王海峰

(中共天津市委黨校黨建部,天津300191)

黨政機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān),既承擔(dān)著承上啟下,保證政令暢通,維護(hù)全黨工作大局的責(zé)任,又擔(dān)負(fù)著根據(jù)全局的要求和本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際,謀劃和推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行、作用的發(fā)揮、責(zé)任的履行,實(shí)際上主要是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織面臨的一個(gè)重大課題。制度控權(quán)是機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能發(fā)揮的重要手段,制度體系的完備與否對(duì)監(jiān)督的效果有著至關(guān)重要的影響。

一、制度體系在機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能發(fā)揮中的重要意義

制度建設(shè)是一項(xiàng)具有根本性和長(zhǎng)期性的重要工作,黨的一系列制度賦予了機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能地位,為機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了重要制度保證。

1.黨的一系列制度賦予了機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督地位。機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能,是黨章賦予的神圣職責(zé)。我們黨歷來(lái)高度重視機(jī)關(guān)黨組織在黨內(nèi)發(fā)揮的監(jiān)督作用,黨章規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作”。這一規(guī)定是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的定位:機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作中起監(jiān)督的作用。1998年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容和方法,是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的具體化。黨的十六屆四中全會(huì)提出:“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活,加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。”黨的十七大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了總體部署,這是黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新概括,對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí),同時(shí)也對(duì)機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮職能作用提出了新的要求,賦予了新的內(nèi)涵。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出:“把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終,發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。”由此可見(jiàn),制度賦予了機(jī)關(guān)黨組織以監(jiān)督職能。

2.黨的制度規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要任務(wù)、內(nèi)容與方法。黨章規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織的主要職能,一是協(xié)助,二是監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》具體規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織的九項(xiàng)主要職責(zé),進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨組織的主要任務(wù),概括為“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),緊緊圍繞黨的基本路線,結(jié)合本部門(mén)的工作任務(wù)和特點(diǎn),加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)本部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。同時(shí)也規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織的八項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督的八種方法。監(jiān)督內(nèi)容涵蓋了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、組織素質(zhì)、工作作風(fēng)等諸方面的內(nèi)容。八項(xiàng)內(nèi)容與八種監(jiān)督方法從制度上具體化了機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。全方面、立體化的黨內(nèi)、黨外、社會(huì)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督職能提供了網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系。對(duì)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督既來(lái)自于黨內(nèi)又來(lái)自于黨外,黨既是被監(jiān)督者又是監(jiān)督者,這實(shí)際上是個(gè)多層次、多方位、多渠道的監(jiān)督體系。黨內(nèi)各項(xiàng)制度,是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的有效保障。目前機(jī)關(guān)黨組織普遍建設(shè)了學(xué)習(xí)教育制度、黨內(nèi)生活制度,如“三會(huì)一課”制度、談心制度、思想政治工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活制度等;在發(fā)展黨員方面形成了“兩票一公示”、黨員民主議事、黨員“三評(píng)”與“一組一會(huì),一事一議”等制度;在檢查和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部方面形成了“廉政公示”,個(gè)人重大事項(xiàng)和收入申報(bào)、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話和函詢(xún)等制度。這些制度實(shí)現(xiàn)了有效的黨內(nèi)監(jiān)督。體制內(nèi)存在的黨外監(jiān)督,是機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督職能的又一制度保證。黨外監(jiān)督主要是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。輿論監(jiān)督在監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部方面起著十分重要的作用。

二、機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督職能的制度體系存在的問(wèn)題

沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是沒(méi)有秩序的監(jiān)督,沒(méi)有以制度為保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織的工作受到了各級(jí)黨委的重視,其監(jiān)督職能得到一定程度的發(fā)揮。但是,也應(yīng)該看到,因制度體系的不足存在著機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能發(fā)揮乏力的現(xiàn)象,其主要表現(xiàn)在:

1.缺乏權(quán)威性的無(wú)權(quán)監(jiān)督導(dǎo)致弱監(jiān)。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡,必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。第一,從目前機(jī)關(guān)黨組織地位與權(quán)限來(lái)看,盡管部門(mén)黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系,但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,機(jī)關(guān)黨組織只能在單位黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng),機(jī)關(guān)黨組織除了參與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理以外,其他方面很少涉及,就是民主生活會(huì)的管理還得聽(tīng)命于單位行政領(lǐng)導(dǎo)。第二,從機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員的教育管理來(lái)看,不夠嚴(yán)格,民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等項(xiàng)工作質(zhì)量不高、要求不嚴(yán),存在表面應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,尤其是批評(píng)與自我批評(píng)在相當(dāng)多的機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)開(kāi)展不起來(lái),缺乏積極的思想斗爭(zhēng)和有力的監(jiān)督。第三,從被監(jiān)督者即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的地位來(lái)看,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”職高權(quán)大,難以監(jiān)督。在一些單位和部門(mén),對(duì)一把手賦權(quán)過(guò)重,如推薦、調(diào)整干部唯“一把手”意見(jiàn)是聽(tīng),選拔、任免干部唯“一把手”意見(jiàn)是尊,拍板決策唯“一把手”意見(jiàn)決定,班子成員、下屬包括機(jī)關(guān)黨組織不敢、不好對(duì)“一把手”監(jiān)督。

2.監(jiān)督體制上的關(guān)系不順導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程的虛監(jiān)。第一,從機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記的配備來(lái)看,有三種傾向:一是機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)黨組織的書(shū)記基本上都是由機(jī)關(guān)黨組(黨委)成員兼任的。這種建構(gòu)的好處是可以加強(qiáng)黨組(黨委)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)、支持,便于快速執(zhí)行黨組(黨委)的決策、部署,更好地發(fā)揮協(xié)助、保證等職能作用。但這種建構(gòu)也給機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用帶來(lái)了一定的難度。二是機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記由老弱人士來(lái)?yè)?dān)任。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把機(jī)關(guān)黨建部門(mén)視為養(yǎng)老處、養(yǎng)人處,把一些年齡偏大或者不能勝任其他業(yè)務(wù)工作的同志,安排到黨務(wù)部門(mén),不是充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍,而是削弱了這支隊(duì)伍的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。三是機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記由行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定。機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際上已成為行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén),人員編制、經(jīng)費(fèi)、人事安排、獎(jiǎng)懲以及一些重要活動(dòng),都要由行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定,這種體制模式不可能使監(jiān)督產(chǎn)生活力。第二,機(jī)關(guān)黨組織不參與本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),本單位行政領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)向機(jī)關(guān)黨組織報(bào)告工作的責(zé)任,使機(jī)關(guān)黨組織缺乏有效的監(jiān)督條件和監(jiān)督手段。第三,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。大多數(shù)單位的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有列入部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)的緊張成為制約機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的一個(gè)重要因素。

3.在運(yùn)行機(jī)制上,監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性導(dǎo)致漏監(jiān)。監(jiān)督作為一種帶有強(qiáng)制性的活動(dòng),如果沒(méi)有健全的監(jiān)督制度和權(quán)威性的規(guī)定作為保障并規(guī)范監(jiān)督行為,勢(shì)必顯得軟弱無(wú)力,難以收到實(shí)效。第一,沒(méi)有建立互相配套的、具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督體系,如機(jī)關(guān)黨組織如何監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序等,還沒(méi)有一個(gè)較完整的可操作的條例或規(guī)定。一些有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督方法,目前只停留在某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話或文件中,且零碎而不系統(tǒng),臨時(shí)而不穩(wěn)定,造成理解上產(chǎn)生偏差,達(dá)不成共識(shí),也就很難執(zhí)行。第二,黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多,而具體性、程序性、可操作性的監(jiān)督制度少,以致在實(shí)際工作中常常無(wú)章可循。例如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活接受黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題,上面只有原則性要求,而對(duì)不執(zhí)行或不很好執(zhí)行的情況如何處理,則沒(méi)有具體的規(guī)定,致使一些自覺(jué)性不高的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參不參加支部生活抱著無(wú)所謂的態(tài)度,造成監(jiān)督的被動(dòng)和措施的滯后性。

三、構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的制度體系

黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有健全的制度進(jìn)行規(guī)范和保障。機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能發(fā)揮的制度體系應(yīng)含有權(quán)力體系、民主制度體系、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系與人才培養(yǎng)體系等。

1.賦予機(jī)關(guān)黨組織更多的監(jiān)督權(quán)限,樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威,建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力體系。就監(jiān)督功能而言,可分“權(quán)利監(jiān)督”與“權(quán)力監(jiān)督”,二者最主要的區(qū)別在于,前者是“軟監(jiān)督”,后者是“硬監(jiān)督”。目前,就機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督方式而言,更多的是依靠教育和管理的手段,其監(jiān)督基本上是“權(quán)利監(jiān)督”,缺乏威懾作用。機(jī)關(guān)黨組織既沒(méi)有對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的直接考察權(quán),又沒(méi)有對(duì)他們的制約權(quán)。從某種意義來(lái)說(shuō),它只是一種“軟性”監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織所處的地位的特殊性和參政議政的局限性,使它不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此,要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用,就必須確保機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)力,增強(qiáng)其監(jiān)督的權(quán)威性。第一,要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本機(jī)關(guān)重大問(wèn)題決策的參與權(quán)。機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記應(yīng)參加或列席本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論、決定重大問(wèn)題的會(huì)議,這樣有利于及時(shí)了解掌握本單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨的路線、方針、政策和重要決議的態(tài)度及貫徹情況,做好事前預(yù)防性監(jiān)督。第二,要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。凡本單位對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨員干部進(jìn)行評(píng)議、考核活動(dòng),都應(yīng)吸收機(jī)關(guān)黨組織代表參加;上級(jí)黨組織對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí),應(yīng)體現(xiàn)出機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn);本單位領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲前,應(yīng)征求機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。第三,要確保機(jī)關(guān)黨組織向上級(jí)黨組織的報(bào)告權(quán)。機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為有必要時(shí),可向上級(jí)黨組織報(bào)告本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

2.完善黨內(nèi)民主制度,建立機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的民主制度體系。民主也是監(jiān)督方式。黨內(nèi)民主是黨的“組織的力量”的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的“軟性”監(jiān)督。為此,一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。要積極推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi),不斷提高黨員干部的民主意識(shí)、主人翁意識(shí)和參與意識(shí),讓廣大黨員積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)。只有依靠“組織的力量”,才能提高黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威;另一方面要探求科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的“剛性”監(jiān)督。第一,建立和完善機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督制度。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。健全制度主要是建立落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度、定期民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負(fù)責(zé)人向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度、專(zhuān)職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部列席單位重要行政會(huì)議保障制度、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與經(jīng)費(fèi)保障制度。第二,強(qiáng)化預(yù)防和懲治機(jī)制。加強(qiáng)事前防范,完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制;強(qiáng)化事中監(jiān)督,健全權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化事后懲罰機(jī)制,保障機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督作用的發(fā)揮。

3.拓寬機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督渠道,促進(jìn)監(jiān)督工作的良性循環(huán),建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。只有不斷拓寬監(jiān)督渠道,建立起自上而下、自下而上、縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),才能克服監(jiān)督效果上的局限,消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”。當(dāng)前,要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,形成有利于發(fā)揮整體功能的監(jiān)督機(jī)制。第一,要加快機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建設(shè)步伐。盡快建立各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對(duì)黨員等方面的監(jiān)督制約機(jī)制,形成縱向與橫向密切配合的監(jiān)督體系,使黨員始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。第二,監(jiān)督部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé)。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理角度,抓好機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)放在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)角度,抓好機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督;組織人事部門(mén)重點(diǎn)放在管好用好干部,從加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)角度,抓好機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí),又要注意互相協(xié)調(diào),溝通聯(lián)系,強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào),形成監(jiān)督的整體合力。第三,要充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的牽頭作用。可以建立以紀(jì)委牽頭、各監(jiān)督部門(mén)參加的聯(lián)系會(huì)議制度。同時(shí),還要依靠人民群眾的監(jiān)督,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。第四,推行社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)工作的透明度,特別是對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,如干部任免、住房分配、子女安排以及福利待遇等;對(duì)有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督的決定、制度進(jìn)行社會(huì)公開(kāi);重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,以形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社會(huì)整體監(jiān)督的效能。

4.提高機(jī)關(guān)黨組織黨務(wù)干部素質(zhì),增強(qiáng)履行監(jiān)督職能的能力,建立監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。機(jī)關(guān)黨組織及其黨務(wù)工作者自身素質(zhì)的增強(qiáng),是提高監(jiān)督質(zhì)量和效果的重要途徑。第一,加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè),把好入口關(guān)。真正把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的干部充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)。提高監(jiān)督的監(jiān)督能力,監(jiān)督者不僅要有較高的政治理論水平和法律知識(shí),還要有較強(qiáng)的監(jiān)督專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部尤其是紀(jì)檢干部監(jiān)督專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn),提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍,不斷提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力。第二,提高機(jī)關(guān)黨組織的政治影響力。上級(jí)黨組織應(yīng)支持機(jī)關(guān)黨組織參與組織人事部門(mén)機(jī)關(guān)干部的考核、民主評(píng)議和選拔任用工作。第三,要建立一個(gè)好的機(jī)關(guān)黨支部班子,特別是要選好支部書(shū)記。機(jī)關(guān)黨支部是對(duì)機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的直接組織者。機(jī)關(guān)黨組織大量的、經(jīng)常性的工作要靠機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記去實(shí)施、落實(shí)。因此,機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱,就直接關(guān)系著機(jī)關(guān)黨組織工作的效力。必須把那些熱心支部工作、威信高、原則性強(qiáng)的黨員,選拔出來(lái)?yè)?dān)任支部書(shū)記。對(duì)那些兼任支部書(shū)記的同志,要盡可能地減輕他們業(yè)務(wù)上、工作上的擔(dān)子和壓力,以便他們能有較多的精力和時(shí)間去思考和組織支部的工作。

[1] 楚德江.新控權(quán)論:構(gòu)建雙重責(zé)任機(jī)制[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(1).

[2] 楚德江.控權(quán)理論的價(jià)值與缺憾[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2008,(3).