胡建，李明賢

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南長(zhǎng)沙4 101 2 8）

長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的五維度分析*

胡建1，李明賢2

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南長(zhǎng)沙4 101 2 8）

兩型農(nóng)業(yè)不同于一般的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，它是一種較高層次的兼顧資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)民增收的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。它的內(nèi)在動(dòng)力緣于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步有較強(qiáng)的作用，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展反過來作用于兩型農(nóng)業(yè)，從而促使兩型農(nóng)業(yè)的不斷向前發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中必須把握好長(zhǎng)株潭城市群的環(huán)境形勢(shì)、主要形態(tài)、功能定位、動(dòng)力源和效益狀況五個(gè)維度，才能健康、穩(wěn)步發(fā)展。

長(zhǎng)株潭；兩型農(nóng)業(yè)；環(huán)境掃描；建設(shè)形態(tài)；功能；動(dòng)力；效益

在新的背景下，農(nóng)業(yè)的目標(biāo)由主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)向獲取效益最大化、良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變[1]。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵在不斷地豐富，兩型農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展需求結(jié)果。所謂兩型農(nóng)業(yè)，就是一方面以節(jié)約為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括“九節(jié)一減（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)油、節(jié)糧、減人）”農(nóng)業(yè)，另一方面則以循環(huán)農(nóng)業(yè)為中心的清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、有機(jī)農(nóng)業(yè)、無害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園建設(shè)。為了全面理解和建設(shè)長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)，我們將從環(huán)境掃描、形態(tài)、功能、動(dòng)力和效益五個(gè)維度來進(jìn)行分析。

一、長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的五個(gè)維度框架分析

（一）長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的環(huán)境掃描

1.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析。（1）長(zhǎng)株潭城市群位于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和京廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶的交匯中心，綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)均十分明顯。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較強(qiáng)。長(zhǎng)株潭城市群是湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，聚散功能強(qiáng)勁，增長(zhǎng)潛力較強(qiáng)。（3）具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，具有一定的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益顯著提高，初步形成了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。（4）科教和智力資源豐富。長(zhǎng)株潭城市群有60多所高等院校，兩院院士達(dá)4 5人，有10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、4 9個(gè)博士后流動(dòng)工作站。

2.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)分析。（1）可持續(xù)的投入機(jī)制尚未形成，導(dǎo)向與激勵(lì)不強(qiáng)。兩型農(nóng)業(yè)的投入不足，缺乏一定的引導(dǎo)和激勵(lì)措施，部分地區(qū)和農(nóng)戶的積極性不高。（2）缺乏組織，規(guī)模效益不強(qiáng)。政府組織對(duì)于兩型農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)不夠，綜合治理不強(qiáng)。農(nóng)民組織發(fā)育滯后，還沒有形成規(guī)模，從而規(guī)模效益不突出。（3）缺乏人才，管理和技術(shù)利用率低。由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，目前農(nóng)民素質(zhì)提升空間大，國(guó)家并沒有為兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3.長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)遇分析。（1）政策機(jī)遇。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)株潭城市群面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的1 3.3%、1 9.2%、3 7.6%，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。（3）通過資源整合和產(chǎn)業(yè)布局，目前已建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地。制定了年度經(jīng)濟(jì)一體化工作目標(biāo)任務(wù)，三市互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制正在建立。（4）伴隨工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步，人們對(duì)資源與環(huán)境的意識(shí)越來越強(qiáng)，為兩型農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，描繪了前景。

4.長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)分析。（1）資源環(huán)境條件。三市人均土地面積只有0.2 3公頃，為全國(guó)人均水平的2 9%，全省人均水平的7 3.1%；三市人均耕地只有0.7 7畝，只有全國(guó)人均量的4 2.2 7%，全省人均量的8 7%。水資源、森林資源等在逐年減少，且資源利用率不高、非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。長(zhǎng)株潭三市沿江分布，生產(chǎn)、生活水源90%依賴湘江，三市水土流失面積達(dá)5 8 5 8.3 k m。（2）是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性特征。三市的農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重仍然極低，長(zhǎng)沙沒有超過6%，株洲沒有超過1 5%，湘潭沒有超過20%。（3）管理與制度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理制度和體制滯后，特別是土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、金融信貸政策、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（二）長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)形態(tài)

兩型農(nóng)業(yè)形態(tài)的選擇應(yīng)該注重兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是是否因地制宜，合理布局，突出了特色；另一個(gè)是是否在產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加的過程中內(nèi)化了“資源節(jié)約和環(huán)境友好”。經(jīng)過約兩年多的探索和實(shí)踐，長(zhǎng)株潭根據(jù)自然條件和優(yōu)勢(shì)，在逐步的發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。如在城市群核心地區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建立兩型農(nóng)業(yè)示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；在邊緣山地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。因此，要避免把兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)成單純的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，而應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合，同時(shí)協(xié)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)民增收三個(gè)需求，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)清潔化、投入節(jié)約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全化、環(huán)境優(yōu)美化。這才是兩型農(nóng)業(yè)的主要形式，具體施行如表1所示：

表1 長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要形式與目標(biāo)

（三）長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的功能定位

在長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)的過程中，在生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上逐漸的形成了兩種傾向：一種是側(cè)重于兩型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，在兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中要保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用；一種是側(cè)重于兩型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，即利用農(nóng)村秀美的田園風(fēng)光和清新自然的環(huán)境大力發(fā)展各種休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)是以效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多層次、多方位的發(fā)展，著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)、文化功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和輻射帶動(dòng)功能，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、輻射等功能于一體的新型農(nóng)業(yè)[2]。因此，兩型農(nóng)業(yè)的功能可以總結(jié)為“一主兩翼”。應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)功能，同時(shí)兼顧資源節(jié)約功能和環(huán)境友好功能兩翼。

1.生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)的多種功能是與生俱來的，兩型農(nóng)業(yè)既然是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品就是其主要特征和主要載體，因此，在任何情況下都不能弱化它的生產(chǎn)功能。兩型農(nóng)業(yè)也應(yīng)關(guān)注國(guó)家的糧食安全，不能離開全國(guó)糧食安全大局，兩型農(nóng)業(yè)必須對(duì)國(guó)家的糧食安全做出貢獻(xiàn)。中國(guó)人多地少，生產(chǎn)資源匱乏，任何時(shí)候、任何忽略糧食、忽視廣大群眾不可缺少的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量都不符合科學(xué)發(fā)展觀。

2.資源節(jié)約功能。兩型農(nóng)業(yè)要求在微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率為核心，以“九節(jié)一減”和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境友好的功能。發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)必須綜合生態(tài)學(xué)、綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，發(fā)展方向是要從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產(chǎn)生。它的內(nèi)涵應(yīng)該要貫穿兩個(gè)全過程控制：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。即從整地、播種、育苗、撫育到收獲的全過程采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；（2）農(nóng)產(chǎn)品的生命周期的全過程控制。即從種子、幼苗、壯苗、果實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的食用和加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

（四）長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力源

1.需求角度的長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)動(dòng)力分析

（1）兩型社會(huì)的需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)從滿足食物和纖維需要，開始向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領(lǐng)域擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性及其越來越凸顯的多功能性，決定了它是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此可以說，沒有農(nóng)業(yè)的“兩型”化發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的“兩型”化。（2）資源環(huán)境的需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些新的功能以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展與延伸：其一是生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)建設(shè)和水土保持，對(duì)改變目前生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，具有不可替代的作用。其二是觀光休閑。農(nóng)業(yè)給人們提供了最“原始”的享受，帶給了人們觀光休閑上的新體驗(yàn)[3]。其三是能源替代。農(nóng)業(yè)作為物質(zhì)能源的重要泉源，能夠有效地緩解能源短缺。（3）社會(huì)生活的需要。建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，可以大力改善農(nóng)民的居家環(huán)境和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，使人民能夠切實(shí)感受到一種綠色化、人性化的人與自然融洽的氛圍[4]。另外，兩型農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)低能耗、低排放，充分開發(fā)農(nóng)村綠色、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，不僅改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量而且一定程度的緩解了資源的緊張性，最大限度的降低了農(nóng)業(yè)的副外部性。

2.供給角度的長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)動(dòng)力分析

（1）擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，蘊(yùn)藏著極大的就業(yè)增收潛力。通過兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)至少可以做到以下兩點(diǎn)：第一，發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納功能，可以為農(nóng)民增加就業(yè)崗位，在一定程度上緩解農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的問題。第二，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的“容人之量”，拓展農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。因此，相對(duì)目前長(zhǎng)株潭城市群的現(xiàn)狀，人口較多，資源緊缺，通過兩型農(nóng)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)、開發(fā)資源是緩解就業(yè)壓力和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。（2）改變了城鄉(xiāng)格局，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)可以吸引大量的人力、物力、財(cái)力，吸引要素回流，防止資源的過度非農(nóng)化。兩型農(nóng)業(yè)側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的“開源”與“節(jié)流”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，通過重點(diǎn)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)形成專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時(shí)通過提倡資源的循環(huán)利用，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，注重三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的狀況。（3）化解了資源約束，協(xié)調(diào)了工農(nóng)發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，存在著與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拼搶資源的矛盾，其對(duì)水土資源的占用表現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需求總量難以下降，質(zhì)量要求提高，因而需要農(nóng)業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。兩型農(nóng)業(yè)不需要追加資源、土地的投入，與工業(yè)的發(fā)展和糧食安全都不沖突，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)資源的目的。而其推進(jìn)過程中還可以培育大批農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理人才，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)技能和整體人才素質(zhì)。

（五）長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益分析

1.長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的不確定性（風(fēng)險(xiǎn)）分析

兩型社會(huì)的建設(shè)目前仍處于實(shí)驗(yàn)階段，對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)“兩型”而言，目前沒有成熟的模式可以借鑒，它不同于生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)在思維上的單一逆向思維——出現(xiàn)污染如何防治，它考慮的是從源頭上思考如何避免或減少廢棄物與污染物的產(chǎn)生；在投入方面它并不是象有機(jī)農(nóng)業(yè)一樣完全拒絕人工的化學(xué)品，它不排斥使用一切具有先進(jìn)科技特征的人工合成化學(xué)品。因此兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)的前期階段不但需要大量的投入以解決來自外部的污染，而且還要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以減少農(nóng)業(yè)點(diǎn)源或面源的污染并且又能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，所以它的經(jīng)濟(jì)效益具有一定的滯后性和隱性，因此，在短期內(nèi)，兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性。而且不同階段，其不確定性的內(nèi)容不同。我們認(rèn)為，在兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)初期，不確定性包括創(chuàng)新點(diǎn)的不確定性、技術(shù)進(jìn)步的不確定性、效益（環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益）的不確定性、政策的不確定性和國(guó)際綜合能源（含可再生能源）供應(yīng)體上的不確定性。在兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展后階段，存在供給需求的不確定性，政策的不確定性和環(huán)境與健康效果的不確定性等。

2.長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部性分析

農(nóng)業(yè)的效益是指兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所帶來的影響，也即兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部性。這種影響或者外部性可能是正面的也可能是負(fù)面的。如給社會(huì)帶來的效益大于給社會(huì)帶來的成本就認(rèn)為是正的外部性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這種行為予以支持或者是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。兩型農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的外部成本和外部效益具體如表2所示，明顯的具有正的外部性，因此兩型農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣矫娴闹С郑涌旖ㄔO(shè)的進(jìn)程。

表2 兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部成本與外部效益

二、加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的構(gòu)想

（一）兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的五個(gè)維度的思考

1.兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的環(huán)境形勢(shì)掃描。緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐與政策的更新變化，運(yùn)用S W O T分析方法，對(duì)環(huán)境進(jìn)行掃描，認(rèn)識(shí)劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，知己知彼，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)中的“彎道超車”和引領(lǐng)。

2.兩型農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)及其實(shí)現(xiàn)。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在很多形態(tài)，我們要積極探討，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好，積極推進(jìn)形態(tài)的多元化以及其實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，但與此同時(shí)也要避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等無序狀態(tài)。

3.對(duì)兩型農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行定位。農(nóng)業(yè)的多功能背景下，兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)要注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能，同時(shí)將農(nóng)業(yè)的功能性定位于“一主兩翼”。因地制宜、合理布局、突出特色，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)，著手建設(shè)休閑、旅游農(nóng)業(yè)精品工程，發(fā)展多樣化的休閑農(nóng)業(yè)。

4.尋找和激發(fā)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的動(dòng)力源。從動(dòng)力源的角度思考兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好兩方面的工作，一是要側(cè)重兩型農(nóng)業(yè)效果的外溢性，適當(dāng)宣傳兩型農(nóng)業(yè)帶來的正面效應(yīng)（供給），另一方面要以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，不斷推動(dòng)兩型農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

5.提高兩型農(nóng)業(yè)效益狀況。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌急功近利。應(yīng)將注重資源和環(huán)境價(jià)值的兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一種新型發(fā)展模式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，注重經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)民收入的來源，注重兩代人之間效益的平衡的模式。

（二）自上而下與自下而上的兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑相結(jié)合

政府要大力宣傳，充分利用各種媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，如農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、農(nóng)業(yè)資源稀缺程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，同時(shí)還應(yīng)搞好典型示范，擴(kuò)大兩型農(nóng)業(yè)的影響和輻射范圍，主動(dòng)提供兩型農(nóng)業(yè)的技術(shù)資料，提高生產(chǎn)主體對(duì)相關(guān)技術(shù)的實(shí)際操作能力，為盡快形成和樹立兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。另一方面，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)兩型農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，從思想上深入理解兩型農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的迫切性與重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行為方式，將兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。自上而下與自下而上互相配合與拉動(dòng)，為長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人力、物力和財(cái)力保障。

1.建立專門的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技人才服務(wù)。應(yīng)盡快理順行政管理體制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各部門積極支持兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)，有必要明確相應(yīng)的職責(zé)范圍，解決好各部門的事權(quán)交叉問題。鼓勵(lì)支持開展節(jié)水、節(jié)地等新品種選育、節(jié)藥技術(shù)推廣、資源節(jié)約高效利用、廢棄物資源化技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等方面研究，節(jié)省資源，共享科技，同時(shí)加強(qiáng)兩型農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)積極支持相關(guān)人才的培養(yǎng)和教育，構(gòu)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，吸納大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才，為兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)注入足夠的“血液”。

2.構(gòu)建金融服務(wù)機(jī)制，提供財(cái)政支持。通過構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、資金管理機(jī)制、資金積累投人機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸功能，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展[6]。比如從財(cái)政農(nóng)業(yè)撥款中列出一部分資金作為農(nóng)行、信用社支持兩型農(nóng)業(yè)貸款的“貼息基金”；建立兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)基金等，使兩型農(nóng)業(yè)的投資能夠持續(xù)地向前發(fā)展，形成有機(jī)的良性循環(huán)。

3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售合作產(chǎn)業(yè)鏈的形成。共享信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，開展相關(guān)成果整合與集成，科研與推廣結(jié)合[7]。建立兩型農(nóng)業(yè)建立區(qū)域農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會(huì)議制度，共同決策，分工協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理合作，促進(jìn)質(zhì)量安全體系建立，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域合作。

4.汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作。一方面相關(guān)部門如環(huán)保部門、科技部門等要大力合作，有計(jì)劃有組織的選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員及有關(guān)專家到兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)、研究，借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，在友好平等互利的基礎(chǔ)上，可以聘請(qǐng)外國(guó)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，合作開發(fā)，建立一批研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和示范區(qū)，搞好試點(diǎn)，大力推廣，使長(zhǎng)株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

[1]王東陽.新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變特點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)研究[J].中國(guó)科技論壇,2003，(6).

[2]陳秋珍，John Sumelius.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)多功能性研究文獻(xiàn)綜述[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2007，(3).

[3]張占耕.休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)象、本質(zhì)和特征[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006，(3).

[4]周建華.長(zhǎng)株潭地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，(2).

[5]李慎典，孫雙峰.21世紀(jì)前期長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)定位及發(fā)展途徑[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2000，(4).

[6]楊安娜.支持“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的財(cái)政金融政策選擇[J].湖南社會(huì)科學(xué),2009，(3).

[7]石蓉.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大問題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009，(2).

責(zé)任編輯：葉民英

F3

A

1004-3160（2010）03-0035-05

＊本文系國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目［項(xiàng)目編號(hào)：09CJY055］、湖南省教育廳課題[課題編號(hào)：09B050]和教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目《兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的理論建構(gòu)與模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。

2010-03-15

1.胡建，男，湖南瀏陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；2.李明賢，女，陜西大荔人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。