許誼珈

（中共和田市委黨校 新疆 和田 848000）

和田市奴爾巴格街辦英巴格社區(qū)位于和田市臺(tái)北路和田市棉紡廠院內(nèi)，2003年和田市棉紡廠進(jìn)行改制，2000多人的身份就變?yōu)楦闹破髽I(yè)后的下崗職工。住房難，就業(yè)難、生活難成為下崗職工的三大難題與點(diǎn)問(wèn)題，為了做好廠區(qū)內(nèi)居民的服務(wù)和管理工作，和田市委于2009年在原地區(qū)棉紡廠職工生活區(qū)內(nèi)建立了英巴格社區(qū)。隨著社區(qū)改革的不斷深入，社區(qū)為民服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、英巴格社區(qū)為民服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

由于英巴格社區(qū)的居民大多是下崗職工，居民住房難、就業(yè)難、生活難就成了擺在社區(qū)黨支部面前的三大難題。社區(qū)在結(jié)合這三大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立了“服務(wù)民生、促進(jìn)和諧”的為民服務(wù)工作理念，確定了促進(jìn)就業(yè)、安定民心、為民解困三大工作重點(diǎn)，在為居民群眾辦實(shí)事、解難事的摸索實(shí)踐中，逐步建成功能完善的服務(wù)型社區(qū)。

英巴格社區(qū)服務(wù)居民細(xì)化為三項(xiàng)保障機(jī)制：一是再就業(yè)保障機(jī)制。按照有就業(yè)特長(zhǎng)、無(wú)就業(yè)特長(zhǎng)、有創(chuàng)業(yè)意向和4050人員，把困難居民分為四大類(lèi)，有針對(duì)性的組織開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并積極為有創(chuàng)業(yè)意向的居民提供小額擔(dān)保，先后幫助400余名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，指導(dǎo)5戶下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，有效提升了下崗失業(yè)困難家庭生活水平。

二是社會(huì)保障機(jī)制。為提升轄區(qū)困難居民生活水平，加大困難居民救濟(jì)保障力度，社區(qū)在深入調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，為712戶1539名困難居民解決了低保問(wèn)題，辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)2000余人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)116人，發(fā)放下崗失業(yè)人員養(yǎng)老補(bǔ)貼238人，切實(shí)做到了應(yīng)保盡保，全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了困難居民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

三是生活保障機(jī)制。近年來(lái)各級(jí)政府高度重視原紡織廠困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，先后投入數(shù)千萬(wàn)元，為英巴格社區(qū)居民修建了17棟612套廉租房，完成了老廠區(qū)179戶居民暖氣改造工程、939戶居民管道安裝項(xiàng)目和社區(qū)安全飲用水工程，全面提升了社區(qū)居民生活水平，優(yōu)化了居住環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展大病救助、金秋助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、臨時(shí)救助等活動(dòng)，積極幫助困難居民解決生活困難。

盡管這三大保障機(jī)制極大的解決了下崗困難職工的生產(chǎn)和生活水平，但在社區(qū)管理與建設(shè)中還不同程度的存在著一些急需解決的問(wèn)題。

二、目前社區(qū)為民服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題

目前，社區(qū)為民服務(wù)工作還存在一些亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

一是社區(qū)黨員素質(zhì)不一，順利開(kāi)展工作難。由于居民大部分是下崗職工，黨員的整體文化水平不高。正式干部中黨員干部為8人，大專(zhuān)學(xué)歷1人，初中以上學(xué)歷5人，初中以下學(xué)歷2人；社區(qū)160名黨員干部，初中以下學(xué)歷的占87.2%。加上大量的下崗職工、離退休人員、沒(méi)有就業(yè)的高校畢業(yè)生等諸多進(jìn)入社區(qū)，各種矛盾日益增多，工作難度不斷增大，社區(qū)在為民服務(wù)工作中面臨著巨大的工作壓力。

二是社區(qū)工作吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致人員流動(dòng)不暢，直接影響為民服務(wù)作用的發(fā)揮。社區(qū)是基層中的最基層,工作量大、繁雜,可以用事無(wú)具細(xì)來(lái)形容一點(diǎn)都不夸張。在下放的125份問(wèn)卷中，對(duì)社區(qū)的工作評(píng)價(jià)最多的就是量大、繁雜。一位具有37年工齡老干部，（原任棉紡廠副廠長(zhǎng)）曾用這樣一個(gè)比喻來(lái)形容社區(qū)：“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”，他說(shuō)的是這是以前；但現(xiàn)在“社區(qū)是個(gè)缸，什么都往里裝”。我們問(wèn)這有何區(qū)別時(shí)，他還幽默的說(shuō)：“以前是個(gè)筐嘛，怎么還能漏點(diǎn)，現(xiàn)在可好，是滴水不漏了”。他說(shuō)這只是一個(gè)方面。還有就是和田所處的特殊環(huán)境，社會(huì)穩(wěn)定一直是高壓態(tài)勢(shì)。這無(wú)形中又給社區(qū)增加了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，以前社區(qū)在別人眼里就是個(gè)收收物業(yè)費(fèi)的，而現(xiàn)在大至社會(huì)穩(wěn)定，小到鄰里雞毛綠豆的事都得管，沒(méi)有社區(qū)不管的事。這些情況的存在使一些大中專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生對(duì)社區(qū)工作產(chǎn)生懼怕心理，基本是沒(méi)有辦法的辦法才會(huì)選擇到社區(qū)工作，有的也只是權(quán)衡之際，把社區(qū)工作做為跳板，走個(gè)過(guò)場(chǎng)而已。

三是服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)短缺存在矛盾。隨著城市的不斷擴(kuò)展，新的內(nèi)涵不斷得以充實(shí)，社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)不斷升高，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了新的要求。但目前由于社區(qū)沒(méi)有充足的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)陣地、文化活動(dòng)室、電腦等辦公設(shè)施不完善，影響服務(wù)功能的發(fā)揮。在英巴格社區(qū)只有14臺(tái)電腦，而能上互聯(lián)網(wǎng)的只有兩臺(tái)，大部分只作為處理器，只有打打字，玩玩游戲的功能。文化活動(dòng)室的資料儲(chǔ)備也嚴(yán)重不足，有的也只是當(dāng)初干部從自家的書(shū)架上“淘來(lái)”的幾本書(shū)，而且種類(lèi)單一，更新更是無(wú)從談起。

三、對(duì)做好社區(qū)為民服務(wù)工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)社區(qū)為民服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)黨在基層工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既需要社區(qū)黨支部的主觀努力和創(chuàng)造性開(kāi)展工作，也需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)單位的積極參與，更需要一些切實(shí)可行的制度作為支撐，創(chuàng)造必要的條件和制度保障。

一是和田市以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，把加快社區(qū)建設(shè)、提高服務(wù)管理水平作為工作重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，多方籌集資金，并按照“辦公環(huán)境最小化、居民活動(dòng)空間最大化”標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)綜合服務(wù)大廳、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、遠(yuǎn)程教育室，配齊文體活動(dòng)設(shè)施和辦公設(shè)備，為拓寬組織功能，提升服務(wù)層次打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)為民服務(wù)工作列入重要議事日程。聯(lián)系社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，深入基層調(diào)研，研究解決存在的突出問(wèn)題，完善社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。

三是要強(qiáng)化保障機(jī)制，著力解決社區(qū)黨組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民需求的不斷提高，建議將社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四是要培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。做好社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。將社區(qū)干部的教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有針對(duì)性地采取多種形式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們?nèi)嫣岣吖ぷ鞣椒ê徒y(tǒng)攬社區(qū)的能力。