陳玥

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”是由勞動力市場和職業(yè)院校共同提供和開展的。雇員通過一系列定期的“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的培訓(xùn)，獲得了提升自己職業(yè)技能的機(jī)會。

“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”在丹麥?zhǔn)状翁岢鍪?0世紀(jì)50年代末，主要是為了緩解當(dāng)時從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時產(chǎn)生的一些問題。項目特別針對藍(lán)領(lǐng)階層的工人和女性，他們可以在發(fā)展?fàn)顩r良好的制造業(yè)部門得到技能的不斷改進(jìn)和提升，從而改善就業(yè)前景。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”在丹麥漸趨成熟，給世界各國提供了寶貴的經(jīng)驗，對我國改革和發(fā)展成人職業(yè)教育事業(yè)也不無裨益。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的目標(biāo)

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”主要是為非熟練工人和熟練工人提供一份工作，因而私立和公立部門的企業(yè)員工都可以參與到這個項目中。對于未就業(yè)的成人和非勞動力部門的成人，若要參與到“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”中，在經(jīng)費和管理層面與其他的參與者有所不同。此外，移民和難民也可以參與到為他們專門開設(shè)的培訓(xùn)課程中，還可把引導(dǎo)性的短期培訓(xùn)課程或是工作實習(xí)等方式作為普通成人職業(yè)培訓(xùn)項目的結(jié)合和補(bǔ)充。

其主要的宗旨是：致力于確保和改進(jìn)參與者的職業(yè)技能，以使他們與勞動力市場的需求相適應(yīng)，進(jìn)而推動參與者能力的進(jìn)一步發(fā)展；致力于解決勞動力市場的重構(gòu)和適應(yīng)性問題，以滿足勞動力市場的短期需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)；給成人提供在勞動力市場提升自己能力的可能性，進(jìn)而通過職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得正式的能力。

同時，丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”也為具體的部門和工作崗位提供有針對性的技能。項目在體系上的設(shè)置非常靈活，主要目的是滿足目前不斷變化的勞動力市場對新技能的需求。這樣，雇員不僅可以獲得新的職業(yè)技能，而且可以不斷地更新和提升自己的職業(yè)技能，從而獲得一份更好的工作崗位。此外，項目也為雇員解決了后顧之憂，即便是面臨失業(yè)危機(jī)，他們也有很快獲得另外一份工作的可能?！俺扇寺殬I(yè)培訓(xùn)項目”也確保了雇主可以選擇與自己企業(yè)相匹配的高素質(zhì)、高技能的員工。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的內(nèi)容

政府確保項目的經(jīng)費政府向“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”提供全部經(jīng)費或是部分經(jīng)費，作為參與培訓(xùn)人員償付費用的適度補(bǔ)充，而且每年學(xué)校都必須與教育部協(xié)商其活動和預(yù)算的目標(biāo)。

費用主要用于技術(shù)、商務(wù)、信息與通信技術(shù)、語言和交際、管理等成人職業(yè)訓(xùn)練項目。通常情況下，用于“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的費用大約是總開支的15%。費用的開支一般都是由雇主承擔(dān)的。社會和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的課程、個人能力評估以及失業(yè)人員所參加的六周個人選修課程等產(chǎn)生的費用全都是免費的。

非熟練和熟練的項目培訓(xùn)參與人員都享有國家提供的固定補(bǔ)助資金，國家補(bǔ)助系統(tǒng)賦予成人培訓(xùn)相應(yīng)的最高水平的失業(yè)救濟(jì)金率。除了公司為雇員償付定額的工資外，參與成人職業(yè)培訓(xùn)項目的人員也有獲得補(bǔ)助金的權(quán)利。

強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師成人職業(yè)培訓(xùn)的教師首先必須是熟練工人，而且必須是獲得了與職業(yè)教育和培訓(xùn)相同水平的證書，或是獲得了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高等教育文憑，并且至少有3年以上的工作經(jīng)驗。在學(xué)校工作兩年后，教師也同樣必須獲得成人師范教育的經(jīng)歷，至少達(dá)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院和商學(xué)院教師的要求。一些教師只教成人職業(yè)培訓(xùn)的課程，而一些教師在教成人職業(yè)培訓(xùn)課程的同時，還教主流職業(yè)教育和培訓(xùn)課程。

同時，還要求教師必須要有一定的靈活性和彈性，當(dāng)新的項目引進(jìn)時，培訓(xùn)過程可以在工作場所進(jìn)行，期間教師參與其中對工人和企業(yè)進(jìn)行相關(guān)方面的咨詢和引導(dǎo)工作。正是由于丹麥政府認(rèn)識到教師在整個職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用，所以要求所有在職教師必須同時是教授者、指導(dǎo)者和學(xué)習(xí)者。

“工學(xué)交替”的培訓(xùn)方式為了使成人職業(yè)培訓(xùn)既能滿足學(xué)校專業(yè)發(fā)展的需求，同時又能滿足企業(yè)對人才實踐能力的需求，“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”非常重視工學(xué)交替。參與人員一部分是在學(xué)校里進(jìn)行培訓(xùn)，而另外一部分是在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行實踐。因而學(xué)生應(yīng)申請訂立一份與實習(xí)企業(yè)所簽署的培訓(xùn)合同。如果學(xué)生自己沒有找到適合的實習(xí)企業(yè)，也可以在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行實踐練習(xí)。值得一提的是，學(xué)生是以帶薪的學(xué)徒身份在企業(yè)和部門工作的。

2007年，法律體制對繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)前資歷認(rèn)可作了修訂。這便賦予所有成年人獲得學(xué)前資歷評估的權(quán)利。其中教師在這個過程中發(fā)揮著重要的作用，他們首先對學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和能力進(jìn)行評估，從而為學(xué)生設(shè)計個人教育計劃提供了基礎(chǔ)。同時，計劃必須考慮到勞動力市場的政策需求，把它作為成人職業(yè)培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)、項目的培訓(xùn)目標(biāo)、個人教育計劃的目標(biāo)、參與人員的技術(shù)和準(zhǔn)入資格要求、證書和質(zhì)量的保障等。當(dāng)學(xué)生正式進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實踐培訓(xùn)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個學(xué)生的教育計劃設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。如果企業(yè)不能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平要求，便不能獲準(zhǔn)接收實習(xí)生。

這種產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的培訓(xùn)形式，能夠使學(xué)生將理論知識應(yīng)用于實踐當(dāng)中，掌握專業(yè)的職業(yè)技能，還可以讓學(xué)生在步入正式的工作崗位之前學(xué)到企業(yè)內(nèi)部的實踐經(jīng)驗。同時也在一定程度上緩解了勞動力市場上勞動力緊缺的局面，提高了勞動生產(chǎn)效率。

院校之間互認(rèn)的學(xué)分制度參與培訓(xùn)的人員在完成了培訓(xùn)后，可以獲得由國家勞動力市場頒發(fā)的資格證書。在大約120個培訓(xùn)項目中，參與人員通過考試并且獲得一個由立法部門頒布的正式的勞動力市場資格證書，例如起重機(jī)司機(jī)資格證書。所有獲得成人職業(yè)培訓(xùn)項目證書的人，都有資格進(jìn)入全國的勞動力市場。

然而，獲得“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的證書并不能直接進(jìn)入主流教育或是其他成人教育和培訓(xùn)項目的繼續(xù)教育中。參與人員如果想繼續(xù)在教育和培訓(xùn)項目相應(yīng)的主流職業(yè)教育和培訓(xùn)或是高等教育項目進(jìn)行學(xué)習(xí)，便可以對之前在“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”的學(xué)習(xí)進(jìn)行評估，以獲得院校間互認(rèn)的證書和學(xué)分。

課程內(nèi)容設(shè)計的靈活性項目的具體內(nèi)容反映許多行業(yè)、部門熟練工人和非熟練工人的發(fā)展要求。每年都會有大約200個新增的項目內(nèi)容，覆蓋不同的部門和領(lǐng)域，例如：建筑業(yè)、旅店和餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)和乳制品業(yè)等。所有的這些培訓(xùn)和課程都是互通相容的，是由社會合作伙伴開展、并經(jīng)教育部批準(zhǔn)的。培訓(xùn)項目列出的主要是與職業(yè)能力相關(guān)的課程，但是普通課程也包括在內(nèi)，例如：職業(yè)數(shù)學(xué)、職業(yè)外語等。此項目主要是開發(fā)成人職業(yè)培訓(xùn)項目的課程或是從主流職業(yè)教育培訓(xùn)項目中選擇與之相關(guān)的課程。

一般而言，主要有三種項目類型：首先，具體工作或部門相關(guān)的能力，例如工藝、技術(shù)的洞察力、材料學(xué)等；其次，一般能力，例如信息通訊技術(shù)、工作相關(guān)的語言等；第三，個人能力，例如社會溝通、組織和管理。

此外，還有一些特殊的項目類型，如移民和難民——他們沒有達(dá)到足夠的丹麥語言水平來參與到普通的成人職業(yè)培訓(xùn)課程中，可以參與到特殊項目當(dāng)中來滿足移民和難民的需求；此外，在閱讀、寫作和數(shù)學(xué)（FVU）等方面能力稍低的成年人，還可以通過成人職業(yè)培訓(xùn)項目中預(yù)備課程的學(xué)習(xí)得到有效的彌補(bǔ)。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”對我國成人職業(yè)教育的啟示

政府加大職業(yè)教育的經(jīng)費投入教育經(jīng)費問題一直是影響我國成人職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中的比例本來就小，然而許多地方職教經(jīng)費還不到位，使許多學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善，從而嚴(yán)重阻礙了成人職業(yè)教育的發(fā)展。因此,對成人職業(yè)教育的投資力度、融資渠道的拓寬等就顯得尤為重要。

一方面，政府需要轉(zhuǎn)變觀念,重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，投入大量的資金到以提高和改善人力資本為目的的職業(yè)教育上。除了保證常用的經(jīng)費之外，還應(yīng)考慮到成人職業(yè)教育價值的獨特性，要求政府單列出職業(yè)教育的專項經(jīng)費，從而確保對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要的一些職業(yè)技術(shù)教育項目能夠順利地開展和實施。另一方面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，職業(yè)教育投資不足的問題，僅靠政府是無法完全解決的，因而政府應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合財政撥款、金融機(jī)構(gòu)小額貸款以及民間資金等,進(jìn)一步拓寬和完善職業(yè)教育的投資渠道,加快實現(xiàn)投資主體的多元化，從而推動整個成人職業(yè)教育事業(yè)有序、健康地發(fā)展。

加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)加大對職業(yè)教師的培訓(xùn)力度，提升教師專業(yè)性，讓專業(yè)教師及時了解本學(xué)科、本行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，讓他們的知識、技能得到及時的更新和拓寬，從而提高職業(yè)學(xué)校教師的質(zhì)量；此外，在充分認(rèn)識到教師培訓(xùn)重要性的同時，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的重理念培訓(xùn)的方式，而應(yīng)以問題研究為重。培訓(xùn)者應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜和因人制宜地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實用性和針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。還要努力做到教師培訓(xùn)上的均衡，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的教師“雪中送炭”。

實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化丹麥職業(yè)教育非常重視與企業(yè)的密切聯(lián)系，社會各個行業(yè)也都積極參與到成人職業(yè)教育中。但是，我國職業(yè)教育的發(fā)展在這方面的努力還有所欠缺，應(yīng)當(dāng)考慮從以下兩個方面進(jìn)行完善：

一方面，政府應(yīng)當(dāng)盡可能給學(xué)校以較大的人力、物力、財力等方面的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能夠適時根據(jù)社會發(fā)展的需求和自身的特點靈活辦學(xué)。另一方面，除了政府統(tǒng)籌辦學(xué)外，還應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等力量興辦、支持和贊助職業(yè)教育，采取一切可行的辦學(xué)投資形式，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源來發(fā)展我國的成人職業(yè)教育，使得更多的勞動力有機(jī)會參與到各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)人力資源的開發(fā)。

實行彈性職業(yè)教育學(xué)分制在我國職業(yè)教育的發(fā)展中，尤其需要實行學(xué)分制，并且各個學(xué)校之間應(yīng)互相承認(rèn)相同課程的學(xué)分制度——“學(xué)分轉(zhuǎn)換制”。如果普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以進(jìn)行校際學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)生從一定層次的學(xué)校轉(zhuǎn)入平級或更高層次的學(xué)校學(xué)習(xí)時，就可以不再重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)習(xí)過的課程。這有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與中高等學(xué)校之間的交流與溝通，使普通學(xué)校教育中滲透著職業(yè)教育的因素，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生多方面能力的發(fā)展。

增強(qiáng)職業(yè)課程設(shè)置的靈活性目前我國職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革的一個非常重要的方面是根據(jù)形勢發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使得職業(yè)課程在時間上和內(nèi)容上都極具靈活性, 學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇感興趣并適合自己的課程。

一方面，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)開設(shè)適合的專業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效開發(fā)和利用，增加就業(yè)工作崗位。另一方面，要根據(jù)職業(yè)教育本身的特點和需求開設(shè)相應(yīng)的課程，同時還應(yīng)當(dāng)考慮多學(xué)科的交叉和滲透，培養(yǎng)復(fù)合型人才，促進(jìn)學(xué)生身心的全面發(fā)展。

丹麥的“成人職業(yè)培訓(xùn)項目”不管是從目標(biāo)還是內(nèi)容而言，都具有其鮮明的特色，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。我國目前正處于職業(yè)教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的資金投入力度，切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，采取靈活的學(xué)分制度和課程設(shè)置等，來保障我國職業(yè)教育工作的順利進(jìn)行。