趙福江 王東偉 董英

一、高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育的必要性及存在的問題

（一）掌握創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策是創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)具備的創(chuàng)業(yè)知識之一

創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)是創(chuàng)業(yè)知識中非常重要的部分，對創(chuàng)業(yè)者來說，是否掌握創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策直接關(guān)系到能否合法開業(yè)、合法經(jīng)營。在法治社會中，每個人在創(chuàng)業(yè)過程中都會遇到一些法律問題。了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)政策是成功創(chuàng)業(yè)的必要條件。當(dāng)今的大學(xué)生并不缺乏法律觀念，維權(quán)意識也比較強(qiáng)，但是具體到創(chuàng)業(yè)，只有法律觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須掌握創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律政策。如果大學(xué)生在接受高等教育過程中，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識，不僅可以防止在創(chuàng)業(yè)過程中以賭博意識、投機(jī)心理和冒險行為去經(jīng)營，防止出現(xiàn)糾紛，甚至付出一些慘痛的教訓(xùn)，還可以在出現(xiàn)問題時，尋求法律的救濟(jì)，確保創(chuàng)業(yè)成功。

（二）高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育存在的問題

1、課程設(shè)置沒有專門化。在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的今天，幾乎所有的高校都把就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)提上了日程，在學(xué)校開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃與指導(dǎo)或者大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程。但是幾乎沒有學(xué)校對學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所需要的知識（如創(chuàng)業(yè)管理學(xué)、創(chuàng)業(yè)法律、創(chuàng)業(yè)財務(wù)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)等）進(jìn)行細(xì)化，創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化程度不高，缺乏針對性。學(xué)?；旧现皇情_設(shè)一些職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等宏觀課程，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所需要的法律知識沒有作為一門專門的課程來設(shè)置。其實(shí)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前和創(chuàng)業(yè)過程中都需要懂得一定的法律知識，如果在創(chuàng)業(yè)之前沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，只能一邊創(chuàng)業(yè)一邊學(xué)習(xí)，甚至是出現(xiàn)問題和糾紛了，才想到學(xué)習(xí)法律知識，往往會走更多的彎路，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的順利發(fā)展。

2、沒有專門的教材。目前我國基本上只有一些宏觀性的教材，比如大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教程、創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等。在這些教材中僅僅把創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)作為一節(jié)的內(nèi)容來講述，這對于創(chuàng)業(yè)者來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以高校的創(chuàng)業(yè)教育缺乏創(chuàng)業(yè)活動所需要的涵蓋法律、金融、管理等類專門知識的教材。

二、高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育的對策

（一）靈活設(shè)置高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育形式

1、分專業(yè)設(shè)置課程內(nèi)容和形式

創(chuàng)業(yè)課程的安排不能一刀切，要滿足不同學(xué)生的需求，應(yīng)考慮到學(xué)生的個體差異和需求差異，安排創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)課程時體現(xiàn)一定的靈活性。以專業(yè)為依托在課堂教學(xué)中滲透，將創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科課程有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮學(xué)科教育的作用。比如法學(xué)專業(yè)的完全可以通過學(xué)科滲透實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的教育。經(jīng)濟(jì)類、管理類、工科類專業(yè)地學(xué)生可以進(jìn)行專門的法律法規(guī)教育。

2、分年級設(shè)置課程內(nèi)容和形式

依據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，從國內(nèi)外高校已有的創(chuàng)業(yè)教育的課程體系看，創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置大致可分為創(chuàng)業(yè)意識類、創(chuàng)業(yè)知識類、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)類、創(chuàng)業(yè)體驗類和隱性類創(chuàng)業(yè)課程五種類型。創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的教育屬于創(chuàng)業(yè)知識類課程。而根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需要掌握的政策法規(guī)又可以分為在創(chuàng)業(yè)之前就應(yīng)當(dāng)了解的涉及創(chuàng)業(yè)的法律的通識教育和在創(chuàng)業(yè)過程中涉及創(chuàng)業(yè)的專門領(lǐng)域的法律教育。涉及創(chuàng)業(yè)的法律的通識教育課程可以在低年級培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識時就可以開設(shè)，而涉及創(chuàng)業(yè)的專門領(lǐng)域的法律教育課程可以在高年級開設(shè)。

（二）合理安排高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育的內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要安排合理的課程內(nèi)容來支撐。根據(jù)自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育內(nèi)容設(shè)置的原則，我們可以從下面幾個方面來設(shè)置課程的內(nèi)容：

1、創(chuàng)業(yè)前需要了解的有關(guān)法律、法規(guī)及政策

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)前需要了解的有關(guān)法律、法規(guī)及政策主要包括兩部分：一是我國對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，二是關(guān)于創(chuàng)設(shè)各類企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)。這部分課程主要設(shè)置在創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)階段，針對低年級學(xué)生進(jìn)行講授。

在對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)的階段，首先應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生了解目前我國對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策。因為為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，了解這些政策，才能樹立創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動機(jī)，走好創(chuàng)業(yè)的第一步。其次，在了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，還要讓大學(xué)生了解關(guān)于創(chuàng)設(shè)各類企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)，以便讓學(xué)生在接受創(chuàng)業(yè)教育的同時，就可以知道在我國進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的門檻高低，做到心中有數(shù)，也可以在了解這些規(guī)定之后對將來的創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行初步的判斷，到底選擇哪種類型的創(chuàng)業(yè)方式。

2、企業(yè)經(jīng)營管理中涉及的法律、法規(guī)及政策

企業(yè)經(jīng)營管理中涉及的法律、法規(guī)及政策主要包括涉及企業(yè)納稅及其相關(guān)的財經(jīng)制度、涉及企業(yè)用工及合同的相關(guān)法律和法規(guī)、涉及有關(guān)企業(yè)運(yùn)營管理的相關(guān)法律法規(guī)、涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律和法規(guī)以及涉及證券類法律、法規(guī)。這部分課程主要設(shè)置在創(chuàng)業(yè)知識儲備階段，針對高年級學(xué)生和已經(jīng)有明確的創(chuàng)業(yè)方向的學(xué)生進(jìn)行講授。這部分內(nèi)容重要讓學(xué)生明確創(chuàng)業(yè)者在參與經(jīng)濟(jì)生活中的各種不同主體身份，以及各自的權(quán)利和義務(wù)，為依法經(jīng)營，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3、涉及企業(yè)糾紛救濟(jì)的法律、法規(guī)

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)糾紛，應(yīng)當(dāng)首先采取合法的救濟(jì)途徑，主要包括通過訴訟、調(diào)解和仲裁途徑。這部分內(nèi)容的講授可以不用太深入，主要是增加學(xué)生的維權(quán)意識和通過合法的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，也可以避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)走彎路，確保創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)建設(shè)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育基礎(chǔ)平臺

為了確保創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育在高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，各高校必須著力強(qiáng)化師資隊伍和教材建設(shè)。

1、打造高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

高素質(zhì)的教師隊伍是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育的成功保證。創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育的教師首先應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教師，但是還要求法學(xué)教師能夠有在高新技術(shù)企業(yè)見習(xí)或參與創(chuàng)業(yè)過程的親身體驗，具備一定的創(chuàng)業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能，在教學(xué)過程中引入大量的案例分析，幫助大學(xué)生從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，激發(fā)他們的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)思維。要想獲得這樣一批有創(chuàng)業(yè)精神的師資隊伍，對法學(xué)教師的培訓(xùn)必不可少。可以派教師參加創(chuàng)業(yè)模仿活動獲得創(chuàng)業(yè)體驗，或者到企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)管理實(shí)踐培訓(xùn)。同時學(xué)校也要著手建立一支兼職教師隊伍，邀請企業(yè)、工商、稅務(wù)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策法規(guī)的制定者等各界專家或有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育教師。

2、以省域為單元，組織專家學(xué)者編寫高水平教材

針對目前各高校在創(chuàng)業(yè)教育中創(chuàng)業(yè)知識類教材沒有專門化、具體化這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者所需要的法律知識，進(jìn)行總結(jié)和編纂。當(dāng)然教材不可能把所有需要的法律知識都涵蓋進(jìn)來，所以除了宏觀講解創(chuàng)業(yè)相關(guān)國家法律法規(guī)外，要分專業(yè)、分地區(qū)講解相關(guān)政策規(guī)章，還要教會學(xué)生如何查找需要的創(chuàng)業(yè)法律知識，授之以漁。

（四）打造校地教育平臺

要積極整合高校、地方政府部門、社會機(jī)構(gòu)的相關(guān)教育資源，避免重復(fù)培訓(xùn)，打造三位一體的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。高校除了正常的教學(xué)外，可以發(fā)揮教育資源優(yōu)勢為政府、社會承擔(dān)各類創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)教育。政府和社會則可以發(fā)揮資金和政策優(yōu)勢為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)實(shí)踐平臺。

李海宗，郭欲丹．論我國高職創(chuàng)業(yè)教育課程體系的構(gòu)建［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2010．