王京章

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056）

高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度相關(guān)問題探索

王京章

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056）

高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，主要從四個方面考慮：一是在政府的宏觀指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)自主辦學(xué)；二是主動為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，面向社會靈活辦學(xué)；三是理順內(nèi)部治理關(guān)系，努力促進(jìn)依法辦學(xué)；四是創(chuàng)造優(yōu)秀的校園文化，真正實現(xiàn)特色辦學(xué)。

高職院校；現(xiàn)代大學(xué)制度；建設(shè)

作為高等院校步入現(xiàn)代化的標(biāo)志，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立無疑是最為顯現(xiàn)的。但問題在于，人們似乎更多地關(guān)注本科院校，乃至重點高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建立，而占高等院?！鞍氡诮健钡母呗氃盒＃瑓s往往在如何建立現(xiàn)代大學(xué)制度的問題上得不到應(yīng)有的重視。更為糟糕的是，這些院校的領(lǐng)導(dǎo)人自身也往往存在這樣一些認(rèn)識，以為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，主要是那些參與“211”和“985”工程一類重點高校的事情。高職院校當(dāng)前主要抓的是教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模擴展等立竿見影的工作，抓現(xiàn)代大學(xué)制度的建立缺乏內(nèi)在動力和現(xiàn)實的迫切性，只能留待今后考慮。于是就出現(xiàn)了本科院校抓“制度”，高職院校忙辦學(xué)的現(xiàn)象。

高職教育只是高等教育的一個類型，高職院校與本科院校同屬高等教育的范疇，二者的區(qū)別，只是在培養(yǎng)方式上有所差異。從某種意義上說，高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度可能比一些本科院校更加迫切。由于眾所周知的辦學(xué)歷史原因，大部分高職院校缺乏的正好是大學(xué)制度和大學(xué)精神方面的東西。要補上這一課，并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。但從建立現(xiàn)代大學(xué)制度入手，有可能步入捷徑，逐步縮小與本科高校的距離，真正成為既有職業(yè)教育的特色，又體現(xiàn)大學(xué)育人功能的高職院校，進(jìn)而培養(yǎng)出受到社會高度認(rèn)可的有職業(yè)技能的高級應(yīng)用型人才。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度對于高職院校來說，不是一蹴而就的，一般而言，從整體上形成大學(xué)制度體系，應(yīng)當(dāng)從下述幾個方面考慮：

一、在政府的宏觀指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)自主辦學(xué)

建立現(xiàn)代大學(xué)制度首要的就是理順政府與學(xué)校的關(guān)系。1998年頌布《中華人民共和國高等教育法》，對高等院校享有的辦學(xué)自主權(quán)有明文規(guī)定。作為享有民事權(quán)利的獨立法人，高等院?？梢栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)自主辦學(xué)。然而由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，長期以來，政府對高等院校管得過多，統(tǒng)得過死，抑制了辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮，使高等院校成為政府的附屬，缺乏應(yīng)有的活力?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求政府依法對高等教育實施宏觀管理，從規(guī)劃、資源配置和政策引導(dǎo)等方面來促進(jìn)高等院校的發(fā)展，而不是直接干預(yù)學(xué)校具體的辦學(xué)事務(wù)，當(dāng)高校的“婆婆”。高職院校與本科院校一樣，也要在法規(guī)和國家政策的范圍內(nèi)，充分落實自主辦學(xué)的各項具體措施，建立與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，加大改革力度，不斷增強辦學(xué)活力，從而地一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，完成國家和人民賦予高等院校的歷史使命。

二、主動為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，面向社會靈活辦學(xué)

面向社會辦學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，既是當(dāng)前高等院校的發(fā)展目標(biāo)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)有的基本內(nèi)涵。從高校與社會互動的角度上說，現(xiàn)代大學(xué)制度就體現(xiàn)在大學(xué)與社會良性互動上面。沒有社會力量參與辦學(xué)，培養(yǎng)的人才缺乏社會的認(rèn)同，都是現(xiàn)代大學(xué)制度缺失的表現(xiàn)。因此，高職院校要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，也要按照這一基本特性，做好社會參與、互動共進(jìn)的文章。需要指出的是，與社會互動，為經(jīng)濟社會服務(wù)都不能是做表面文章，搞形式主義，而是在真正理解社會力量參與辦學(xué)的重要性基礎(chǔ)上，從制度層面，從體制和機制上來解決問題。當(dāng)前一些高校紛紛成立理事會，吸收社會各界賢達(dá)擔(dān)任理事，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，為學(xué)校建設(shè)籌集資金，為畢業(yè)生就是尋找出路，這是高等院校與社會互動的有效辦法。其中蘊含的現(xiàn)代大學(xué)制度原則，應(yīng)當(dāng)引起高職院校的充分注意。

三、理順內(nèi)部治理關(guān)系，努力促進(jìn)依法辦學(xué)

現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)在高校內(nèi)部主要就是治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系問題，其目的是為了使高校在一定的制度原則指引下，排除各種阻力，提升運行質(zhì)量，實現(xiàn)依法治校。盡管目前國內(nèi)高校對此問題已有共識，但實際操作起來，卻有許多“為難”或者“難為”之處，值得大家認(rèn)真研究和探討。

現(xiàn)在十分盛行的高校治理結(jié)構(gòu)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。這種治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了高校內(nèi)部四種權(quán)力之間的關(guān)系，既在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行政和學(xué)術(shù)、管理和監(jiān)督互相依存，又相對分離的關(guān)系。相對于過去那種黨政不分，政學(xué)不分，管監(jiān)不分的狀況，這種治理結(jié)構(gòu)顯示出一定的優(yōu)越性——從單一治理到多元治理的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)部運行減少更多的盲目性。這正是現(xiàn)代大學(xué)制度所追求的減少行政干預(yù)，追求學(xué)術(shù)民主的目標(biāo)所在?？墒前堰@種治理結(jié)構(gòu)具體施行在高校內(nèi)部的管理實際時，又有許多互相牽扯，又難于協(xié)調(diào)的矛盾。比如黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長行使行政管理權(quán)之間的界限劃分，教授治學(xué)與校長治校如何形成統(tǒng)一，監(jiān)督民主管理和當(dāng)其不一致時如何協(xié)調(diào)，通過什么方式來落實，如何對學(xué)校的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生影響，等等。解決好這些棘手的問題，不僅可以使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這種帶有中國特色的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步落實和完善，也可以使現(xiàn)代大學(xué)制度通過這種結(jié)構(gòu)有效地滲透到高校的實際工作中去，成為一種提高運行效率的“潤滑劑”，促進(jìn)高校管理進(jìn)入現(xiàn)代化，產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。高職院校一般辦學(xué)歷史不長，應(yīng)該說受高校固有管理模式的影響并不深遠(yuǎn)，實踐上可以更加大膽一些，面對現(xiàn)代大學(xué)制度與傳統(tǒng)高校治理模式的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)有所探索，有所創(chuàng)新，這樣才能走出高職院校內(nèi)部治理獨特的路子來，形成特色辦學(xué)，實現(xiàn)特色發(fā)展。

四、創(chuàng)造優(yōu)秀的校園文化，真正實現(xiàn)特色辦學(xué)

校園文化建設(shè)本身就是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個組成部分，制度建設(shè)的成果遲早都會以文化的形態(tài)顯現(xiàn)出來，而制度文化是對整個學(xué)校建設(shè)影響很大的流傳長遠(yuǎn)的文化。因此，高職高專院校在致力于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作的時候，絕不能忽視和放松校園文化的建設(shè)，簡單地把著眼點只放在學(xué)校章程和一些內(nèi)部管理制度建設(shè)層面，從而使現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校這個相對特殊的環(huán)境里被限制在狹小的范圍內(nèi)，無法對學(xué)校建設(shè)產(chǎn)生出應(yīng)有的推動力。只有把制度真正內(nèi)化成為一種文化，才能讓制度深刻地影響學(xué)校和學(xué)校的全體師生員工，使之在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)沐浴這種制度文化，并且不斷前行。

高職院校加強校園文化建設(shè)的途徑和舉措是多方面的，其中最重要的是把一所院校的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和辦學(xué)特色等方面的因素與文化建設(shè)基本要求結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)，然后圍繞目標(biāo)開展一系列的建設(shè)活動。需要提出的是，這些活動本身必須體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的精神內(nèi)涵和文化本位，即大學(xué)是什么，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該怎樣辦，社會需要什么樣的大學(xué)。因為辦學(xué)歷史不長等原因，高職高專院校在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中突出這樣一些關(guān)于大學(xué)本質(zhì)的問題有相當(dāng)大的難度，而且在短時間內(nèi)可能收效不明顯，所以不必一開始就高難度推進(jìn)而可以從小的事情做起，比如舉辦有特色的“文化節(jié)”，突出鮮明的主題，吸引廣大師生，包括校外人士參加。連續(xù)多年舉辦，勢必影響校園文化的氛圍，為現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校的全面建設(shè)搭建一個文化平臺，產(chǎn)生出綜合的效應(yīng)。

[1]《中國教育報》2010.3.3.—5，談松華，范文曜講話

[2]“現(xiàn)代大學(xué)制度如何凸顯中國特色”，盛連臺《中國教育報》2010.3.22

責(zé)任編校:鄧小妮

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2010-09-18

王京章，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院副院長。主要研究方向：高等教育學(xué)。