽(yù)為世界十大奇跡之第三位的美國(guó)大峽谷國(guó)家公園,政府為了保護(hù)它奇特壯麗的自然景觀,毅然放棄了開(kāi)發(fā)這一段河流中巨大水力資源的計(jì)劃[1]。連馬爾代夫共和國(guó)這樣發(fā)展中的海島國(guó)家,也已意識(shí)到環(huán)境是自己旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),因而規(guī)定:旅游部門(mén)每開(kāi)發(fā)一個(gè)島,就要同時(shí)將三個(gè)島劃為保護(hù)區(qū),禁止發(fā)展旅游,即開(kāi)發(fā)與保護(hù)的比率為1:3[2]。

相比而言,我國(guó)許多旅游景區(qū)還存在著“三重三輕”現(xiàn)象,即重旅游開(kāi)發(fā),輕資源保護(hù);重項(xiàng)目投資,輕保護(hù)投入;重經(jīng)濟(jì)效益,輕綜合效益。這些不合理現(xiàn)象之所以產(chǎn)生,主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái),地方政府受 GDP政績(jī)考核的困擾,景區(qū)投資與管理方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)不少景區(qū)漠視有關(guān)法律法規(guī)的資源保護(hù)要求,進(jìn)行錯(cuò)位開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā),由此造成的旅游資源開(kāi)發(fā)性損害,往往超過(guò)了自然原因破壞的程度,有的甚至造成了毀滅性的破壞。如一味地盲目擴(kuò)大旅游區(qū),修建旅游設(shè)施,從而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物減少和生態(tài)環(huán)境惡化、系統(tǒng)失調(diào),據(jù)我國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查資料顯示:在我國(guó)已開(kāi)展旅游的自然保護(hù)區(qū),有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害,12%出現(xiàn)水污染,11%有噪音污染,3%空氣污染[3]。

為了實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)高強(qiáng)度保護(hù)的目標(biāo),需要有一系列配套的管理措施與技術(shù)措施作保障。雖然這些措施會(huì)因景區(qū)的特殊性而有所不同,但一些具有共性并必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)是一致的,主要有:

1、嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)段,不得在珍稀資源最集中的核心區(qū)、緩沖區(qū),以及資源易損壞的區(qū)段建設(shè)旅游接待服務(wù)設(shè)施。

2、盡力修復(fù)并保持景區(qū)的原有整體風(fēng)貌,禁止一切不必要的商業(yè)開(kāi)發(fā)。

3、旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該符合景區(qū)規(guī)劃,應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑物的體量、高度、風(fēng)格、色調(diào)、功能,以不影響景觀的完整、本始與特色為要。

4、對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀的原則。對(duì)文物古跡類景點(diǎn)進(jìn)行重建、復(fù)建、改擴(kuò)建,必須慎之又慎,必須經(jīng)過(guò)有關(guān)政府管理部門(mén)的審批。

5、嚴(yán)格控制游客接待量,以避免超過(guò)景區(qū)承載量,對(duì)景區(qū)各方面資源造成損耗。

旅游景區(qū)各類資源的保護(hù)要求如下表:

表1 景區(qū)資源保護(hù)要求

為了實(shí)施上述“高強(qiáng)度保護(hù)”,旅游景區(qū)首先要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,提高領(lǐng)導(dǎo)的資源保護(hù)第一的意識(shí),實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略;其次,建立并發(fā)揮旅游資源保護(hù)機(jī)制,包括制訂旅游資源保護(hù)與管理規(guī)定,建立資源保護(hù)機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)資金,明確保護(hù)職責(zé),實(shí)施獎(jiǎng)懲制度等;再次,發(fā)展并運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)程序、生態(tài)極限管理、承載力指標(biāo)體系監(jiān)控、最佳容量控制、網(wǎng)絡(luò)化有效預(yù)約制等保護(hù)性措施。

三、實(shí)施旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的要點(diǎn)

站在唯物辯證的角度看,旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)是一對(duì)貫穿始終的矛盾運(yùn)動(dòng),管理者的職責(zé)就是對(duì)此進(jìn)行適時(shí)適度的協(xié)調(diào),而旅游資源的低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度保護(hù),是景區(qū)資源保護(hù)與利用的理想模式。

旅游景區(qū)如果不進(jìn)行必要的硬件開(kāi)發(fā),滿足旅游者可進(jìn)入、可觀賞、可休閑、可食宿等基本需求,那么旅游市場(chǎng)就難以形成,旅游資源的各種功能與價(jià)值也無(wú)從實(shí)現(xiàn),失去了設(shè)立旅游景區(qū)的意義。當(dāng)然,從某種意義上講,任何一種旅游建設(shè)都是對(duì)旅游資源的破壞,提倡低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)就是想把生態(tài)破壞、環(huán)境污染、景觀改變、外來(lái)文化的沖擊等建設(shè)性破壞降低到最小的、可接受的、可控制的限度之內(nèi)。旅游資源軟件開(kāi)發(fā)的高強(qiáng)度,既提高了硬件開(kāi)發(fā)建設(shè)成果的傳播效果與綜合效益,又保護(hù)了包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的各種無(wú)形旅游資源,弘揚(yáng)了優(yōu)秀的地域與民族文化傳統(tǒng)。

旅游資源的高強(qiáng)度保護(hù)為旅游開(kāi)發(fā)利用奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),而合理的旅游開(kāi)發(fā)利用則為旅游資源的優(yōu)化、美化與永續(xù)保護(hù)創(chuàng)造了物質(zhì)、資金等條件?？梢钥隙ǖ卣f(shuō),旅游資源的低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度保護(hù),是景區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為實(shí)施這種景區(qū)資源保護(hù)與利用的理想模式,要切實(shí)做到以下幾點(diǎn):

第一,堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向。

在景區(qū)管理戰(zhàn)略上,努力的方向應(yīng)該是摒棄“市場(chǎng)導(dǎo)向”的做法,遠(yuǎn)離以游客需求為導(dǎo)向的道路,堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。無(wú)論哪一類旅游景區(qū),都必須以高度保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要前提,因?yàn)橹挥性鷳B(tài)的環(huán)境才是旅游之根本。

資源保護(hù)型、保護(hù)與利用兼顧型旅游景區(qū)的首要管理目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)生態(tài)體系、人文體系,其次才是為人們提供旅游場(chǎng)所。對(duì)此可以從英國(guó)最大的天然松林管理公司對(duì) Glen Affric森林公園的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制中有所借鑒,Glen Affric森林公園根據(jù)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首的理念,對(duì)公園按旅游者密度進(jìn)行分區(qū),針對(duì)各區(qū)不同的保護(hù)需要采取不同的開(kāi)發(fā)管理政策,取得了較為理想的保護(hù)與利用雙贏效果。Glen Affric森林公園管理區(qū)的分區(qū)管理見(jiàn)下表:

表2 Glen Affric森林旅游管理區(qū)的劃分[4]

我國(guó)也可以對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行區(qū)段細(xì)分,建立與之相對(duì)應(yīng)的分區(qū)管理制度,有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管力度,以確保旅游景區(qū)資源免受破壞。

第二,重視發(fā)揮政府規(guī)制作用。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境與文物古跡是政府的重要責(zé)任,在我國(guó)大部分旅游景區(qū)管理尚不成熟的今天,政府更要依法發(fā)揮行政規(guī)制作用,對(duì)景區(qū)和開(kāi)發(fā)商的破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)與過(guò)度逐利的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。首先,依法治旅。各級(jí)政府應(yīng)大力加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè),目前國(guó)家旅游局已經(jīng)發(fā)布《旅游資源保護(hù)暫行辦法》,許多省市政府或人大制訂了轄區(qū)內(nèi)重要旅游景區(qū)的管理法規(guī),如安徽省的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》,云南省的《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》,四川省的《阿壩藏族羌族自治州九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》,河南省的《洛陽(yáng)市龍門(mén)石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》,這些地方旅游資源保護(hù)法規(guī)填補(bǔ)了國(guó)家立法的空白,提高了旅游資源保護(hù)的針對(duì)性,提高了旅游資源保護(hù)的強(qiáng)度。[5]各級(jí)政府應(yīng)該加大旅游法律法規(guī)的執(zhí)法力度,提高旅游執(zhí)法水平,特別是加強(qiáng)對(duì)于景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商的監(jiān)督管理。其次,加強(qiáng)規(guī)劃管理。各級(jí)地方政府應(yīng)該科學(xué)編制景區(qū)旅游規(guī)劃,并且嚴(yán)格審批規(guī)劃中的建設(shè)投資項(xiàng)目,如同抵制污染工業(yè)項(xiàng)目一樣抵制可能損壞生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,那怕它的經(jīng)濟(jì)收益再高也不批準(zhǔn)。再次,對(duì)于自給自足有困難的景區(qū),特別是資源保護(hù)型旅游景區(qū)、免收門(mén)票或低價(jià)門(mén)票的文物保護(hù)單位景點(diǎn),政府應(yīng)該予以財(cái)政撥款,以支持資源保護(hù)。

第三,正確把握科學(xué)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的合理“度”。

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)利用不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)旅游資源的需求,還要保護(hù)子孫后代利用資源的機(jī)會(huì)。為此要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念,精心策劃,科學(xué)取證,認(rèn)真實(shí)施,為旅游資源未來(lái)的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用留下空間;還要堅(jiān)持“低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā),高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā),高強(qiáng)度保護(hù)”原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施、分區(qū)管理,綜合發(fā)展,避免盲目擴(kuò)張和景點(diǎn)重復(fù)建設(shè),防止對(duì)資源掠奪式的開(kāi)發(fā)。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所謂把握好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的“度”,說(shuō)到底就是科學(xué)合理地平衡生態(tài)、環(huán)境、文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的利弊關(guān)系。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,一切景區(qū)開(kāi)發(fā)行為必須以保護(hù)為首要前提,一切可能造成景區(qū)環(huán)境、文化破壞的行為,都要及時(shí)、果斷地制止。

第四,積極鼓勵(lì)與支持公眾參與。

旅游資源的保護(hù)是大眾的事,首先是資源所在地民眾的事,政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾教育,并給予其充足的話語(yǔ)權(quán)。首先,應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育,加強(qiáng)宣傳普及旅游法律和景區(qū)保護(hù)知識(shí),使他們對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有更深的了解,意識(shí)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀?、文化的重要?對(duì)旅游資源的保護(hù)產(chǎn)生更積極的態(tài)度,充分發(fā)揮他們?cè)趫?zhí)行“低強(qiáng)度開(kāi)發(fā),高強(qiáng)度保護(hù)”理念的重要作用。其次,建立民眾參與機(jī)制,包括公平的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、平等的對(duì)話機(jī)制、有效的教育培訓(xùn)機(jī)制[6],讓當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)化“主人翁”意識(shí),使他們有機(jī)會(huì)參與景區(qū)政策、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)管理等相關(guān)事宜,自覺(jué)地保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和文化。再次,景區(qū)招募志愿者。依照國(guó)際慣例,景區(qū)可建立志愿人員制度,不僅包括志愿服務(wù)人員,而且包括高層次的志愿維護(hù)人員和解說(shuō)人員。比如假期從全國(guó)招募大學(xué)生當(dāng)志愿者,提供免費(fèi)食宿,既滿足了他們親近和了解自然、文化歷史的愿望,也使導(dǎo)游力量得到加強(qiáng)。這種志愿者制度可讓參與者“不管在情感上還是理智上,都變成國(guó)家公園真正的主人?！盵7]

第五,正確引導(dǎo)游客消費(fèi)。

從游客的心理需求角度看,游客總是希望通過(guò)旅游活動(dòng)得到日常生活中缺少的東西,如新鮮感、親切感和自豪感,同時(shí)又希望拋棄日常生活中多余的事務(wù),這些東西往往令他們覺(jué)得累,覺(jué)得疲憊和緊張。游客追求的本是一種從未有過(guò)的經(jīng)歷,然而現(xiàn)在由于旅游企業(yè)出于追逐高額利益的目的,實(shí)施大投入、大產(chǎn)出的“宏圖”,景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施檔次越來(lái)越豪華,以致游客被“寵壞”,對(duì)旅游景區(qū)的“不合理”要求越來(lái)越高,甚至超過(guò)了景區(qū)本身的承載力?，F(xiàn)在,站在全球低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的高度,政府、新聞媒體、旅游企業(yè)應(yīng)該大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi),正確地引導(dǎo)游客開(kāi)展綠色旅游、低碳旅游、生態(tài)旅游活動(dòng),降低景區(qū)旅游的高檔消費(fèi)需求,用這種不“買(mǎi)單”的方式壓抑投資商盲目開(kāi)發(fā)高檔設(shè)施的“熱火”,從而更好地保護(hù)旅游資源。

綜上所述,我國(guó)景區(qū)旅游資源保護(hù)任重道遠(yuǎn),平衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)的利益,全力實(shí)施低強(qiáng)度硬開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度軟開(kāi)發(fā)與高強(qiáng)度保護(hù),應(yīng)該是景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本點(diǎn)。

[1] 錢(qián) 方,凌小惠.美國(guó)國(guó)家公園考察有感[J].大自然,2005（1）:55.

[2] （美）弗雷德·P·波.彎路的代價(jià)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003:294.

[3] 祝光耀.發(fā)展旅游莫忘生態(tài)保護(hù)[N].人民日?qǐng)?bào),2002-7-21（7）.

[4] 鄒統(tǒng)釬.旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2004:399.

[5] 章尚正,高超峰.論地方旅游資源保護(hù)法規(guī)的貢獻(xiàn)與完善[J].滁州學(xué)院學(xué)報(bào),2010（1）.

[6] 章尚正.黃山市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[M].合肥:安徽教育出版社,2008:266-282.

[7] 林洪岱.國(guó)家公園制度在我國(guó)的戰(zhàn)略可行性（二）[J].中國(guó)旅游報(bào),2009,2,9（07）.

Low-Intensity Hard Development,High-Intensity Soft Development and High-Strength Protection of Scen ic Resources

Zhang Shangzheng;Zhao Lele

（Tourism Management Department,Anhui University,Hefei 230039,China）

In view of the contradictionsand errors in the development and protection of tourism resourcesand in the second round movement of a big investment,large-scale development and great construction in China’s scenic spots,this paper presents the concept of"low-intensity hard development,high-intensity soft development and high-strength protection"of the tourism resources.It is better to have less hard development of scenery,transportation and civil engineering for reception services in scenic spots and to havemore soft development of the scenic beauty,the cultural connotationsof scenery,and the overall atmosphereof scenic spotsaswell.The main pointsof high-strength protection and low-intensity development of tourism is to be ecological environment-oriented,bring the role of government regulation into play,and reasonably balance the degree between scientific p rotection and rational development,actively encourage and support public participation,and correctly guide tourist spending.

tourist attraction;tourism resource;low-intensity hard development;high-intensity soft development;high-strength p rotection

S719

A

1673-1794（2011）01-0054-04

章尚正（1949-）,男,安徽大學(xué)旅游管理系主任,教授,研究方向:區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃,旅游文化;趙樂(lè)樂(lè)（1986-）,女,安徽大學(xué)旅游管理系研究生,研究方向:旅游管理與規(guī)劃。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)旅游業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題研究”（07BJY134）;教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)研究”（10JJDZONGHE005）;安徽大學(xué)“211工程”項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)學(xué)與安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”

2010-09-10