趙蓓

（沈陽大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧沈陽 110044）

審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

趙蓓

（沈陽大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧沈陽 110044）

介紹了審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本含義。論述了審計(jì)作為較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義。提出了審計(jì)向較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展的途徑。

審計(jì)；高層次；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；發(fā)展途徑

審計(jì)高層次監(jiān)督是對綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督面對我國審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí),在肯定憲法和審計(jì)法對審計(jì)任務(wù)和職權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上,努力改善與優(yōu)化審計(jì)的外部和內(nèi)部環(huán)境,以使審計(jì)工作得到相應(yīng)改進(jìn),進(jìn)一步向高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展。

一、審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本含義

審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本含義是指審計(jì)監(jiān)督主體在社會主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位，并且對國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起著重要作用。

1.我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的組成

我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由人大、審計(jì)、財(cái)稅、銀行、工商管理、物價(jià)等部門的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督組成的［1］。人大是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次。會計(jì)監(jiān)督是在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是在其他業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)開展工作，是連接微觀經(jīng)濟(jì)活動與宏觀經(jīng)濟(jì)活動的中間環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的中間層次。審計(jì)是一種具有獨(dú)立性的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，具有一定的法律地位。審計(jì)的職權(quán)和任務(wù)都是《審計(jì)法》規(guī)定的?！秾徲?jì)法》具體貫徹《憲法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)定。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉［2］。法律地位高、監(jiān)督面廣、相對獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于較高的地位。

2.審計(jì)監(jiān)督在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用

審計(jì)監(jiān)督的高層次性還體現(xiàn)于其在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用上。審計(jì)監(jiān)督具有獨(dú)立性，它不直接參與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，卻對國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)揮著重要的監(jiān)督保證作用。各級審計(jì)部門圍繞著國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，對地方財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)以及國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)涉及到國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督已成為國家宏觀調(diào)控體系中的一個(gè)重要組成部分。

3.審計(jì)監(jiān)督主體決定了其高層次性

審計(jì)監(jiān)督主體是依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)的審計(jì)組織［3］。審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是指審計(jì)組織在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中所處的重要地位和在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。審計(jì)較高地位的確定，與審計(jì)監(jiān)督客體有一定的聯(lián)系。如果單純地從審計(jì)監(jiān)督客體這個(gè)角度來理解審計(jì)較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，就與審計(jì)實(shí)踐發(fā)生矛盾。在我國，審計(jì)監(jiān)督的主體是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)（包括中央和地方）、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會審計(jì)組織三部分組成的。這三部分分別在經(jīng)濟(jì)活動不同領(lǐng)域、不同方面發(fā)揮著作用，形成了以國家審計(jì)為主導(dǎo)的三位一體的社會主義審計(jì)組織體系。強(qiáng)調(diào)審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，正是從這一點(diǎn)出發(fā)。因此，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)都不能只強(qiáng)調(diào)自己是“較高層次”，而將另外兩者排斥在外。從這三者整體出發(fā)，充分發(fā)揮這三者的整體功能，才能較好地發(fā)揮審計(jì)的較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。

4.審計(jì)的較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督性并不否定專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用

審計(jì)監(jiān)督與專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，都是我國國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的監(jiān)督機(jī)制，它們在履行監(jiān)督職能時(shí)所發(fā)揮作用各有所長。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，并不是要代替和取消專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而是為了國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行而進(jìn)行的該層次的監(jiān)督。因此，審計(jì)監(jiān)督要與專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相互配合，共同發(fā)展，攜手并進(jìn)。

二、審計(jì)作為較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

1.國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系需要較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，增加財(cái)政收入，促進(jìn)廉政建設(shè)和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著巨大的作用［4］。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，還需要大力加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要影響的部門和單位的審計(jì)監(jiān)督，使審計(jì)監(jiān)督更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)。在審計(jì)制度建立以前，沒有專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門開展監(jiān)督。審計(jì)制度和審計(jì)部門的建立，承擔(dān)了對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的監(jiān)督任務(wù)，填補(bǔ)了這方面的空白，使我國社會主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系得以進(jìn)一步完善。因此，審計(jì)對于保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，對于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的充實(shí)完善，都有著重大意義。

2.建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)需要較高層次的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)督，不是對其監(jiān)督的再監(jiān)督，而是側(cè)重揭示這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門制定、執(zhí)行政策與法規(guī)的狀況。審查其是否符合國家的大政方針，找出其存在問題的原因，以達(dá)到監(jiān)督和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法和執(zhí)法檢查的目的?？梢姡瑢徲?jì)監(jiān)督向較高層次發(fā)展，對于建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)將起到積極的作用。

3.提高經(jīng)濟(jì)效益需要較高層次的審計(jì)監(jiān)督

目前，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差是一個(gè)很普遍的問題，管理水平有待提高。這既有企業(yè)自身原因，也有企業(yè)外部的政策原因。審計(jì)作為較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，站得高、看得遠(yuǎn)，通過審計(jì)監(jiān)督活動，可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問題，改善內(nèi)部管理，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，還可以發(fā)現(xiàn)宏觀管理上存在的不足，向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)的外部環(huán)境。所以，審計(jì)監(jiān)督向較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展，可以為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮作用。

三、審計(jì)向較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展的途徑

1.提高國家審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)格

古今中外的審計(jì)發(fā)展史告訴我們，只有確立審計(jì)監(jiān)督較高的地位，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。審計(jì)的地位高，審計(jì)的作用發(fā)揮也就大。當(dāng)審計(jì)的地位等同于或低于被監(jiān)督者時(shí)，審計(jì)的作用就會受到限制和削弱?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)認(rèn)識到審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，那么，我們就應(yīng)該切實(shí)重視審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，提高國家審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)格，使審計(jì)監(jiān)督成為名副其實(shí)的較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

2.切實(shí)實(shí)施《審計(jì)法》

審計(jì)工作已走向法制化、制度化、規(guī)范化的道路。法制化是“三化”的核心，也是審計(jì)的較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮的根本保證。《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序和審計(jì)職權(quán)，明確了審計(jì)監(jiān)督活動的原則、審計(jì)法制化建設(shè)，滿足了審計(jì)實(shí)際工作的需要。

3.提高審計(jì)工作水平

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識。審計(jì)是較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是宏觀間接調(diào)控的一個(gè)手段。審計(jì)部門要努力為加強(qiáng)宏觀調(diào)控服務(wù)發(fā)揮作用。因此，廣大審計(jì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識，并將這一意識貫徹審計(jì)工作的始終。其次，要不斷深化審計(jì)內(nèi)容。當(dāng)前，一方面要針對我國經(jīng)濟(jì)活動中一些深層次的矛盾和問題開展審計(jì)監(jiān)督。另一方面，要將審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)逐步向被審計(jì)單位內(nèi)控制度方面延伸。通過審查，既要搞清被審單位自身存在的問題，還要注意發(fā)現(xiàn)管理部門和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門存在的問題，以起到較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督應(yīng)起的作用。

4.優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

審計(jì)能否向較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展，關(guān)鍵因素之一是是否有高素質(zhì)的審計(jì)人員和合理的審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對此，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)為審計(jì)人員開展后續(xù)教育制定長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，從而不斷更新審計(jì)人員專業(yè)審計(jì)技能，提高分析、判斷和預(yù)測經(jīng)濟(jì)活動的能力［5］。一方面在實(shí)踐中提高審計(jì)人員素質(zhì);另一方面，通過人才交流使審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。

5.審計(jì)管理科學(xué)化

審計(jì)管理水平的高低，直接影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。審計(jì)想要在較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面發(fā)揮作用，就要不斷地提高審計(jì)管理水平。審計(jì)管理包括審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理、審計(jì)人員管理、審計(jì)培訓(xùn)管理等內(nèi)容。審計(jì)管理科學(xué)化是一個(gè)過程，在這一過程中要從幾個(gè)方面積累管理經(jīng)驗(yàn)，最終以科學(xué)管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。為此，審計(jì)部門要克服“重審計(jì)，輕管理”的傾向，根據(jù)自己部門的實(shí)際需要，積極總結(jié)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，制定出科學(xué)的管理辦法以保證審計(jì)工作質(zhì)量的提高。

［1］曹金華，周慧玲.審計(jì)原理與實(shí)務(wù)［M］.北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009：16.

［2］中華人民共和國審計(jì)法［M］.北京:中國法制出版社，2006：1.

［3］趙遠(yuǎn).審計(jì)基礎(chǔ)知識［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001：32.

［4］李若山.審計(jì)學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001，316.

[5]常大根.淺談審計(jì)管理工作中存在的問題及對策［J］.魅力中國，2009（9）：26.

Audit-Higher Level of Economic Monitoring

ZHAO Pei

（Planning and Finance Department,Shenyang University,Shenyang 110044,China）

The basic content of audit is a higher level economic supervision is introduced and its significance is expounded.The development path of audit to a higher economic supervision is put forward.

audit;high-level;economic supervision;development path

F 239

A

1008-3863（2010）02-0056-03

2010-02-19

趙蓓（1963-），女，遼寧沈陽人，沈陽大學(xué)助理研究員。

【責(zé)任編輯 魯茗】