熊英，向德平

（1.長沙民政學院，湖南長沙4 10004；2.武漢大學，湖北武漢4 3007 2）

·社會學·

我國轉型時期弱勢群體的凸顯及其對策

熊英1，向德平2

（1.長沙民政學院，湖南長沙4 10004；2.武漢大學，湖北武漢4 3007 2）

我國目前正處于一個社會轉型時期，弱勢群體問題由原來的隱蔽狀態(tài)逐步顯性化。我們要嚴肅對待和諧社會構建進程中弱勢群體的凸顯，積極采取切實可行的措施，對弱勢群體給予保護和扶持。

社會轉型；弱勢群體；凸顯；對策

改革開放30余年，我國的迅速發(fā)展引起全世界廣泛關注，社會的轉型以及隨之而來的各種變遷尤其令人矚目。我國目前正處于一個全方位的社會轉型時期，主要包括社會類型從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變；社會生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會轉變；經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變；政治體制從高度集中向民主化、法制化轉變。而這一轉型是極為復雜的系統(tǒng)變遷過程，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等多方面的改革。在這樣一個關鍵期，作為改革開放和社會轉型的代價，社會弱勢群體問題逐步凸顯。因此，關注并認真分析轉型時期弱勢群體具有重要的理論意義和實踐意義。

一、轉型時期弱勢群體的凸顯

社會弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱s o c i a l v u l n e r a b l e g r o u p s。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協(xié)調(diào)及不合理的概念。它是社會學、政治學、社會政策研究等領域中的一個核心概念。以前人們不敢承認社會主義社會也存在弱勢群體。隨著改革開放的進一步深入，特別是當今社會轉型的關鍵時期，在社會化進程不斷加快的大中型城市中，這一現(xiàn)象尤為突出。目前中國弱勢群體規(guī)模在1.4～1.8億人左右，約占全國總人口的1 1%～1 4%。我國目前弱勢群體達到這樣的規(guī)模和比例，應該說是非常嚴重的。[1]。當前對于國內(nèi)弱勢群體的考察是不能脫離改革進程中我國社會結構的巨變來談的。[2]，從一定意義上說，弱勢群體問題是社會轉型的必然產(chǎn)物，是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調(diào)等原因而導致一些人對于現(xiàn)實社會結果不適應，在生活物質(zhì)條件、社會權利和聲望、發(fā)展?jié)摿蜋C會等方面處于劣勢的結果。筆者認為，從對社會轉型時期顯現(xiàn)的弱勢群體進行分析，最具代表性者為城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、貧困農(nóng)民工、失學兒童、貧困大學生、農(nóng)村的絕對貧困者，他們基本上是社會巨變產(chǎn)生的一些社會影響所致。他們的“弱勢”主要表現(xiàn)為：

1.收入水平低

弱勢群體是社會中貧困的階層，他們收入微薄，僅夠維持基本生活所需，他們的恩格爾系數(shù)高達80～100%，入不敷出，生活陷入貧困。由于收入有限，又缺乏必要的生活來源，他們只能低消費，人均消費支出大大低于全國城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民平均消費水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。在城鎮(zhèn)里，下崗職工多，再就業(yè)能力較低，當這部分人下崗時，我國還未來得及建立社會保障制度，他們失去了工資收入，企業(yè)和政府的各種福利也隨著下崗而消失，他們的收入養(yǎng)家糊口都有問題，影響了生活，成為了弱勢群體。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國的城鎮(zhèn)下崗職工月平均收入低于300元者，占總人數(shù)5 4%，全國的城鎮(zhèn)居民中享受最低生活保障的達2 1 6 9 3人[3]，許多城鎮(zhèn)下崗工人連最起碼的生活都無法得到保障。農(nóng)村的弱勢群體經(jīng)濟收入同樣很低，農(nóng)村中還存在2 900多萬農(nóng)民年可支配收入僅有6 3 7元，這區(qū)區(qū)數(shù)目難以支撐農(nóng)民起碼的溫飽生活。

2.文化程度低

在現(xiàn)代社會條件下，貧困發(fā)生的概率與個人的文化程度呈負相關，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。而弱勢群體之所以弱勢的一個重要原因就在于他們普遍受教育程度不高，在社會轉型的時候，自身素質(zhì)的低下致使他們最易受到?jīng)_擊，最有可能成為承受改革代價的對象。據(jù)調(diào)查表明，失業(yè)下崗職工中，初中和初中以下文化程度占60%，而在農(nóng)村弱勢群體中，初中和初中以下文化程度者則高達90%，其中文盲占2 4%。[4]這些人的就業(yè)范圍十分狹窄，往往只能從事簡單的體力勞動，這也決定了其低下的社會地位。

3.社會保障低

我國尚未建立起完善的社會保障體系，社會對弱勢群體的救助極為有限，不足以維持他們的基本生活。對弱勢群體進行救助的失業(yè)保險制度未能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋，很多人尤其是從非國有部門失業(yè)人員難以進入該體系，而且失業(yè)保險的給付標準低，保障作用發(fā)揮不夠。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在投入不足的問題，

基本上只是保障他們的衣食需要，對于他們的醫(yī)療、教育、住房等其他基本生活需要還沒有實質(zhì)性涉及。而對于進城的農(nóng)民工，他們即使就業(yè)，單位一般也不會提供職業(yè)福利和社會保險。目前進城務工農(nóng)民雖然已突破1億，已市民化的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例只有4%和2 7%[5]。更多的成千上萬進城務工農(nóng)民的勞動權益還得不到保障，其工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險在很大程度上沒有兌現(xiàn)。

4.社會資源少

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會急速轉型，社會會資源和利益也同時重新分配和整合。由于種種歷史的、現(xiàn)實的和社會成員自身的原因，社會各階層急劇分化，在社會性資源占有方面的不平衡日益明顯和突出：某些社會階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對縮小，在權力和權利方面、發(fā)展的機遇、生活的物質(zhì)條件等社會資源的占有上處于相對不利地位，在經(jīng)濟、政治和文化生活中的響力相對下降，較少參與社會政治活動，“遠離社會權力中心”，成為“弱勢群體”。又由于與這些弱勢群體有緊密聯(lián)系的人，大多也處于相對弱勢的地位，嚴重缺乏社會權力和社會資源，也沒有足夠的資本援助他們，導致弱勢群體的社會資源更貧乏，社會地位更低。

5.心理承受能力弱

社會學有這樣一個理論，即快速變化的社會會加大人們的壓力感，而壓力達到一個臨界點，人就會崩潰。弱勢群體是一個心理脆弱的群體，經(jīng)濟壓力和心理負荷重，面臨著環(huán)境改變他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄，有較深的相對剝奪感和受歧視感，他們對于社會風險在經(jīng)濟上和心理上承受能力較弱，經(jīng)受挫折后在心理上往往產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、自卑、急躁情緒，有的甚至對生活失去信心或者對社會產(chǎn)生仇視、對抗心態(tài)和舉動。因此，弱勢群體不僅在物質(zhì)上受到困擾，在精神上也深受困擾。

二、轉型期弱勢群體凸顯的社會原因

我國社會轉型時期弱勢群體的形成和凸現(xiàn)及群體規(guī)模日益龐大，成為日益受到關注的社會性問題，其原因比較復雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，還有職工自身的原因等。

1.弱勢群體凸顯的歷史原因

弱勢群體的形成無疑是一個歷史問題。從歷史根源看，這是計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉型過程中的必然結果，計劃經(jīng)濟條件下的就業(yè)體制和就業(yè)政策積淀了大批的隱性失業(yè)人員。在計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行統(tǒng)包統(tǒng)配、國家包下來的就業(yè)政策。它的實質(zhì)是“低工資、高就業(yè)”，而結果即是所說的“三個人的活五個人干，三個人的飯五個人吃”，這也就是我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期之所以能成為世界上唯一的高就業(yè)模式國家的主要原因。穩(wěn)定的就業(yè)增長，是以國有、集體企業(yè)超量吸收勞動力，犧牲經(jīng)濟效益為前提的。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策確實實現(xiàn)和達到了充分就業(yè)(實際上是普遍就業(yè)，人人有工作)的目標，但在國有、集體企業(yè)內(nèi)部卻積累了大批的富余人員，以隱性失業(yè)為代價。歷史積累下來的問題定會在適當?shù)臅r候爆發(fā)，爆發(fā)的威力往往會超過歷史各階段累加起來的份量。目前弱勢群體的凸現(xiàn)，就是我國長期以來就業(yè)矛盾積累的總爆發(fā)。

2.弱勢群體凸顯的現(xiàn)實原因

短暫急促的社會轉型，導致社會分層結構的迅速嬗變。第一，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變。優(yōu)勝劣汰的市場場經(jīng)濟不可避免地使一部分人成為競爭的勝利者，形成強勢群體，同時又使一部分人淪為競爭的失敗者，形成弱勢群體；再加之轉軌時期制度或體制的缺陷及政策不到位，使少數(shù)人能夠通過不法或非正當途徑占有本來應屬于全體社會成員共享的社會資源，導致社會成員貧富懸殊不斷擴大，加劇了弱勢群體的不利地位利劣勢程度。第二，從公有制向以公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度轉變。在改革過程中，政府無力保護所有社會成員使其利益免受損失，如工人階級內(nèi)部分化產(chǎn)生了下崗失業(yè)工人，成為城市的弱勢群體；高校貧困生則是高校招生收費并軌制度的直接產(chǎn)物。這樣，某些社會成員就成為了弱勢群體。第三，從農(nóng)業(yè)為主導的勞動密集型社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主導的資本技術密集型社會轉變。工業(yè)化必將使更多的人由農(nóng)業(yè)轉往工業(yè)就業(yè)，由農(nóng)村涌向城市，伴隨著產(chǎn)業(yè)技術的進步，他們中的一部分人會因為找不到工作或沒有技術成為失業(yè)貧苦者，在擇業(yè)、收入等方面都會處于劣勢，客觀上他們都處于社會弱勢地位。這三大轉變必然引發(fā)社會各個層面、各個領域的深刻變化，加之社會保障體系建設存在很大的滯后性，城市下崗工人、農(nóng)村貧困者、進城農(nóng)民工等處于劣勢地位的群體未被社會保障制度這一“安全網(wǎng)”所覆蓋導致弱勢群體的廣泛存在。

三、解決弱勢群體凸顯的對策

在弱勢群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患，極易成為社會動蕩的“火藥桶”。弱勢群體問題若不能得到有效的解決，勢必會影響我國的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。中國社會需要采取應有的措施，有效應對弱勢群體的凸顯所帶來的種種挑戰(zhàn)，以確保社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，為解決弱勢群體凸顯問題，筆者提出以下對策。

1.營造全社會關心弱勢群體的氛圍

同情弱者，給弱勢群體以特殊的保護，是社會文明，人文關懷精神提升的重要體現(xiàn)。這種人文關懷不僅僅包括在尊重弱勢群體的人格和尊嚴的前提下，給予弱勢群體物質(zhì)上的幫助，更重要的是能夠在全社會營造出和諧關愛的氛圍，給子他們支持和力量，緩解他們的心理壓力。就個人而言，弱勢者畢竟有自身難以完全擺脫的困難，需要全社會給予支撲和幫助。通過媒體關注，社會討論等方式有意識地突出弱勢群體的弱勢狀態(tài)，廣泛動員社會力量積極參與扶貧幫困，充分發(fā)揮非政府組織的作用來減少貧困人口，如開展東部發(fā)達地區(qū)與中西部貧困地區(qū)結對的“東西協(xié)作扶貧”，資助貧困人群兒童入學的“希望工程”等。

2.建立和完善社會保障制度

為切實解決社會弱勢群體的問題，建立健全社會保障體系是最起碼的要求。目前我國的社會保障體系仍然是個殘缺的、有漏洞的安全網(wǎng)，存在著不具有持續(xù)性、覆蓋面低、發(fā)展速度緩慢、農(nóng)民的社會福利長期被忽視等問題。所以我國的社會保障制度的建設和完善勢在必行。一是積極推進農(nóng)村社會保障制度建設，真正保護農(nóng)村居民中的“弱勢”人口，并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為“弱勢”群體，以農(nóng)村最低生活保障制度的確立來促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，以互助合作為原則來構建新型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以農(nóng)村計劃生育戶為突破口來構建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎來逐步發(fā)展農(nóng)村福利事業(yè)。二是快速、全面地推進社會保險制度建設，向勞動者提供養(yǎng)老保險、疾病醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保障措施，有效地解除了國民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。三是逐步擴大社會保障范圍，盡快建立綜合性的城市社會救助系統(tǒng)，應該把非國有經(jīng)濟部門的勞動者和進城民工統(tǒng)一納入其保障范圍，進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立城鎮(zhèn)貧困人口疾病醫(yī)療救助制度。

3．實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)門路

政府作為社會保險的主體，在扶助弱勢群體方面無疑應當起主導作用。面對國企職工的大量下崗、失業(yè)，面對勞動力數(shù)量的增加，面對農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，政府的當務之急就要積極創(chuàng)造各種必要的條件，為下崗職工、失業(yè)人員和進城的農(nóng)民工開辟更多的就業(yè)渠道。大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)門路；努力開發(fā)就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務；大力推行靈活多樣的就業(yè)形式；大力開發(fā)社區(qū)服務、信息、中介和環(huán)保等新興領域的就業(yè)機會。在城鎮(zhèn)，政府要促進弱勢群體到服務行業(yè)就業(yè)；在農(nóng)村要鼓勵貧困農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。要制定統(tǒng)一的就業(yè)工作政策，在勞動、工商、稅務、信貸、保險、城市管理等方面給下崗職工、失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)和安置失業(yè)人員較多的企業(yè)提供政策上的支持和稅收上的減免。比如對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和自主創(chuàng)業(yè)的大嚳一給予特殊的就業(yè)援助，可減少大量弱勢群體數(shù)量。

4.建立健全分配機制

在初次分配領域里，首先要進一步規(guī)范市場秩序，加大對各種非法收入和各種腐敗行為的打擊度，營造公平的競爭環(huán)境；在二次分配領域要堅持社會公平的原則，善于運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整優(yōu)勢群體與弱勢群體之間的收入分配比例，完善各種稅收制度，調(diào)整稅收政策，增設遺產(chǎn)稅、消費稅等稅種，通過財政轉移支付等方式調(diào)節(jié)收入差距，防止兩極分化，同時政府應不斷完善轉移支付制度，增加向貧困地區(qū)、弱勢群體的支付力度。前兩次分配結束后，要充分發(fā)揮第三次分配的作用，調(diào)動社會各方面的力量和積極性，建立各種形式的第三次分配制度如慈善事業(yè)、社會救助等。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，第三次分配對扶助弱勢群體其獨特的作用。

5.全面實施教育援助

一般來說，受教育程度越高，擁有的職業(yè)技能越強，經(jīng)濟狀況就越好，對社會變革的抵抗能力越強，改變自身經(jīng)濟狀況的可能性越大。救助弱勢群體至關重要的工作之一是通過為其提供教育方面的援助，這是從根本上幫助弱勢者提高自立能力，實現(xiàn)從“計劃人”到“市場人”的轉變，是改革其弱勢地位的治本之策。通過對弱勢群體的教育培訓，能促進他們的自我改善，達到現(xiàn)代社會人應有的狀態(tài)——獲取基本的衣食住行的工作能力，有機會和能力參與社區(qū)活動，參與社會交往、參與決策等等。在美國，弱勢群體一直是社會教育主要的服務對象，用以改善他們知識、士氣和精神狀況，進而提高他們的工作能力和生存技能，對他們的教育培訓是終身的。此外，還必須強化教育扶貧。弱勢群體常常集聚在較為貧困的社區(qū)，公共設施比較差，個人可利用的資源幾乎為零，除了最低限度的吃住之外，他們甚至缺乏交往聯(lián)絡的費用。這就需要教育工作者進入他們的社區(qū)提供教育培訓服務。例如，英國利物浦工業(yè)區(qū)曾經(jīng)集聚著貧困工人群體，社會教育者走出學校進入貧困人口居住區(qū)向他們提供教育培訓。因此，在一定條件下，國家應給政策，鼓勵知識分子在一定時間內(nèi)去貧困地區(qū)，用知識扶貧，用教育扶貧，來提高弱者的整體素質(zhì)。

總之，社會轉型時期制定有效的對策解決弱勢群體凸顯，是構建社會主義和諧社會的一項十分重要的基礎性工作，對我國長期穩(wěn)定發(fā)展具有深遠的意義。

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責任編輯：葉民英

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A

1004-3160（2010）03-0079-04

2010-03-02

1.熊英，女，湖南常德人，長沙民政學院講師，主要研究方向：社會問題、教育社會學、社會發(fā)展等；2.向德平，男，湖北武漢人，武漢大學社會學系教授、博士生導師，主要研究方向：發(fā)展社會學、城市社會學、社會問題等。