■ 談松華 夏魯惠

根據(jù)有關(guān)測算，2000—2008年我國高等教育適齡人口（18—22歲）規(guī)模逐年增大，并于2008年達(dá)到峰值1.25億人，2009年至2020年前后逐年下降。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的高等教育發(fā)展目標(biāo)推測，2020年高等教育適齡人口（18—22歲）規(guī)模約為8250萬人。與此相對應(yīng)，我國高考報名人數(shù)在2008年達(dá)到1060.7萬人峰值后，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2009年為1022.6萬人，2010 年為957萬人，2011年為933萬人。

自2006年以來，普通高校招生規(guī)模年增長率明顯回落，但每年招生人數(shù)仍有所增加。隨著高考報名人數(shù)的下降，高考錄取率不斷上升，預(yù)計2011年全國平均錄取率達(dá)到72.3%，并會有幾個省、市錄取率達(dá)到90%。于是有文章分析認(rèn)為，我國高等教育將面臨生源危機(jī)。下面，本文就適齡人口下降對我國高等教育的影響做一個初步的分析。

我國普通高校生源結(jié)構(gòu)

按畢業(yè)學(xué)校類型分，普通高校生源分別來自普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，后者又包括普通中專學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校。按學(xué)生戶籍分，普通高校生源分別來自城市和農(nóng)村。

1.普通高中畢業(yè)生

在2009年1022.6萬報名考生中，普通高中畢業(yè)生人數(shù)為946.69萬人，占總數(shù)的92.58%。其中，應(yīng)屆畢業(yè)生749.86萬人，往屆畢業(yè)生196.83萬人。應(yīng)屆畢業(yè)生中，城市戶籍人口297.81萬，農(nóng)村戶籍人口452.05萬。

2003—2009年，參加當(dāng)年高考報名的應(yīng)屆高中畢業(yè)生人數(shù)分別為417.87萬 人、591.47萬 人、605.46萬 人、665.97萬 人、717.71萬 人、760.42萬人和749.86萬人。可以看出，普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生占當(dāng)年高考報名考生的比例在逐年增加。

往屆高中畢業(yè)生的報考人數(shù)也影響著每年的高考報名規(guī)模。2003—2009年，往屆高中畢業(yè)生報考人數(shù)分別為132.28萬人、184.02萬人、172.02萬 人、194.41萬 人、206.29萬 人、214.40萬 人 和196.83萬人，分別占當(dāng)年報考人數(shù)的21.6%、2 1.2 2%、1 9.6 2%、2 0.1 6%、20.39%、20.21%和19.25%。 可 以看出，往屆高中畢業(yè)生在每年的報名考生中仍占有相當(dāng)?shù)谋壤页尸F(xiàn)逐年下降的趨勢。

2.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生

中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校畢業(yè)生。2003—2009年，參加高考報名的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)分別為62.3萬 人、91.65萬 人、99.29萬 人、103.1萬 人、87.44萬 人、85.55萬人和75.35萬人，分別占當(dāng)年高考報名人數(shù)的10.17%、10.57%、11.32%、10.69%、8.64%、8.07%和7.37%。可以看出，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生占整個高考報名人數(shù)的比例不是很大，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

3.農(nóng)村戶籍考生

農(nóng)村戶籍考生作為高考報名生源的重要組成部分，涵蓋在普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中。近年來在多數(shù)地區(qū)，城市應(yīng)屆高中畢業(yè)生人數(shù)在不斷下降，而農(nóng)村應(yīng)屆高中畢業(yè)生人數(shù)在不斷增加，這與城市早已普及高中階段教育而農(nóng)村正處于普及過程相關(guān)。

2003—2009年，參加高考報名的農(nóng)村戶籍學(xué)生分別為325.63萬人、469.44萬 人、482.96萬 人、535.43萬人、578.43萬人、626.35萬人和620.53萬人，分別占當(dāng)年高考報名人 數(shù) 的 53.17%、54.14%、55.08%、55.53%、57.17%、59.05% 和60.68%?？梢钥闯?，農(nóng)村戶籍考生呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。

高考報名人數(shù)下降原因分析

適齡人口的下降導(dǎo)致了高考報名人數(shù)的下降。下面對近年來高考報名人數(shù)下降的原因作一個具體分析。

1.適齡人口減少導(dǎo)致2009年以后普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模逐年下降

與我國人口總體變化趨勢相一致，2003—2009年，全國普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模分別為458.12萬人、546.94萬 人、661.57萬 人、727.07萬人、788.31萬人、836.06萬人和823.72萬人。2008年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到高峰。

2009年以來，占報考人數(shù)70%以上的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模出現(xiàn)了不斷下降的趨勢。一般情況下，普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模的變化決定了高考報名人數(shù)的走向。應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模越大，高考報名人數(shù)越多；應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模下降，高考報名人數(shù)減少。2009年減少了12.34萬人，下降1.48%。

2009年普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)開始下降的地區(qū)是：北京、天津、河北、遼寧、上海、浙江、山東、山西、江西、河南、湖南、內(nèi)蒙古、四川、西藏、陜西、甘肅。其中，上海下降近2.5萬人，山東下降近5.8萬人，河南下降4.8萬人。也有一些省份的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模并未出現(xiàn)下降，這可能與這些地區(qū)的高中教育普及率提高、高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。2009年，普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加的地區(qū)是：江蘇、福建、廣東、海南、吉林、黑龍江、安徽、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、青海、寧夏、新疆。其中，廣東增加3.5萬人，安徽增加1.2萬人。

2.中等職業(yè)教育的發(fā)展既減輕了高考壓力，也導(dǎo)致了高考報名人數(shù)的下降

加快普及農(nóng)村高中階段教育、重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，是我國立足社會主義初級階段的基本國情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要決策，是繼免費義務(wù)教育政策之后促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。近年來，為了解決農(nóng)村和西部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不足而生源豐富、城市和東部有優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源而生源不足的矛盾，國家加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和東西部區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的力度，使更多的農(nóng)村初中畢業(yè)生能夠接受職業(yè)教育，到城市和東部地區(qū)就業(yè)。

2003—2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模分別為308.43萬 人、319.64萬 人、378.8萬 人、439.11萬 人、492.81萬 人、541.76萬人和586.2萬人，呈現(xiàn)了逐年增加的勢頭。由于絕大多數(shù)中職畢業(yè)生不參加高考，所以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模的擴(kuò)大，會導(dǎo)致適齡人口中高考報名的人數(shù)下降。

3.普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生中有一小部分學(xué)生不參加高考

2005—2009年，全國普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生中未參加高考報名的人數(shù)分別為56.11萬人、61.1萬人、70.6萬 人、75.64萬 人、73.86萬人，分別占當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的8.48%、8.4%、8.96%、9.05%、8.97%?？梢钥闯?，每年普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生中大約有9%左右的學(xué)生不參加高考。

再進(jìn)一步分析，這些不參加高考的學(xué)生來自農(nóng)村還是城市呢？2009年，城市普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模為290多萬人，城市普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生報名人數(shù)也為290多萬人。所以，棄考的學(xué)生主要來自農(nóng)村。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，國家和社會都要關(guān)注和幫助農(nóng)村貧困學(xué)生上大學(xué)問題。

4.高中畢業(yè)生出國留學(xué)人數(shù)逐年增加

近年來，我國留學(xué)市場飛速發(fā)展，出國留學(xué)人數(shù)逐年遞增，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2008年出國留學(xué)人數(shù)達(dá)17.98萬人，其中自費出國留學(xué)人數(shù)達(dá)16.16萬人。有關(guān)資料顯示，目前出國留學(xué)生的低齡化趨勢越來越明顯，2010年出國留學(xué)的高中及以下學(xué)歷的學(xué)生已達(dá)到留學(xué)總?cè)藬?shù)的19.75%。

適齡人口下降對我國高等教育的影響

1.對高等教育辦學(xué)規(guī)模的影響

適齡人口下降會引起我國高等教育生源危機(jī)嗎？這要具體分析，從總體上說并不存在這個問題。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年 ）》， 到 2020年，我國要新增9670萬具有高等教育文化程度人口，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例要從2009年的9.9%增加到20%，高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3300萬人，其中高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1480萬人。可以看出，今后一段時間內(nèi)我國高等教育規(guī)模還會有一定程度的增長。

2.對高等教育辦學(xué)質(zhì)量的影響

連續(xù)多年的擴(kuò)招，使各級各類高等學(xué)校形成了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的慣性。高考報名人數(shù)的下降，使一些高校很不適應(yīng)，未來10年內(nèi)這些學(xué)校的招生規(guī)模將不再擴(kuò)招，甚至減招。

高等教育生源的下降，將促使高校把注意力從擴(kuò)大招生規(guī)模轉(zhuǎn)到重視人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。在這一過程中，如果學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、競爭意識薄弱、對受教育者的內(nèi)涵回報低，就有可能面臨舉步維艱的困境。這將促使高校辦學(xué)進(jìn)一步以社會需求為導(dǎo)向，加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

另外，近年來世界著名高校加大了在中國的招生力度，港澳地區(qū)的高校也介入內(nèi)地攬才，使高中生出國境留學(xué)呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。我國高等教育只有加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐，形成一批世界一流學(xué)科，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，才能提高國際競爭力，才能留住優(yōu)秀生源。

3.推進(jìn)高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接

參加高考報名的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生比例不高，其原因除國家規(guī)定高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的限制之外，就職業(yè)教育自身原因而言，中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位于中級實用技術(shù)人才，在課程設(shè)置上多以專業(yè)課、實習(xí)課為主，文化課一般低于普通高中的要求，不能適應(yīng)現(xiàn)行普通高校招生考試對文化課的要求。另一個重要原因是，一些中職學(xué)生不看好上高職院校，一是擔(dān)心學(xué)不到“真貨”，二是許多人中職畢業(yè)后一兩年內(nèi)就可拿到成人大專文憑。因此，許多地區(qū)出現(xiàn)高職招生指標(biāo)完成率和新生報到率雙低的現(xiàn)象。

目前，大部分高等職業(yè)院校招生多以普通高中畢業(yè)生生源為起點，并沒有建立起中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接溝通的制度。其結(jié)果是，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造的通道不暢，高等職業(yè)學(xué)校的生源不足且不能適應(yīng)職業(yè)教育對職業(yè)技能連續(xù)培養(yǎng)的要求。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，我國將逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，高等職業(yè)院校實行自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)。通過改革高等職業(yè)院校招生考試模式，探索中高職銜接的“入口”和“路徑”，有利于擴(kuò)大高等職業(yè)教育的生源。

4.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

適齡人口的下降，使我國高等教育從緊張應(yīng)對社會旺盛的求學(xué)需求的壓力下獲得了喘息的機(jī)會，同時也面臨著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的機(jī)遇。一方面要調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，促進(jìn)中等、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，也是更重要的，就是調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮重復(fù)設(shè)置的長線專業(yè)，發(fā)展適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的新專業(yè)。

2008年國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。我國政府正在把科技作為核心推動力和重要抓手，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，加快建立低碳能源技術(shù)體系，加強(qiáng)人口健康、糧食安全、生物醫(yī)藥和公共安全等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，高等教育要適應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)，滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級對人才培養(yǎng)的需求。

5.發(fā)揮普通高校在成人教育中的作用

隨著高等教育生源的減少，一些高等院校招生規(guī)模會逐步穩(wěn)定，或相應(yīng)減少。但是，成人在職學(xué)習(xí)的需求將會持續(xù)增長，發(fā)展成人教育與培訓(xùn)是高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)，也是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的客觀要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。普通本科高校在開展學(xué)歷教育與培訓(xùn)、建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺、開發(fā)社會學(xué)習(xí)資源、發(fā)展社區(qū)教育等方面具有獨特的優(yōu)勢。發(fā)展多種形式的成人教育，不僅可以充分地利用高校資源，提高辦學(xué)效益，更能全面地發(fā)揮高校的教育和社會功能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面而有個性地發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。