宋 偉

(中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部,河南鄭州450002)

產(chǎn)業(yè)集聚是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式,它以產(chǎn)業(yè)的高密度集聚為內(nèi)在規(guī)定性,通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及企業(yè)之間聯(lián)系的加強(qiáng),獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)利益,提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。改革開放以來,我國東部沿海地區(qū)就是依靠產(chǎn)業(yè)集聚形成的市場競爭優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相應(yīng)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了長足的進(jìn)步,其工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。河南省委省政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際并對未來發(fā)展客觀判斷的基礎(chǔ)上明確提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)與自主創(chuàng)新“三大體系”的載體,這實(shí)際上是把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)河南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要政策工具,是在充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署。

一、加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐,創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),提高人們的收入和生活水平,是河南科學(xué)發(fā)展需要解決的基本問題

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展,而以人為本在經(jīng)濟(jì)方面最基本的表現(xiàn)是提高人民群眾的生活水平。今天,最先進(jìn)的生產(chǎn)方式與生活方式仍然是工業(yè)文明與城市文明。我們推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,目的就是讓廣大人民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式,享受現(xiàn)代工業(yè)文明與城市文明的成果,實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。就生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變兩者來說,生活方式的轉(zhuǎn)變是目的,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是手段。只有通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,創(chuàng)造更多的財(cái)富,提高群眾的收入水平,最終實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變與生活水平的提高。因此,從科學(xué)發(fā)展的意義上說,工業(yè)化不僅僅是看工業(yè)增加值占GDP的比重,還要看工業(yè)就業(yè)的比重、看人們的生產(chǎn)方式與生活方式是否工業(yè)化了。如果只是工業(yè)增加值占GDP的比重很高,而非農(nóng)就業(yè)水平很低,人們?nèi)匀煌Ａ粼趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活方式上,那么這樣的工業(yè)化與科學(xué)發(fā)展的理念是不相符的。

我們從三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重來判斷,2008年河南第一產(chǎn)業(yè)的比重為14.5%,第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值加起來占85.5%,可以說工業(yè)化的程度已經(jīng)很高了。但是,從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)在全部就業(yè)中的比重就能發(fā)現(xiàn)問題。截至2008年底,河南三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為48.8◇26.8◇24.4。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占48.8%,第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重合計(jì)為51.2%。48.8%的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只創(chuàng)造了14.5%的財(cái)富,其收入和生活水平顯然不會(huì)太高。而提高這48.8%的就業(yè)人口的收入和生活水平只有靠加快河南的工業(yè)化步伐,為他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果要達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的水平,即第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、第三產(chǎn)業(yè)趨同的話,按當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重14.5%計(jì)算,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重也應(yīng)該是14.5%左右,也就是全省還有34.3%左右的就業(yè)人員需要從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這個(gè)數(shù)字差不多是2000萬。所以,河南需要加快工業(yè)化推進(jìn)的步伐,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外,提高人民群眾生活水平不僅僅是就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、收入水平的提高,更重要的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的轉(zhuǎn)變。而消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的居住生活方式下是無法實(shí)現(xiàn)的,只有在人口集中、居住方式轉(zhuǎn)變的條件下才能實(shí)現(xiàn),也就是要提高城鎮(zhèn)化水平。2008年底,河南城鎮(zhèn)就業(yè)人口只有976萬,占全部就業(yè)人口的16.7%,鄉(xiāng)村就業(yè)人口4859萬,占全部就業(yè)人口的83.3%。在83.3%的鄉(xiāng)村就業(yè)人口中,只有48.8%是屬于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè),其他34.5%的人口實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),也就是他們的生產(chǎn)方式與收入來源已經(jīng)工業(yè)化了,只是工作與居住地點(diǎn)仍然在鄉(xiāng)村,生活方式、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等還沒有轉(zhuǎn)變,他們還沒有真正城鎮(zhèn)化。這部分就業(yè)人口的數(shù)量差不多也是2000萬。此外,這2000萬就業(yè)與收入來源已經(jīng)工業(yè)化,還沒有城鎮(zhèn)化的就業(yè)人口中蘊(yùn)藏著巨大的潛在需求。非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)使這2000萬就業(yè)人口具備了相應(yīng)的購買力,但是農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施尚無法支持他們轉(zhuǎn)變生活方式與消費(fèi)方式,尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu),所以他們的消費(fèi)需求無法釋放出來。而且,這部分消費(fèi)需求僅僅通過家電下鄉(xiāng)等政策是無法充分啟動(dòng)的,因?yàn)槌擎?zhèn)化水平的滯后使他們不具備很多現(xiàn)代化生活設(shè)備所需要的使用條件。只有加快人口集中居住及生活基礎(chǔ)設(shè)施完善的步伐,也就是加快城鎮(zhèn)化的步伐,這2000萬就業(yè)人口才有可能真正實(shí)現(xiàn)生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,形成真正的市場需求。這2000萬就業(yè)人員及他們所供養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化,不但會(huì)釋放出巨大的潛在消費(fèi)需求,而且會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資需求,為河南乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展釋放出巨大的內(nèi)部需求。從這個(gè)意義上說,加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐,不僅是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要任務(wù),也是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力之所在。所以,河南需要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷纳罘绞?進(jìn)一步釋放市場需求、拓展發(fā)展空間。

綜上所述,河南的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化面臨兩個(gè)“2000萬”的問題,即“2000萬”就業(yè)人口需要在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的條件下完成城鎮(zhèn)化;“2000萬”就業(yè)人口既需要從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)來完成工業(yè)化,又需要轉(zhuǎn)變居住方式來完成城鎮(zhèn)化。因此,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是當(dāng)前河南科學(xué)發(fā)展所面臨的基本問題。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是河南提升工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的空間載體

如前所述,產(chǎn)業(yè)的分散布局、人口的分散居住,不利于城鎮(zhèn)化水平的提高、不利于消費(fèi)與投資需求的擴(kuò)大、不利于工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素。我們迫切需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口的空間集中,以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化促動(dòng)工業(yè)化,把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化很好地結(jié)合起來,形成良性互動(dòng),快速提升河南的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)恰恰為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合形成了一個(gè)空間載體,這是因?yàn)?

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是企業(yè)空間集中的載體。我們知道,工業(yè)生產(chǎn)對道路、水電氣暖、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。公共基礎(chǔ)設(shè)施不但直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,而且決定了企業(yè)發(fā)展所能達(dá)到的高度。但是,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要大量的投資,還要占用大量的土地。當(dāng)分散布局時(shí),每個(gè)企業(yè)需要進(jìn)行相對獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支出相應(yīng)的投資。但是由于單個(gè)企業(yè)的實(shí)力有限,無力投資建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施,所以布局分散時(shí)每個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平都很低,而且利用率也不高。同時(shí),這些分散的基礎(chǔ)設(shè)施都要占用土地,造成大量土地的浪費(fèi)性使用。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一載體可以讓企業(yè)在空間上集中發(fā)展,不但有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和使用效率,而且會(huì)減少土地的占用。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是同類產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的空間載體。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅能夠促進(jìn)工業(yè)在空間上集中發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、提高投資利用率并減少對土地的占用,更重要的意義是讓同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的集中發(fā)展,形成集聚優(yōu)勢,提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集中,一方面使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)絕對規(guī)模擴(kuò)大,便于企業(yè)獲得原材料采購、產(chǎn)品銷售等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì),并帶動(dòng)中間投入部門、專門化機(jī)械設(shè)備、相關(guān)輔助行業(yè)等的發(fā)展,所以既能夠降低單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,又有利于提升產(chǎn)業(yè)的總體競爭力;另一方面,同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集中,可以使企業(yè)之間聯(lián)系加強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與專業(yè)化水平,獲取分工經(jīng)濟(jì)的好處;并促進(jìn)企業(yè)之間在生產(chǎn)、技術(shù)、信息等方面的交流與合作,帶動(dòng)本地熟練勞動(dòng)力與專門技能人才的產(chǎn)生,從而提高企業(yè)的技術(shù)水平與創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是人口空間集中的載體。人口的空間集中必須以為廣大農(nóng)民創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)為先決條件,沒有就業(yè)機(jī)會(huì),人口是無法集中的,即便集中了也沒有意義。而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,要靠工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。河南城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的一個(gè)重要原因是農(nóng)村工業(yè)的分散布局,如果通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一載體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,自然會(huì)帶來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。同時(shí)產(chǎn)業(yè)的空間集中自然會(huì)帶來就業(yè)人口的空間集中,通過就業(yè)人口工作地點(diǎn)的變化帶動(dòng)他們生活與居住地點(diǎn)的變化。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,逐步推進(jìn)這部分人口的居住方式由分散轉(zhuǎn)向集中,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。另外,企業(yè)發(fā)展需要大量的工人,沒有勞動(dòng)力的供給,企業(yè)生產(chǎn)能力也就無法擴(kuò)大。河南勞動(dòng)力總量很多,但大部分農(nóng)村人口仍然分散布局在廣袤的自然村落中,具體到某一區(qū)域時(shí)人口總體數(shù)量并不是很多,勞動(dòng)力供給也十分有限。河南一些工業(yè)相對發(fā)達(dá)的地方,已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足的問題。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是憑空出現(xiàn)的,必須有其發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)條件,那就是工業(yè)發(fā)展、人口數(shù)量增加與空間集中。第三產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)與生活服務(wù)的行業(yè),沒有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沒有一定規(guī)模的消費(fèi)人口,就沒有服務(wù)對象,沒有市場需求,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。既然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體,是人口集中的載體,那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集中所帶來的市場需求就成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力,所以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有助于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,工業(yè)發(fā)展到一定程度之后,如果沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供支撐,就會(huì)出現(xiàn)成本的上升與競爭力的下降。因?yàn)殡S著工業(yè)的發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)大,所使用的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)不斷增加,尤其是對高素質(zhì)的管理與技術(shù)人員的需求不斷增加。由于人的生活半徑是有限的,區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,就不能為勞動(dòng)者提供便利的生活條件,就會(huì)造成勞動(dòng)者生活成本的上升,并不可避免地加大企業(yè)的生產(chǎn)成本。更重要的是,不便的生活條件還會(huì)成為企業(yè)吸引高素質(zhì)管理與技術(shù)人才的障礙,至少影響他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的決心,所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后會(huì)成為制約企業(yè)技術(shù)升級和管理轉(zhuǎn)型的人才“瓶頸”,影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,工業(yè)發(fā)展、人口集中與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間也是一種相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系,這種良性互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)必須通過三者在一定空間范圍內(nèi)相對集中才能實(shí)現(xiàn),而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)恰恰能夠?yàn)槿叩慕Y(jié)合提供一個(gè)空間載體。

5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。城鎮(zhèn)化水平的提高與工業(yè)化水平是密切相關(guān)的。一方面,城鎮(zhèn)化水平的提高必須以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集中的場所,沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的城市是無法存在的。工業(yè)的發(fā)展與空間集聚,帶動(dòng)人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚,是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之所在;反過來,城鎮(zhèn)化水平提高了,人民的生活方式轉(zhuǎn)變了、消費(fèi)水平提高了,工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更大的市場需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性結(jié)合的空間載體,通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集中,帶動(dòng)人口空間集中與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自然就會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高,最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但是產(chǎn)業(yè)空間集中與關(guān)聯(lián)發(fā)展的載體,也是促進(jìn)人口集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平提高的載體。這實(shí)際上是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型所要經(jīng)歷的一個(gè)綜合過程,而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能為實(shí)現(xiàn)這一過程提供一個(gè)空間載體。

總之,在河南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,省委省政府提出的以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”,既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求又尊重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,是實(shí)現(xiàn)中原崛起、加快河南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略部署,對此必須有深刻的認(rèn)識(shí)。