朱曉俊,史賢華

（滁州學院經(jīng)濟管理系,安徽滁州 239000）

制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

朱曉俊,史賢華

（滁州學院經(jīng)濟管理系,安徽滁州 239000）

制度創(chuàng)新對一個地區(qū)的長期經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。本文從新制度經(jīng)濟學角度分析了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的起點及其過程,研究了我國不同時期農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響,最后從制度創(chuàng)新角度對農(nóng)村發(fā)展提出政策建議。

制度創(chuàng)新;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;家庭承包責任制

制度是一系列正式約束和非正式約束組成的規(guī)則網(wǎng)絡,它約束著人們的行為、減少專業(yè)化和分工帶來的交易費用的增加,解決人類所面臨的合作問題,創(chuàng)造有效組織運行的條件。有效的制度可以為人們的行為提供正的激勵,從而促進經(jīng)濟的增長,而低效率的制度則會延緩經(jīng)濟的增長,甚至使得經(jīng)濟增長被鎖定,長期處于貧困落后的狀態(tài)。制度創(chuàng)新本質(zhì)上是制度變遷,是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。同時,制度作為一種“公共品”,必然存在著外部性,這導致制度的供給存在著不足。改革開放之后,我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了由快速增長到增長趨緩的變化,部分可以由農(nóng)村制度的供給不足給予解釋。本文擬通過對改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟制度作出分析,研究農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的機制及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響,最后從制度創(chuàng)新的角度提出政策建議,以期有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟制度改革的由來及其經(jīng)濟績效

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的由來

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以前的人們公社時期,我國農(nóng)村普遍實行的是農(nóng)村集體所有制,俗稱“大集體”。該種制度的典型特征是產(chǎn)權的界定相當模糊。在該體系下,一方面,國家通過指令性生產(chǎn)計劃,控制著農(nóng)村集體的生產(chǎn)、分配和收益,農(nóng)村集體在合法范圍內(nèi),貫徹和執(zhí)行上級的指令,并承擔著執(zhí)行這一指令的經(jīng)濟后果。這種經(jīng)濟決策權與經(jīng)濟后果的承擔者相錯位的制度安排,帶來了模糊的產(chǎn)權。產(chǎn)權的模糊導致交易費用的提高和管理者與勞動者的激勵不足,最終導致經(jīng)濟效率極其低下。

在大集體制度安排下,勞動者在共同的土地上共同勞動,勞動者按照類似于平均分配的方式獲得自己的收益。這樣,就會帶來兩方面的效應。一方面,集體內(nèi)部的勞動者作為一個經(jīng)濟理性人,在勞動過程中缺乏激勵,容易偷懶。另一方面,集體中的監(jiān)督者也缺乏相應的激勵來監(jiān)督與管理這種偷懶,即使有個別富有責任的監(jiān)督者,也會囿于種種困難,而無法實施有效地監(jiān)督與管理。如此,集體勞動中的偷懶行為就會普遍化,從而降低經(jīng)濟效率,出現(xiàn)“上班亂哄哄,下班一窩蜂”的局面。這種行為的后果是單位面積土地上投入的勞動減少,導致耕作技術的倒退,土地產(chǎn)出的下降,最終引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的衰退和糧食供應的不足。

始于安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,結束了這種低效的產(chǎn)權制度安排。小崗村在改革之前與各地農(nóng)村同樣,實行集體所有制,生產(chǎn)力極其低下,生活水平及其貧困。窮則思變,小崗村十幾戶村民決定實行包干到戶,將土地等生產(chǎn)資料產(chǎn)權重新界定,所有權仍歸集體,使用權、占有權、支配權、收益權都歸農(nóng)民,明晰了土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權,同時對以生產(chǎn)隊為主的集體經(jīng)濟實行淡化,以家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營單位,實行“交足國家的、留足集體的,剩下的都是自己的”[1]。在該種制度安排下,農(nóng)民的努力程度與其收益相對稱,農(nóng)民的積極性得到了提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平得到顯著的提高。實行大包干的當年,小崗村的糧食產(chǎn)量同比增長了十倍以上。小崗村的改革效果不脛而走,隨后,在政策逐步放寬的鼓勵下,家庭承包制迅速在全國推廣。1980年初還只有1.1%的生產(chǎn)隊實行家庭承包制,年底就達到20%,1984年底則達到100%,并且家庭承包制的農(nóng)戶也達到了97.9%[2]。家庭承包制的實施在一定程度上使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的支配權重新回到農(nóng)民手中,從而使農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)出前所未有的活力與生機,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短暫的幾年內(nèi)就超越歷史水平,糧食產(chǎn)量之高甚至使農(nóng)村在80年代后期出現(xiàn)賣糧難的局面[3]。

我國農(nóng)村制度變遷的歷史過程,可以看出中國農(nóng)村制度變遷的歷史實際上是一種誘致性制度變遷與強制性制度變遷相混合式的制度創(chuàng)新。誘致性制度變遷是一種自下而上的制度變遷,指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個人或一群（個）人,在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行。強制性制度變遷是一種自上而下的制度變遷,指的是權力中心憑借行政命令、法律規(guī)范來規(guī)劃、組織和實施制度創(chuàng)新,變遷的主體是國家及其政府[4]。顯然,我國農(nóng)村制度變遷首先是由一群人相應潛在獲利機會而自發(fā)倡導的和實施的誘致型變遷,進而在國家推動下,在全國范圍內(nèi)開始實施,最終呈現(xiàn)出一種混合式特征。

（二）家庭承包經(jīng)營制的經(jīng)濟效果

農(nóng)村承包經(jīng)營制的推行,極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。。據(jù)林毅夫的測算,各項農(nóng)村改革對1978-1984年的農(nóng)村產(chǎn)出增長貢獻率總和為48.64%,其中,承包經(jīng)營制的貢獻率為46.89%[5]。一個最直接的經(jīng)濟效果就是,實施家庭承包經(jīng)營制后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度的提高了。（見圖1）。

圖1 全國糧食總產(chǎn)量歷年變化情況（單位:萬噸）

農(nóng)村改革之后,伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有了顯著的增加（見圖2）,農(nóng)民收入也有了大幅度的增長。

圖2 全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值歷年變化情況 （單位:億元）

二、1978年以來我國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

農(nóng)村改革極大地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提高了農(nóng)民收入,縮小了城鄉(xiāng)差距,但九十年代之后城鄉(xiāng)差距卻又呈現(xiàn)上升趨勢。通過農(nóng)村居民家庭人均年總收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均年總收入的歷年數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)村改革前期（1980-1988）,城鄉(xiāng)差距相對而言呈逐漸下降趨勢,但是從上世紀九十年代之后城鄉(xiāng)收入差距呈上升趨勢（見圖3）。城鄉(xiāng)差距的變化有其深刻的制度原因,以下分析農(nóng)村改革以來制度變革對農(nóng)村發(fā)展的影響。

圖3 城鄉(xiāng)居民家庭平均每人年總收入（單位:元）

（一）1988年以前農(nóng)村改革及其對農(nóng)村發(fā)展的影響

1978年至1988年這一階段我國農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是實行家庭承包制,選擇包干到戶的承包形式,根本改變了農(nóng)業(yè)中的基本經(jīng)營制度。同時,國家通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等一系列政策,從價格上提供了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效激勵作用。由此,糧食總產(chǎn)量不斷增加,農(nóng)村勞動生產(chǎn)率得到了極大地提高。由于勞動積極性和微觀效率的提高,農(nóng)業(yè)中勞動力的使用大大減少,首先使農(nóng)村剩余勞動力從原來在人民公社體制下的隱蔽裝他其中浮現(xiàn)出來,并且合法地擁有了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的自由。這一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力供給,另一方面,也使農(nóng)村中的各種“能人”得以發(fā)揮出自己的創(chuàng)造精神,這正是熊彼特意義上的“企業(yè)家精神”。其次,農(nóng)村生產(chǎn)率的提高,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的剩余。最后,農(nóng)民的生活水平有所提高,增加了農(nóng)村的消費需求,同時,城鄉(xiāng)交流也有所增強。這些因素都促成了農(nóng)業(yè)由單純的糧食種植,轉(zhuǎn)移到種植業(yè)多種經(jīng)營,農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展,及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展與壯大。

這一階段農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但是,由于,家庭承包制提高生產(chǎn)效率的潛力是一次性的,基本上在包干到戶在全國普遍實行,覆蓋幾乎全部生產(chǎn)隊和農(nóng)戶的20世紀80年代中期而告結束。理論上來說,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放緩當從八十年代中期開始,然而,還有若干其他因素,使得增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)效率的改革效應,在80年代后期繼續(xù)得以保持。其中最重要的一方面是從糧食乃至種植業(yè)中剩余出來的大規(guī)模勞動力,依次向更加廣闊的生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部效率改進的機會獲得更全面的開發(fā),農(nóng)村勞動力得到更充分的利用,從而使農(nóng)民收入增長以及城鄉(xiāng)收入差距縮小的過程得以繼續(xù)維持到1988年[2]。

（二）20世紀80年代末以來農(nóng)村改革及其對農(nóng)村發(fā)展的影響

上世紀80年代以來,城鄉(xiāng)關系不斷調(diào)整,在這一調(diào)整過程中,城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所擴大。主要因素源于前一階段農(nóng)村改革側(cè)重于改進農(nóng)業(yè)中的激勵機制和農(nóng)村經(jīng)濟配置效率。當90年代改革重點進入以國企為對象的城市經(jīng)濟領域,在既定城鄉(xiāng)關系格局下,農(nóng)村第一步改革效應不可避免的受到一定程度的影響。特別是90年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品從過去的全面短缺走向結構性和區(qū)域性過剩,從而引起農(nóng)產(chǎn)品價格下降,進而引起農(nóng)民收入增長幅度下降和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。于是,農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧困和農(nóng)村衰敗的“三農(nóng)”問題凸顯出來。造成這一結果的重要原因在于農(nóng)村改革在前一階段所取得的成績下,未能進一步深化改革,推進農(nóng)村發(fā)展,具體表現(xiàn)為與農(nóng)村家庭承包責任制相配套的一系列制度與政府政策還不夠完善。

1.農(nóng)村剩余勞動力遷移的制度障礙

農(nóng)村家庭責任制的實施一方面促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,另一方面使得農(nóng)村大量的剩余勞動力顯現(xiàn)出來。過多的農(nóng)村人口與過少的農(nóng)業(yè)資源之間的尖銳矛盾凸顯為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。要提高農(nóng)民收入水平,解決“三農(nóng)”問題,根本途徑是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而與中國早期實行重工業(yè)化戰(zhàn)略相適應的戶籍制度及與之相關的一系列福利體系,卻阻礙了農(nóng)村居民向城市的遷移[6]。由于居民的福利、子女的就業(yè)等與戶籍制度息息相關。勞動力流入地政府,常常擔心農(nóng)村勞動力的流入會導致地方財政補貼形成的社會福利流失,擔心外來勞動力會沖擊當?shù)鼐蜆I(yè),因而隨就業(yè)形勢而形成政策的搖擺。結果使得參與填補了城市大量崗位缺口并對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻的農(nóng)民工,在工資和福利方面卻受到了一定的歧視,無法實現(xiàn)向城市的遷移。

2.農(nóng)產(chǎn)品購銷體制限制

在我國實施重工業(yè)有限發(fā)展戰(zhàn)略時期,為保證城市居民農(nóng)產(chǎn)品供應,我國實施了糧食、棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。在實行家庭承包經(jīng)營制后,這一統(tǒng)購統(tǒng)銷制度依然存在,造成了生產(chǎn)和流通體制之間的尖銳矛盾。由此,1985年國務院決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。1992年初,提出“分區(qū)決策,分省推進”方式改革糧食購銷和定價體制。于是,各地紛紛放開糧食購銷市場,到1993年末,全國98%以上縣市糧食銷售價格已經(jīng)放開。

糧食作物需求彈性較低,廣泛存在“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。1995、1996年兩年糧食豐收,出現(xiàn)糧價下跌和農(nóng)民“賣糧難”問題。國務院出臺政策,要求各地按保護價敞開收購糧食,導致各地糧食庫存爆滿,糧食經(jīng)營虧損。針對國營糧食購銷企業(yè)經(jīng)營不善問題,國家又相繼出臺了一系列政策,但沒有起到顯著作用。

3.土地制度的限制

家庭承包責任制的實質(zhì),是實現(xiàn)土地所有權和使用權一定程度的分離,在不改變土地所有權的情況下給予農(nóng)民承包期內(nèi)土地使用權。但是,這一制度依然有一定的局限性。農(nóng)民通過承包取得的土地使用權是不完整的。由于不具有法定永久使用權使得農(nóng)民對土地的生產(chǎn)性投資積極性不高。同時,該種制度下,產(chǎn)權依然不明晰,難以實現(xiàn)使用權的自由轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn),而在工業(yè)化過程中,農(nóng)民因沒有法定的要求權取得充分的補償,往往蒙受損失。

4.小農(nóng)戶與大市場的矛盾

在家庭承包經(jīng)營制下,農(nóng)民生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)完全由農(nóng)戶自己決定。這種生產(chǎn)模式,一方面提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性;另一方面,卻使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在空間上呈現(xiàn)分散的特征。此外,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在時間上帶有季節(jié)性特點,市場對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求在空間上是集中的,而在時間上卻帶有季節(jié)性特點。這些特征都對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的銜接造成了一定的影響。特別是目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小,單個農(nóng)戶提供市場的農(nóng)產(chǎn)品商品糧十分有限,小農(nóng)戶的供給和大市場的需要之間就存在很大的矛盾。解決這種小農(nóng)戶與大市場的矛盾,就成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民在市場交易中地位的一個重要的問題[7]。

三、制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟增長

農(nóng)村改革的推行,縮小了城鄉(xiāng)差距,然而自上世紀90年代以來,農(nóng)村與城市的差距卻不斷擴大,重要的因素在于特定的制度所造成的現(xiàn)有城鄉(xiāng)關系影響了農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展,歸根結底要突破既有城鄉(xiāng)關系格局,掃除勞動力遷移的制度障礙,促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,完成二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換。為此,除了對已有戶籍制度進行改革以外,重要的是對與戶籍制度相關的一系列配套制度作出調(diào)整。制度本身是一種公共品,自發(fā)的制度供給往往少于均衡的制度供給。由此,一方面,政府在農(nóng)村制度供給方面須發(fā)揮重要作用,另一方面,受有限理性的制約,政府在制度供給的過程中可能產(chǎn)生偏差。因此,在實施制度變革過程中,應允許農(nóng)村地區(qū)自發(fā)試驗,增加制度供給。具體而言,未來三農(nóng)政策的重點領域集中在以下方面。

（一）改革戶籍制度,創(chuàng)造條件,促進勞動力向城市轉(zhuǎn)移

農(nóng)村改革所釋放出來的大量剩余勞動力為我國工業(yè)發(fā)展所需勞動力資源提供了保證。在改革早期,受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構影響,勞動力供給充足,各地方政府不用考慮勞動力供給問題,因而缺乏改革戶籍制度的激勵。經(jīng)過三十年的改革,我國勞動力供給不再是無限的,勞動力成本的不斷上升,已經(jīng)導致局部的和結構性勞動力短缺現(xiàn)象,勞動力的供給已經(jīng)臨近劉易斯轉(zhuǎn)折點。這一形勢迫使各地政府在考慮未來經(jīng)濟增長的推動力時不得不將勞動力供給問題納入視野,政府推動戶籍制度改革的激勵不斷增強。未來戶籍制度改革不僅要實現(xiàn)同地區(qū)農(nóng)民工及其家屬的市民化,還要實現(xiàn)跨省流動農(nóng)民工及其家屬的市民化。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點的來臨,戶籍制度改革正當其時,而與勞動力遷移相關制度需求與供給格局也在發(fā)生著變化。從需求角度看,勞動力不再是無限供給,農(nóng)民工有了更多的就業(yè)機會,可以用腳投票了,并用此方式表達其制度需求,如更高的工資、更穩(wěn)定的而居住和就業(yè),均等享受的公共服務等。從制度供給看,城市對于外來勞動力需求變得越來越具有剛性。因此,勞動力輸入地政府過去招商引資的積極性,部分地轉(zhuǎn)移到對人力資源的吸引上面。由此,各地紛紛嘗試各具特色的戶籍制度改革。

戶籍制度改革核心是打破城鄉(xiāng)分割的二元制度結構-即妨礙生產(chǎn)要素合理配置的勞動力市場分割和造成城鄉(xiāng)均等享受發(fā)展成果的公共服務體系分割。為此需要做好兩方面工作。一方面是把戶籍制度的含金量去除,降低城鄉(xiāng)在各種基本公共服務領域上的落差,這可以進一步為改革創(chuàng)造條件。如近來國家加快了農(nóng)村社會保障體系的建設,以及將農(nóng)民工納入城市社會保護范圍等等。另一方面是用降低門檻的方式,使盡可能多的農(nóng)民和農(nóng)民工在城市落戶。各地的實踐也表明在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面和農(nóng)村進城落戶方面取得進展的城市,經(jīng)濟增長的可持續(xù)性也在不斷增強。

（二）完善土地經(jīng)營制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上提高了農(nóng)民在生產(chǎn)中的激勵,但是,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰,降低了農(nóng)民對土地的投入,也阻礙了土地財產(chǎn)的優(yōu)化重組。未來應當進一步完善土地產(chǎn)權制度,明確農(nóng)民在村集體中行使所有權的程序,授予農(nóng)民對承包土地的永久使用權（“田面權”）,并對“田面權”的轉(zhuǎn)讓、出租和繼承做出明確的界限,以便更好地體現(xiàn)和保護農(nóng)民的權益。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品購銷與價格制度

為增加農(nóng)民收入,國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷制度出臺了一系列政策,卻未起到預期效果。其中重要因素在于政府在扶持農(nóng)業(yè)時,并未將農(nóng)業(yè)當做市場經(jīng)濟中的一種經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)。實際上,農(nóng)業(yè)作為一種經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè),本身并沒有任何特殊。解決農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的格局關系,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會建設資源從城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動的根本方法是通過市場機制實施。對于農(nóng)產(chǎn)品購銷方面而言,需要放開農(nóng)產(chǎn)品購銷市場,讓供求與競爭機制決定農(nóng)產(chǎn)品價格體系。農(nóng)產(chǎn)品買賣由市場競爭來決定。對于“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,政府可以從農(nóng)產(chǎn)品間接補貼改為對糧農(nóng)直接補貼。這樣,一方面可以增加農(nóng)民收入,另一方面也不會影響農(nóng)產(chǎn)品的競爭機制。事實上,從2002年起國家開始實施對糧農(nóng)進行直接補貼政策起到了很好的效果。

農(nóng)產(chǎn)品購銷體系中出現(xiàn)的“小農(nóng)戶與大市場”問題主要是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散與農(nóng)產(chǎn)品需求集中差異所帶來的,各地區(qū)需根據(jù)本地區(qū)的基本情況因地制宜的制定措施來解決。政府應通過市場手段激勵農(nóng)戶進行創(chuàng)新,同時對行之有效的創(chuàng)新進行立法保護。依據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗,實現(xiàn)個體農(nóng)戶與市場對接的最有效形式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務的各個環(huán)節(jié)上建立農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需實行社員自愿參加、自主管理。為做好這項工作,政府需要盡快完善合作社相關法律法規(guī),促進合作組織的市場化改革。合作經(jīng)濟組織要在實行經(jīng)營管理規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化基礎上,逐漸擴大組織和經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。需強調(diào)的是,決不能用行政手段將農(nóng)民“歸大堆”,而應當依靠市場力量,按照自愿、民主、互利等原則,讓合作社自我發(fā)展,自我壯大。

（四）加大農(nóng)村公共服務投入

長期以來,由于城鄉(xiāng)居民社會地位上的差異和社會自愿分配的不平等,農(nóng)村公共服務總量供給遠低于城市水平,未來,政府應加大對農(nóng)村公共服務的投入,采取“少取、多予、放活”為原則的一系列政策措施來提高農(nóng)民收入。推進農(nóng)村稅費改革,取消農(nóng)業(yè)稅,真正使農(nóng)民得到實惠。加大對“農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障”等公共服務的投入。改善農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊等基礎設施。特別是在原有農(nóng)村社會福利體制基礎上,增加新內(nèi)容,如新型養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、農(nóng)村醫(yī)療救助體系以及農(nóng)村最低生活保障制度等。在推進新農(nóng)村建設過程中應更加注重村民自治,改進農(nóng)村治理結構,實行村民自治。

（五）允許實驗,促進農(nóng)村制度創(chuàng)新,增加農(nóng)村制度供給

我國幅員遼闊,各地區(qū)基本情況千差萬別。相關部門在制定農(nóng)村發(fā)展的政策上要結合實際情況審慎實施,避免實行“一刀切”的做法。在實際中,應允許各地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)的選擇生產(chǎn)組織結構與管理方式。對于實踐證明了行之有效的制度及組織創(chuàng)新,政府需立法加以保護,要堅決制止相關部門侵犯農(nóng)戶的利益。農(nóng)民自發(fā)實施的制度創(chuàng)新往往是由于潛在的獲利機會所誘使。這種誘致性制度變遷,一方面可以增加制度供給,實現(xiàn)制度均衡;另一方面,可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)激勵,促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

[1] 張謀貴.小崗村改革的新制度經(jīng)濟學解釋[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2008（8）.

[2] 蔡 昉.中國三農(nóng)政策的60年經(jīng)驗與教訓[J].廣東社會科學,2009（6）.

[3] 王曙光.農(nóng)民合作社與農(nóng)村制度變遷（中國經(jīng)濟學教育科研網(wǎng)）[EB/OL].[2010,10,7]http://www.cenet.org.cn/article.asp?articleid=41923

[4] 林毅夫.關于制度變遷的經(jīng)濟學理論:誘致性變遷與強制性變遷[C]//科斯等.財產(chǎn)權利與制度變遷-產(chǎn)權學派與新制度學派譯文集.上海:上海人民出版社,1991:384.

[5] 林毅夫.制度、技術與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海:上海人民出版社,1994:95.

[6] 蔡 昉.勞動力流動的政治經(jīng)濟學[M].上海:上海人民出版社,2003.

[7] 吳敬璉.當代中國經(jīng)濟改革[M].上海:上海遠東出版社,2004:112.

F015

A

1673-1794（2011）01-0063-04

朱曉?。?980-）,男,碩士、講師,研究方向:新制度經(jīng)濟學。史賢華（1962-）,男,副教授,研究方向:三農(nóng)經(jīng)濟理論。

滁州學院青年基金項目“制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究”資助（2008sk006Q）;安徽省教育廳人文社會科學研究項目“安徽省農(nóng)村經(jīng)濟合作組織實證研究”資助（2009sk334）;安徽省軟科學研究項目“促進安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技戰(zhàn)略研究”資助（10030503038）。

2010-10-14