劉長生

（烏魯木齊市公積金管理中心 新疆 烏魯木齊 830000）

住房公積金制度是國家為解決職工住房困難、改善職工居住條件而建立的一項(xiàng)強(qiáng)制性的長期住房保障制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。建立和完善住房公積金制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。烏魯木齊市自1994年建立住房公積金制度以來，截止2010年底住房公積金累積歸集余額達(dá)到204.72億，繳存住房公積金的職工人數(shù)為42.5萬人。2010年共向12286戶職工發(fā)放住房公積金個(gè)人購房貸款24.44億元，支持職工購房130.97萬平方米，其中商品房為115.22萬平方米，二手房為15.75萬平方米，戶均單筆貸款為19.9萬元，較上年增長了1.34萬元，增幅為7.22%。至2010年底，累計(jì)向6.61萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人購房貸款80.92億元，幫助千萬戶家庭圓了住房夢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和民（私）營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制企業(yè)在數(shù)量上所占的比重越來越高，就業(yè)職工人數(shù)越來越多。在全市非公有制企業(yè)全面推行住房公積金制度，關(guān)系廣大職工的切身利益，對完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

1.從社會(huì)層面看，在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是政府的一大職能，其中很重要的一點(diǎn)就是要按照以人為本的要求，為群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。目前，烏魯木齊市的行政事業(yè)單位、原國有企業(yè)改制后成立的新企業(yè)都建立了住房公積金制度，解決了這部分單位的一大批中低收入職工的住房困難。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制企業(yè)在數(shù)量上所占的比重將越來越高，就業(yè)職工的人數(shù)越來越多，他們還沒有被住房公積金制度所覆蓋，還不能享受住房公積金的相關(guān)政策。加快建立非公有制企業(yè)住房公積金制度，有利于增強(qiáng)非公企業(yè)職工的住房支付能力，實(shí)現(xiàn)購買住房的愿望，使其能夠安居樂業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.從非公有制企業(yè)發(fā)展層面看，全面推行住房公積金制度，是企業(yè)健康快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在提質(zhì)擴(kuò)量、轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)鍵時(shí)期，對廣大非公有制企業(yè)來說，要在競爭中立于不敗之地，說到底是人才的問題，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是由廣大職工群眾創(chuàng)造的，企業(yè)的發(fā)展也必須緊緊依靠廣大職工群眾。如何關(guān)心職工、留住職工，增強(qiáng)職工的歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)職工的向心力、創(chuàng)造力是企業(yè)必須解決的一個(gè)重要問題。加快建立住房公積金制度，真正使之惠及職工，解決其后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值觀，打造企業(yè)品牌；有利于凝聚人心，打造核心團(tuán)隊(duì)；有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，減少和避免勞動(dòng)糾紛，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力、留住人才的重要措施。是促進(jìn)廣大職工愛崗敬業(yè)，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展得到有力保證。

3.從法治建設(shè)層面看，全面推行住房公積金制度，是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）是國務(wù)院頒布的加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)的根本法規(guī)，《條例》明確規(guī)定，建立住房公積金制度是每個(gè)用工單位法定的義務(wù)，是每個(gè)城鎮(zhèn)在職職工依法享有的合法權(quán)益。每個(gè)部門和單位都必須按照《條例》的規(guī)定，全面建立住房公積金制度，這是一項(xiàng)法律規(guī)定，也是一個(gè)剛性要求，必須履行、必須執(zhí)行。在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度不僅要依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《條例》，而且要遵守我市住房公積金管理各項(xiàng)政策規(guī)定。我們要從依法行政、依法管理的高度來認(rèn)識建立住房公積金制度，在非公有制企業(yè)全面推行，以保障廣大職工的切身利益。

二、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

烏魯木齊市住房公積金制度自建立以來，歸集擴(kuò)面工作始終都是住房公積金管理部門工作的重中之重。通過不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面，穩(wěn)定繳存來源，消除管理盲點(diǎn)，不斷壯大資金實(shí)力，讓住房公積金成為解決中低收入家庭住房困難的“蓄水池”，讓更多的職工參與其中，促其利用住房公積金制度來提高住房消費(fèi)能力，也為職工積累財(cái)富提供了一條有效途徑。目前，全市的行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員已全部建立了住房公積金制度，半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道（居委會(huì)）已基本建立，原有的國企改制后成立的新企業(yè)大都能堅(jiān)持建立，而非公有制企業(yè)的建制率還非常低，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)建立的規(guī)模以上非公有制企業(yè)還不到應(yīng)建企業(yè)數(shù)的20%，大部分的非公有制企業(yè)仍然游離于制度之外。2010年僅烏魯木齊公積金管理中心新市區(qū)管理部，在轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)單位，建立住房公積金制度的單位有75個(gè)，新增加開戶職工人數(shù)6504人。住房公積金制度經(jīng)過了十幾年的發(fā)展以后，這項(xiàng)制度基本覆蓋了各級行政事業(yè)單位，公積金制度在住房保障領(lǐng)域發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但目前還有部分非公有制企業(yè)尚未建立住房公積金制度，情況不容樂觀。

烏魯木齊市住房公積金事業(yè)保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，在非有制企業(yè)全面推行住房公積金制度的各方面阻力還沒根本性的改變，加快建立制度的任務(wù)仍然很艱巨，主要難點(diǎn)：一是非公有制企業(yè)的所有者和經(jīng)營者都對住房公積金制度的認(rèn)識不夠，認(rèn)為給職工建立住房公積金會(huì)增加企業(yè)的成本開支，影響企業(yè)現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)，不利于企業(yè)的快速發(fā)展；二是職工對于住房公積金制度的認(rèn)識不足，因職業(yè)流動(dòng)性的加大，總認(rèn)為任何工資福利待遇能用現(xiàn)金形式結(jié)算就以現(xiàn)金結(jié)付，入袋為安，沒有考慮社會(huì)保障方面的諸多問題，部分職工的自我維權(quán)意識還有所欠缺；三是現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》法律效用不足，與《稅法》、《勞動(dòng)法》相比權(quán)威性不夠，在行政執(zhí)法過程中無法強(qiáng)制執(zhí)行，對企業(yè)違法行為的威懾力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是部門之間還沒實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，沒有形成合力，還未形成全社會(huì)關(guān)心、重視非公有制企業(yè)全面建立住房公積金的氛圍。

三、在非公有制企業(yè)中全面推行住房公積金制度的對策

1.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。在非公有制企業(yè)中加快建立住房公積金制度，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和思想發(fā)動(dòng)，努力形成企業(yè)所有者、經(jīng)營者與職工關(guān)心、支持和主動(dòng)參與建立住房公積金制度的良好氛圍。要充分利用各種傳播媒介，多渠道、多形式、廣角度的宣傳《條例》和相關(guān)政策，努力提高非公有制企業(yè)所有者、經(jīng)營者及廣大職工對于住房公積金制度的認(rèn)識，讓已建立住房公積金制度的職工得到實(shí)惠，以典型來示范，使建立住房公積金制度的意義真正深入人心。

2.降低門檻，全面啟動(dòng)。為了更好的維護(hù)職工合法權(quán)益，讓中低收入職工能夠通過住房公積金制度的支持來解決住房困難問題，可以按照“低門檻進(jìn)入，逐步到位和抓好重點(diǎn)，先大后小”的原則全面推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。各非公有制企業(yè)要急職工之急，想職工之所想，積極到住房公積金管理部門為職工開設(shè)繳存帳戶，有條件的企業(yè)可以廣面建立，準(zhǔn)備上市的企業(yè)應(yīng)全員建立，有困難的企業(yè)可以先在管理層，特別是企業(yè)高管與技術(shù)骨干范圍內(nèi)建立，然后逐步擴(kuò)大參建范圍，最后達(dá)到全覆蓋。建立的起步階段繳存標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，以后隨著企業(yè)的發(fā)展，職工收入的提高再相應(yīng)予以調(diào)高。

3.簡化程序，擴(kuò)大覆蓋。住房公積金管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，研究非公有制企業(yè)建立住房公積金制度中發(fā)現(xiàn)的新問題，適時(shí)調(diào)整管理政策、辦法，提升住房公積金管理水平，提高行政效率，更好為廣大非公有制企業(yè)與職工服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下新興就業(yè)群體的特點(diǎn)和要求，制定相應(yīng)的與其相適應(yīng)的住房公積金繳存管理辦法，調(diào)整歸集政策，讓更多的人進(jìn)得來。要對全市的非公有制企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，主動(dòng)上門為企業(yè)提供繳存服務(wù)，幫助企業(yè)做好住房公積金的繳存基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)錄入工作，簡化受理程序，限時(shí)辦結(jié)。

4.調(diào)整政策，服務(wù)職工。住房公積金管理部門要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行住房公積金提取政策的基礎(chǔ)上，做到原則性與靈活性相結(jié)合，實(shí)施人性化管理，結(jié)合非公有制企業(yè)職工實(shí)際情況適當(dāng)放寬提取住房公積金的條件。提高辦貸服務(wù)意識和業(yè)務(wù)辦理水平，制定切實(shí)可行的惠民政策，降低貸款評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦貸效率。讓更多非公有制企業(yè)中低收入職工貸得到住房公積金貸款，從而提高中低收入職工的住房消費(fèi)能力，為職工購買自住住房提供有力支持。

5.部門聯(lián)動(dòng)，依法行政。住房公積金管理部門、工商、稅務(wù)、人保、總工會(huì)、工商聯(lián)等政府職能部門之間要相互配合，制定得力措施，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。工商、稅務(wù)部門在進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年檢、稅務(wù)登記和稅收征管檢查時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門在督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行勞動(dòng)用工和社保參保檢查時(shí)，以及工會(huì)組織在推行工資集體協(xié)商工作時(shí)，均應(yīng)將企業(yè)建立住房公積金與否作為一項(xiàng)重要的檢查條件。住房公積金管理部門應(yīng)及時(shí)掌握企業(yè)的基本信息與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，與企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，督促企業(yè)加快建立住房公積金制度。對有能力而拒不建立住房公積金制度、不為職工繳存住房公積金的，要依法加大督繳力度，必要時(shí)可依照《條例》有關(guān)規(guī)定行政執(zhí)法，以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性。

住房公積金制度的建立與完善關(guān)乎廣大職工的福祉，非公有制企業(yè)全面推行住房公積金制度的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，這就需要全社會(huì)來重視此項(xiàng)工作，采取得力措施，盡快將廣大非公有制企業(yè)就業(yè)職工納入制度之內(nèi)，完善其社會(huì)保障，安居而樂業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。