廖克勤

（湖南省人民政府駐深圳辦事處，廣東深圳5 1 8000）

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的思考
——以攸縣出租車(chē)司機(jī)在深圳流動(dòng)黨員管理為例

廖克勤

（湖南省人民政府駐深圳辦事處，廣東深圳5 1 8000）

幾年來(lái)，湖南駐深圳單位黨委以改革創(chuàng)新精神，努力探索駐外單位黨建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流動(dòng)黨員管理方面進(jìn)行了比較成功的嘗試。

流動(dòng)黨員；管理科學(xué)化；黨建

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，充分體現(xiàn)了我黨準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流和世界大勢(shì)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。幾年來(lái)，湖南駐深圳單位黨委以改革創(chuàng)新精神，努力探索駐外單位黨建工作的新模式，在抓好湖南在深圳流動(dòng)黨員管理方面進(jìn)行了比較成功的嘗試。

一、全面分析準(zhǔn)確把握黨建工作面臨的新變化、新情況、新任務(wù)

新世紀(jì)新階段我們黨所處歷史方位的變化對(duì)黨員管理工作提出了新要求。在執(zhí)政條件下，黨的主要任務(wù)是建設(shè)和發(fā)展，黨的先進(jìn)性有了更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵和要求。黨員管理工作要根據(jù)這種形勢(shì)的變化，由注重組織的嚴(yán)密性向注重工作的開(kāi)放性轉(zhuǎn)變，實(shí)事求是地進(jìn)行創(chuàng)新。二是信息化對(duì)人們的價(jià)值觀念、政治生活的影響越來(lái)越深。信息化對(duì)基層黨組織如何豐富政治生活內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織的凝聚力提出了挑戰(zhàn)。三是黨員的自我意識(shí)和主體意識(shí)不斷增強(qiáng)。四是社會(huì)的組織形式日益多樣化，不少“單位人”變成“社會(huì)人”，人口的頻繁自由流動(dòng)使傳統(tǒng)的組織關(guān)系管理辦法面臨重重困難。這些新變化在深圳這樣一座移民城市尤為突出，基層黨組織必須適應(yīng)人們生產(chǎn)生活方式變化的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究分析黨員生產(chǎn)生活的新特點(diǎn)，從而改進(jìn)和創(chuàng)新黨員管理工作。

二、與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，努力探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的新路子

創(chuàng)新是黨建工作的靈魂，創(chuàng)新是黨建工作的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍發(fā)展，人員流動(dòng)伴隨著資本流動(dòng)在加快。改革開(kāi)放30年來(lái)，深圳由一個(gè)小漁村發(fā)展到現(xiàn)有常住人口加流動(dòng)人口共1 300多萬(wàn)人的特大移民城市。自1 9 9 2年以來(lái)，湖南省攸縣務(wù)工人員捷足先登，發(fā)展特色行業(yè)，陸續(xù)在深圳承包的士，開(kāi)辦攸縣湘菜館，最多時(shí)達(dá)3萬(wàn)多人，主要從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)、餐飲、貨柜運(yùn)輸、印刷和湘菜販運(yùn)等行業(yè)，其中以承包的士和開(kāi)辦攸縣湘菜館為主。承包的的士最多時(shí)達(dá)4000多輛，占到深圳市8000多輛的一半。注資近8億元。他們每年為深圳創(chuàng)利稅6個(gè)億同時(shí)，也為該縣賺回近四億元。攸縣在深圳開(kāi)辦的湘攸大碗菜館有近百家，而且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)得紅紅火火，攸縣在深圳的士行業(yè)的影響和攸縣湘菜館的紅火，加之“攸縣香干”美譽(yù)傳揚(yáng)，在深圳傳為佳話，稱(chēng)之為“攸縣現(xiàn)象”，成為特區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。攸縣在深圳開(kāi)的士的有6000多人，在這6000多的士司機(jī)中有黨員近300人。這批黨員長(zhǎng)期外出，已經(jīng)與原藉黨組織基本沒(méi)有什么聯(lián)系，有的黨員把組織關(guān)系長(zhǎng)期兜在自己的口袋里，成為名副其實(shí)的“流浪兒”黨員。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)已經(jīng)變化了的黨員工作新情況。因此，怎樣組織教育管理好這批流動(dòng)黨員，使他們有家可歸，有組織可依，繼續(xù)發(fā)揮他們的先鋒模范作用，既為當(dāng)?shù)匾矠樵宓氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，就成為組織部門(mén)亟待研究解決的新課題。黨委敏銳地察覺(jué)到加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨建工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)攸縣在深圳的流動(dòng)黨員管理工作作為黨委工作的重要任務(wù)、黨建工作的新課題來(lái)抓。黨委負(fù)責(zé)人深入一線搞調(diào)研，經(jīng)過(guò)多方努力，積極促成攸縣、深圳兩地黨組織確立了“兩地共建、雙重管理，屬地管理為主”的管理模式。并于2003年4月1 7日掛牌成立攸縣駐深圳流動(dòng)黨員管理中心。下設(shè)5個(gè)支部，管理著200多名流動(dòng)黨員，是深圳市為數(shù)不多且最早建立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理的黨組織。隸屬湖南駐深單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，由深圳市委駐深工委指導(dǎo)。攸縣流動(dòng)中心黨委成立以來(lái)，在推動(dòng)深圳市兩個(gè)文明建設(shè)，尤其是窗口行業(yè)的文明建設(shè)，維護(hù)深圳的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)攸縣“愛(ài)鄉(xiāng)回流”工程的順利實(shí)施，促進(jìn)攸縣經(jīng)濟(jì)尤其是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。加強(qiáng)攸縣在深圳流動(dòng)黨員管理，為外出務(wù)工經(jīng)商人員如何開(kāi)展黨建工作，探索出了一條新路子，提供了新經(jīng)驗(yàn)。受到湘深兩地組織部門(mén)的充分肯定和推介。

三、以管理為基活動(dòng)為媒，努力提升流動(dòng)黨員教育管理水平

幾年來(lái)，湖南駐深單位黨委和攸縣駐深辦分黨委在駐深工委的指導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，克服重重困難，按照抓基層、打基礎(chǔ)；抓教育、強(qiáng)素質(zhì)；抓維權(quán)、促穩(wěn)定；抓活動(dòng)、聚合力；抓發(fā)展、固基業(yè)即“五抓”工作思路開(kāi)展工作，致力于凝聚民心，鞏固產(chǎn)業(yè)，建設(shè)窗口，樹(shù)立形象，取得了良好的社會(huì)效益。駐深單位黨組織的主要做法是：明確管理體系。明確中心黨委接受湖南駐深單位黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，深圳市委駐深工委指導(dǎo)，中心黨委負(fù)責(zé)下設(shè)5個(gè)支部黨員的日常教育管理。在此基礎(chǔ)上，該中心黨委還建立了與流動(dòng)黨員居住社區(qū)、從業(yè)單位黨組織的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

一是加強(qiáng)以“熱愛(ài)深圳人民珍惜工作崗位”為主要內(nèi)容的思想教育工作。對(duì)此，中心黨委緊緊依靠故鄉(xiāng)黨委一起做工作，駐深黨委的領(lǐng)導(dǎo)與株洲市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究如何加強(qiáng)攸縣流動(dòng)黨員和務(wù)工人員的教育管理工作，株洲市委領(lǐng)導(dǎo)特別囑咐攸縣務(wù)工人員“要明白我們飯碗是深圳人民給的，一定要珍惜！”駐深黨委要求大家牢記父老鄉(xiāng)親的囑托，為深圳的三個(gè)文明建設(shè)增光添彩，樹(shù)立湖南人的良好形象。同時(shí)，株洲市委主要領(lǐng)導(dǎo)還親自過(guò)問(wèn)，加強(qiáng)了攸縣駐深圳辦事處的領(lǐng)導(dǎo)力量，增配了兩名干部，從人員組織上保證了管理力量。

二是建立自我教育為主的黨員管理體系。根據(jù)流動(dòng)黨員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，中心黨委采取了以支部為單位，黨小組為單元的自我組織、自我教育的形式，自上而下形成了“黨委抓總、支部牽頭、黨小組實(shí)施、黨員參與”的內(nèi)部管理體系。為支持基層支部開(kāi)展組織活動(dòng)，中心黨委努力克服經(jīng)費(fèi)緊張的困難，想方設(shè)法為每個(gè)支部布置了黨員活動(dòng)室，并提供一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了有力保障。

三是搭建活動(dòng)載體，促進(jìn)作用發(fā)揮。中心黨委借助報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以流動(dòng)黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)他們進(jìn)行了政策法律、職業(yè)道德、致富技能等教育，不斷提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦了《攸縣老鄉(xiāng)報(bào)》，每月編印一期，免費(fèi)贈(zèng)送給全體出租車(chē)司機(jī)，并不定期聘請(qǐng)湘深兩地的領(lǐng)導(dǎo)為黨員講授黨課。還先后分4批把流動(dòng)黨員中的1 3 6名入黨積極分子選派到褔田區(qū)委黨校參加培訓(xùn)，并從中發(fā)展了3 9名新黨員。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“共產(chǎn)黨員示范車(chē)活動(dòng)”。中心黨委以“一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面流動(dòng)紅旗”為口號(hào)，在黨員司機(jī)中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)共產(chǎn)黨員示范車(chē)活動(dòng)，有3 6輛出租車(chē)被授予“共產(chǎn)黨員示范車(chē)”稱(chēng)號(hào)，成為深圳市民交口稱(chēng)贊的“文明車(chē)”、“安全車(chē)”。黨員司機(jī)朱國(guó)干因優(yōu)質(zhì)服務(wù)、見(jiàn)義勇為事跡突出，被授予“全國(guó)勞模”和深圳市“榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào)，黨員彭壽華被深圳電臺(tái)評(píng)為十佳愛(ài)心司機(jī)。2008年抗震救災(zāi)期間，黨委積極倡議黨員帶頭開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，攸縣籍司機(jī)共捐款60余萬(wàn)元。近五年來(lái)，先后有4 7名攸縣籍黨員被深圳當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨組織授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號(hào)，中心黨委及下屬支部多次被深圳市委駐深工委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。

四是開(kāi)展“文明創(chuàng)建”活動(dòng)，為深圳的和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。在深圳，攸縣籍的士司機(jī)曾經(jīng)因賭博導(dǎo)致停車(chē)誤工、家庭不和等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，黨委牽頭成立了“黨員禁賭協(xié)會(huì)”，積極開(kāi)展勸賭、戒賭活動(dòng)，受到司機(jī)家屬和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的稱(chēng)贊。石廈村流動(dòng)黨支部在當(dāng)?shù)卮逦膮f(xié)助下，成立了義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)，民事糾紛調(diào)解小組，發(fā)揮了流動(dòng)黨員在社區(qū)文明創(chuàng)建中的表率作用。大望村流動(dòng)黨支部在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持下，組建了舞蹈健身隊(duì)和藍(lán)球隊(duì)，豐富了攸縣籍司機(jī)的業(yè)余生活。因勞資糾紛，深圳的士行業(yè)先后引發(fā)多起罷工事件，黨委均迅速組織黨員司機(jī)帶頭做工作，及時(shí)將矛盾化解。2008年由于油價(jià)大漲和新下地2000臺(tái)出租車(chē)，的士行業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，少數(shù)人又醞釀組織罷駛活動(dòng)，黨委了解這一情況后，積極同深圳市有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，保證了深圳市政府對(duì)每臺(tái)車(chē)每月1 4 8 5元的補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位，使全體攸縣籍司機(jī)心態(tài)平和，未作出不當(dāng)舉措，為深圳的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。為此，攸縣駐深辦及該中心黨委被深圳市委駐深工委評(píng)為2005年度“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)單位”、2008年獲得駐深工委系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織。

2009年5月，為了了解的士司機(jī)對(duì)深圳市擬出臺(tái)出租車(chē)調(diào)價(jià)有何反響、工作中存在哪些困難和問(wèn)題需要上級(jí)黨組織協(xié)調(diào)解決，中心黨委再次到攸縣駐深辦和攸縣的士司機(jī)集中居住地搞調(diào)研，從調(diào)研中得知：近兩年攸縣的士司機(jī)在深圳開(kāi)出租車(chē)由于油價(jià)上漲和上交管理費(fèi)高居不下等原因，有部分黨員離深回內(nèi)地，另外，按照深圳市委組織部、駐深工委的要求，從2007年8月起陸續(xù)將該辦直接管理的大部分流動(dòng)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)居住地所轄社區(qū)。所以對(duì)下屬幾個(gè)支部的黨員管理由過(guò)去的直接管理變?yōu)殚g接的協(xié)調(diào)服務(wù)，其主要工作是協(xié)助各個(gè)社區(qū)做好攸縣的士司機(jī)計(jì)生工作和維穩(wěn)工作。從幾個(gè)支部的流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)到居住地社區(qū)一年情況看，轉(zhuǎn)到社區(qū)一是情況熟悉，便于管理；二是社區(qū)有開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育和娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)地，也有一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；三是密切了同社區(qū)的關(guān)系，有利于做好計(jì)生和維穩(wěn)工作，總的來(lái)講是利大于弊。

根據(jù)的士司機(jī)代表對(duì)深圳市擬調(diào)整出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格的意見(jiàn)與建議，2009年10月，中心黨委利用深圳市委領(lǐng)導(dǎo)班子擬召開(kāi)民主生活會(huì)，深圳市直機(jī)關(guān)工委召集各省駐深辦主要負(fù)責(zé)人會(huì)議征求意見(jiàn)的寶貴機(jī)會(huì)，就如何維護(hù)的士司機(jī)的合法利益，維護(hù)深圳的社會(huì)穩(wěn)定，提出了意見(jiàn)和建議，有的建議還被深圳市委、市政府采納，如的士司機(jī)每月上交給出租車(chē)公司“份子錢(qián)”1 5000元，現(xiàn)減少了800元，有效地維護(hù)了的士司機(jī)的合法利益，確保了深圳市出租車(chē)調(diào)價(jià)的平穩(wěn)過(guò)渡。

五是開(kāi)展“愛(ài)鄉(xiāng)回流”活動(dòng)。為發(fā)揮攸縣籍在深務(wù)工經(jīng)商人員支援和促進(jìn)家鄉(xiāng)建設(shè)，黨委組織開(kāi)展了“愛(ài)鄉(xiāng)回流”活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大攸縣籍流動(dòng)黨員帶頭反哺家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近三年來(lái)，在深流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)捐助扶貧、助學(xué)款100多萬(wàn)元，通過(guò)流動(dòng)黨員牽線搭橋，引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目2 1個(gè)，總投資額達(dá)3000多萬(wàn)元，為攸縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有力貢獻(xiàn)。

四、立足服務(wù)，注重排憂解難

流動(dòng)黨員在深務(wù)工，工作生活壓力較大。為此，黨委想方設(shè)法與深圳市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，除在計(jì)劃生育、子女入托入學(xué)、經(jīng)營(yíng)證照辦理上為黨員和攸縣籍司機(jī)提供幫助外，流動(dòng)中心黨委還聘請(qǐng)了兩名常年法律顧問(wèn)，免費(fèi)為他們提供法律援助服務(wù)。近五年為流動(dòng)黨員解決各類(lèi)矛盾糾紛1 1 5起，挽回經(jīng)濟(jì)損失3 70余萬(wàn)元，有力地維護(hù)他們的合法權(quán)益。2004年8月，黨員司機(jī)胡福才在營(yíng)運(yùn)中被劫匪砍傷，黨委當(dāng)即送去慰問(wèn)金，并在年底為其爭(zhēng)取了駐深工委的扶困基金。2007年1 2月，蔡某等數(shù)人合資200萬(wàn)元在福永村開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧，營(yíng)業(yè)不久就被當(dāng)?shù)匾粋€(gè)老板糾集20多人砸了，損失10余萬(wàn)元，因種種原因案件久拖未決，得知情況后，中心黨委旋即與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯樱玫皆撍I(lǐng)導(dǎo)的重視，迅速對(duì)不法分子進(jìn)行了查處。通過(guò)為流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，讓他們感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

幾年來(lái)，攸縣駐深流動(dòng)黨員管理中心以黨的十七大精神為指針，以抓好黨建促發(fā)展、促和諧、促穩(wěn)定為工作思路，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，努力探索出一條比較適合駐外單位流動(dòng)黨員管理的新路子，為湘深兩地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，尤其是為深圳的社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：周育平

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A

1004-3160（2010）03-0120-03

2010-03-14

廖克勤，男，湖南衡陽(yáng)人，湖南省人民政府駐深圳辦事處主任。