邵峰

由于高職學(xué)院一般都是由原來(lái)的中專(zhuān)、中技學(xué)校和成人教育學(xué)校等升格而來(lái)，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，原有辦學(xué)條件難以適應(yīng)其發(fā)展的需要，不少高職學(xué)院要么通過(guò)大量舉債，想盡一切辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)有限的生源。

一、高職學(xué)院投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）政府投入不足

我國(guó)教育投資分財(cái)政性和非財(cái)政性兩大部分，財(cái)政性教育投資包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。

1.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，缺口巨大。在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到4.1%，我國(guó)還不到4%。

2.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配非常不均，差異明顯。教育發(fā)展不平衡問(wèn)題一直是阻礙整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配非常不均主要表現(xiàn)在職業(yè)教育與普通教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、壟斷行業(yè)與基礎(chǔ)行業(yè)之間。

（二）教育經(jīng)費(fèi)支出分配結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出所占的比例呈上升趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速公用經(jīng)費(fèi)支出和基建支出所占的比例正逐年下降。根據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2007)和湖南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2007)的數(shù)據(jù)計(jì)算，湖南省人員經(jīng)費(fèi)支出由2001年的67.25%上升到2006年的76.16%，公用經(jīng)費(fèi)支出和基建支出分別由2001年的32.75%和21.72%增加到2006年的23.84%和17.56%。

（三）投資來(lái)源渠道過(guò)窄，形式單一

公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府，集資、捐資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中占比逐年下降，且投入形式單一，大多以資金的形式投入，很少以設(shè)備、人力、土地等形式投入。由于資金缺乏，學(xué)院設(shè)備陳舊落后，較難滿足現(xiàn)代實(shí)用技能型人才培養(yǎng)的需要。

二、優(yōu)化高職學(xué)院投資結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮政府對(duì)高職投資的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)制定高等職業(yè)教育投資的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等，使高職教育投資得到有效保障，進(jìn)而扶持高職教育的健康發(fā)展。政府作為職業(yè)教育投入的主體，原創(chuàng)性投入主要應(yīng)由政府承擔(dān)；政府撥款作為經(jīng)常性投入，其數(shù)量的多少要視專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)而定；補(bǔ)償性投資作為政府的一種統(tǒng)籌補(bǔ)償。

（二）合理確定政府教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)成本核算，分析不同高職院校的實(shí)際成本差異和同層次、同專(zhuān)業(yè)、同年級(jí)的學(xué)生所耗費(fèi)成本的高低的原因，并據(jù)以反映高職教育成本和高職教育投入水平的高低，作為制定學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入水平的依據(jù)。

（三）優(yōu)化高職教育的投資結(jié)構(gòu)

1.投資主體多元化、來(lái)源多途徑。鼓勵(lì)企業(yè)投資，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，吸引民間資金，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步形成國(guó)家、地方政府、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)和民間個(gè)人等多主體投入和投資與捐贈(zèng)等多途徑資金來(lái)源的投資局面。

2.形成政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的投資分配格局。政府通過(guò)教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益等指標(biāo)，如評(píng)估、示范院、骨干院的建設(shè)，扶強(qiáng)扶大，促進(jìn)職業(yè)教育快速、健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)高職學(xué)院內(nèi)部資金管理

從完善經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置等方面來(lái)加強(qiáng)高職學(xué)院內(nèi)部資金的管理。由于高職院校教育投入的多元化，在年度預(yù)算計(jì)劃的編制與實(shí)施方面，高職院校應(yīng)從發(fā)展的全局出發(fā)，保證教學(xué)資金的需要；確保學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置的資金需要，開(kāi)源節(jié)流，合理分流，平衡各部門(mén)的支出等等。

總之，高職學(xué)院人財(cái)物投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化要突出主體多元化、來(lái)源多途徑、形式多樣化、分配雙調(diào)節(jié)化。