[摘　要]2010年上半年《中國教育報》《中國青年報》《人民日報》《北京青年報》等主流權(quán)威新聞媒體廣泛報道了當(dāng)前我國城市與農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“入園難”問題，突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)公辦園資源普遍匱乏、民辦園收費高、無證黑園混亂等方面。來自媒體、專家與民眾的各方意見均一致認(rèn)為明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)是破解“入園難”問題的關(guān)鍵，而各地政府的積極探索也證實了以政府為主導(dǎo)是實現(xiàn)學(xué)前教育普及與快速發(fā)展的基本路徑。
　　[關(guān)鍵詞]入園難；政府職責(zé)；普惠性幼兒園
　　
　　良好的幼兒教育對促進(jìn)兒童身心健康成長、支持兒童后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的重要作用已得到社會普遍承認(rèn)，如何讓孩子邁好人生教育的第一步，已成為關(guān)系億萬家庭幸福與教育公平的重要問題。然而，當(dāng)前由于我國幼兒教育資源短缺，再加上近年受生育新高峰、進(jìn)城務(wù)工人員大量增加等因素的影響，出現(xiàn)了“公辦園難、民辦園貴、黑戶園亂”的現(xiàn)象，“入園難”的矛盾十分突出。本文在整理2010年上半年《中國教育報》《中國青年報》《人民日報》《北京青年報》等權(quán)威報紙與部分網(wǎng)站對“入園難”問題的報道與討論的基礎(chǔ)上，集中梳理了當(dāng)前人民群眾對解決“入園難”問題的意見與建議以及一些地方的成功經(jīng)驗，期望能為政府有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的決策提供一定參考。
　　
　　一、“入園難”問題的突出表現(xiàn)
　　
　　當(dāng)前我國城市和農(nóng)村都普遍存在“人園難”問題，由于公辦幼教資源的匱乏，其中農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問題更為突出。如何滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求，切實解決“入園難”問題，已經(jīng)成為一個重要的民生問題。從主流新聞媒體的報道來看，“入園難”問題突出表現(xiàn)在以下方面：
　　就城市而言，一方面，由于優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源的短缺，家長為了讓孩子能夠接受到較好的學(xué)前教育而不得不選擇高價民辦幼兒園。2010年6月23日《人民日報》文章《民辦幼兒園能否頂起半邊天》介紹了廣州民辦幼兒園收費畸高，部分小區(qū)配套幼兒園招收小區(qū)生每月3000多元，非小區(qū)生每月近5000多元，興趣班還要另外收費。每年4～6萬的學(xué)費給家庭造成了巨大的壓力。另一方面，由于很多公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園主要從其所辦的親子班孩子中進(jìn)行招生，致使入園難的突出矛盾下延到3歲以下兒童身上。2010年1月26日《北京青年報》文章《幼兒園親子班變味兒成為“占坑班”》即報道了北京很多家長為了能讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公辦園，不僅要承擔(dān)親子班每節(jié)課高達(dá)五六十元，甚至是上百元的高學(xué)費，而且要“通宵苦等親子班‘門票’”。此外，對進(jìn)城務(wù)工子弟來說，城市正規(guī)幼兒園是其可望而不可及的。2010年5月27日《工人日報》文章《正規(guī)幼兒園難覓這些孩子的身影——貴陽農(nóng)民工子女學(xué)前教育調(diào)查》報道了貴陽市多年來只有區(qū)屬17所、市屬2所公辦園，而且分布極其不均，大多數(shù)公辦園只能超額辦班，根本無法接收外來務(wù)工子女，后者也就只能上應(yīng)運而生的大量收費低廉但無質(zhì)量保證的無證“黑戶園”。
　　就農(nóng)村來看，學(xué)前教育資源更是極度缺乏，農(nóng)村適齡兒童入園更是難。2010年8月5日《中國教育報》文章《如何破解“入園難入園貴”問題》介紹了濟(jì)南市長清區(qū)柳杭村幼兒園的簡陋：60個孩子擠在3間平均只有20多平方米的簡易民房里，發(fā)霉、開裂的屋頂上，一架落滿灰塵的吊扇在30多攝氏度的教室里扇起陣陣熱風(fēng)。整個幼兒園只有一架舊滑梯、一小盒塑料玩具，一架電子琴上面蓋的布已積滿灰塵。然而，就是這樣一所幼兒園，還是周圍四五個村中條件最好、規(guī)模最大的幼兒園，農(nóng)村幼兒教育資源的匱乏由此可見一斑。
　　
　　二、破解“入園難”問題的關(guān)鍵：明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)
　　
　　如上所述，“入園難”問題已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，破解這一難題也就到了刻不容緩的時候。我們將從主流新聞媒體組織的記者實地調(diào)查、專家訪談及民眾討論中發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)為政府再不能推卸其發(fā)展學(xué)前教育的主要職責(zé)了。正是在這種強(qiáng)烈呼聲下，新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》將學(xué)前教育的普及與發(fā)展列為了政府未來十年優(yōu)先發(fā)展教育的重要內(nèi)容與任務(wù)之一。
　　就記者進(jìn)行的實地調(diào)查來說，最具代表性的是2010年6月期間《人民日報》發(fā)表的《如何破解“入托難”》的系列報道，其中6月21日的文章《幼兒園怎么成了稀缺資源》以北京增加公辦學(xué)前教育資源、上海向民辦園購買“學(xué)位”，鼓勵規(guī)范收費低廉的三級民辦園解決外來務(wù)工人員子女入園需求為例，提出解決“人園難”的關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)，加大投入，把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以早日實現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。
　　就專家觀點來看，全國人大常委會委員、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)龐麗娟教授在2010年6月22日《人民日報》文章《學(xué)前教育算基礎(chǔ)教育嗎》中表達(dá)了發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的觀點，認(rèn)為政府應(yīng)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、加大財政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化資源配置保障公平等。在2010年8月5日《中國教育報》文章《如何破解“入園難入園貴”問題》中，上海學(xué)前教育研究會何幼華理事長、中國學(xué)前教育研究會馮曉霞理事長、南京師范大學(xué)虞永平教授均指出，大力發(fā)展公共財政支持的普惠性公辦園才是破解“入園難”的根本出路。
　　就民眾討論來看，2010年2月26日人民網(wǎng)《九成網(wǎng)友炮轟幼兒園學(xué)費暴利，建議學(xué)前教育納入義務(wù)教育》的文章指出，截止至2月25日23時參與人民網(wǎng)推出的“孩子入園難又貴，你如何看”調(diào)查的人數(shù)達(dá)到6635人，其中九成網(wǎng)友建議幼兒教育義務(wù)化，主要理由是僅由家長買單，不僅使家庭負(fù)擔(dān)沉重，而且不能根本解決幼兒教師的工資待遇問題。2010年7月《中國青年報》對全國31個省(區(qū)、市)10400人進(jìn)行了有關(guān)幼兒教育和幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，結(jié)果顯示89.6％的人贊成學(xué)前教育納入義務(wù)教育，同時提出增加或擴(kuò)建公辦幼兒園，重視幼教師資培養(yǎng)，規(guī)范亂收費和山寨幼兒園等具體措施。
　　
　　三、地方積極探索解決“入園難”問題的主要舉措
　　
　　在民眾強(qiáng)烈要求盡快解決“入園難”問題的壓力下，我國不少地方政府開展了積極探索，取得了一定有益經(jīng)驗，其主要舉措都體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的核心理念與解決路徑。
　　一是大力發(fā)展公辦幼兒園，這是緩解人園壓力的主渠道。具體來說，在城市主要是新建或改擴(kuò)建公辦園、建設(shè)與接收小區(qū)配套幼兒園，在農(nóng)村則主要是新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和合理利用中小學(xué)富余校舍改建幼兒園。2010年7月24日《北京青年報》文章《幼兒園能夠不再成為憂兒園?》介紹了北京市政府將投入50億元，用3～5年時間興建118所公辦幼兒園，改擴(kuò)建300所公辦幼兒園，從而把公辦幼兒園的比例從67％提高到80％。2010年8月2日《中國教育報》文章《江蘇省張家港幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)》介紹了張家港市政府將幼兒園建設(shè)納入公共設(shè)施配套規(guī)劃，新建社區(qū)住宅小區(qū)時，提前規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。目前，該市3至6歲幼兒入園率達(dá)100％，殘障兒童入園率96％以上，基本滿足了百姓子女接受幼兒教育的愿望。
　　2010年1月25日《中國教育報》文章《鄂爾多斯鄉(xiāng)鄉(xiāng)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園》報道了近年來鄂爾多斯通過實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園建設(shè)”工程，擬到2012年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木至少有1所公辦中心幼兒園、城鄉(xiāng)學(xué)前三年入園率達(dá)70％以上的目標(biāo)。2010年1月28日《中國教育報》文章《邯鄲巧用“加減法”盤活農(nóng)村幼教》介紹了河北邯鄲市從2006年開始依托農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中富余的校舍和教師，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的具體做法，目前其1400多所農(nóng)村幼兒園即是利用閑置校舍改建的，這使得該市2008年學(xué)前三年入園率就達(dá)到90.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國學(xué)前三年47.3％的入園率。
　　二是積極扶持非營利性民辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。2010年7月27日《中國教育報》文章《大力發(fā)展學(xué)前教育破解入園難入園貴特別報道——上海加緊擴(kuò)容緩解人園壓力》介紹了上海市政府為居住區(qū)附近沒有公辦一、二級幼兒園的家庭，向附近民辦幼兒園購買“學(xué)位”的做法，以保證全市所有適齡幼兒都能以公辦一、二級幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)入園。這一機(jī)制創(chuàng)新不僅滿足了全市適齡兒童的人園需求，還有效保障了就近入園和優(yōu)質(zhì)學(xué)前資源的合理配置，受到了老百姓的歡迎。2010年8月9日浙江新聞網(wǎng)文章《杭州擬獎勵新建幼兒園6年內(nèi)提高非編教師待遇》介紹了杭州市政府?dāng)M訂《關(guān)于加快幼兒園建設(shè)的實施意見(初稿)》，提出經(jīng)過3～5年努力，使杭州市學(xué)前教育資源相對充足。為此，將來杭州市政府提供的財政補助將不僅補助公辦幼兒園，而且要補助民辦幼兒園；不僅補助自有幼兒園，而且要補助租賃幼兒園；對年度考核合格的民辦幼兒園也將給予生均公用經(jīng)費補助等。
　　三是以政府投入為主，著力解決外來務(wù)工人員隨遷子女入園問題。2010年7月26日《中國教育報》文章《大力發(fā)展學(xué)前教育破解入園難入園貴特別報道——青島市城陽區(qū)建流動兒童“愛心幼兒園”》介紹了青島市城陽區(qū)流亭街道投資100萬元，按市級示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了青島首所專門服務(wù)外來務(wù)工人員子女的“愛心幼兒園”，全園286名幼兒來自10多個省份的40多個地區(qū)，同時幼兒園的保教經(jīng)費主要來自政府補貼。這些措施有力地保障了流動兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利與機(jī)會。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]張 燕，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，學(xué)前教