尤 莉

（北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京100875）

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“公益”被解釋為“公共的利益（多指衛(wèi)生、救濟(jì)等群眾福利事業(yè)）”。從古至今，公益性歷來(lái)被視為教育的必備屬性。教育作為培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是承傳社會(huì)文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑，教育的核心功能在于培養(yǎng)公民共同的價(jià)值觀及參政議政的能力，改變個(gè)人（尤其是弱勢(shì)群體）的生存狀態(tài)，減少社會(huì)的不公平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。［1］教育能為受教育者或其之外的他人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)利益。因此，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)時(shí)代的教育，無(wú)論是在教育方針、教育目的上，還是在辦學(xué)方式、辦學(xué)內(nèi)容上，都必須以不損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益為前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育的公益性是教育本身與生俱來(lái)的本質(zhì)屬性。特別是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，教育已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的宏大事業(yè)，公益性成為現(xiàn)代教育區(qū)別以往教育的基本價(jià)值前提。相比古代教育、近代教育、當(dāng)代教育，現(xiàn)代教育是指以資本主義大工業(yè)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)到共產(chǎn)主義社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)這一歷史時(shí)期的致力于與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、培養(yǎng)全面發(fā)展個(gè)人的教育，與生產(chǎn)結(jié)合促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展是現(xiàn)代教育的基本特征。［2］正是由于現(xiàn)代教育這種顯著的特性，使得現(xiàn)代教育發(fā)展更要符合個(gè)體教育需要，符合社會(huì)公共教育利益。進(jìn)一步講，現(xiàn)代教育具有公益性并不是指提供公共產(chǎn)品的教育單位才具有公益性，而是整個(gè)教育——包括高等教育在內(nèi)，無(wú)論是什么形式的教育單位，其本質(zhì)和實(shí)際結(jié)果都給全社會(huì)帶來(lái)巨大的公共社會(huì)利益，這是由現(xiàn)代教育獨(dú)特的性質(zhì)所決定的。［3］

然而，現(xiàn)代社會(huì)為促進(jìn)教育規(guī)模發(fā)展，提高資源使用效率，市場(chǎng)手段被過(guò)度引進(jìn)教育領(lǐng)域特別是非義務(wù)教育領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系在教育領(lǐng)域中發(fā)生深刻變化，這一變化打破了舊有的利益格局，促使產(chǎn)業(yè)性、營(yíng)利性、私益性等其它教育屬性凸顯，甚至超越公益性的主體地位。一部分學(xué)者也認(rèn)為公益性是和其他經(jīng)濟(jì)屬性并存，具有同等位置的屬性，僅僅存在于公共性強(qiáng)的義務(wù)教育領(lǐng)域，對(duì)非義務(wù)教育領(lǐng)域應(yīng)以產(chǎn)業(yè)性等經(jīng)濟(jì)屬性為主。因此，我們有必要對(duì)現(xiàn)代教育的性質(zhì)和特征進(jìn)行分析，以證明任何教育組織的舉辦都必須符合社會(huì)公眾利益，公益性是各類教育的必備屬性，更是現(xiàn)代教育的第一屬性。

一、現(xiàn)代教育產(chǎn)品的公共性

經(jīng)濟(jì)學(xué)按照產(chǎn)品特性，主要分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩大類。區(qū)分私人品和公共品的關(guān)鍵在于：產(chǎn)品是否具有效用可分割性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。（1）效用的不可分割性，是指公共產(chǎn)品或服務(wù)是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別屬于某些個(gè)人享用。（2）受益的非排他性，是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人排除在公共產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍之外。（3）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少他人享用該種公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量。［4］從這個(gè)角度說(shuō)，私人產(chǎn)品具有效用可分割性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，而公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言，則具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)，一般被定義為：由公共部門（或政府）提供的用于滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。公共產(chǎn)品又分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，不僅具有很強(qiáng)的正外部性，還具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)之一。

結(jié)合現(xiàn)代教育多元化的產(chǎn)品類型，不難發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育偏向純公共產(chǎn)品，具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，是普通國(guó)民必須接受的教育；非義務(wù)教育中高等教育偏向準(zhǔn)公共品性質(zhì)，具有一定程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，一些人享有高等教育將減少其他人享有的機(jī)會(huì)；而民辦教育、私人培訓(xùn)則更偏向私人品，這類教育消費(fèi)具有嚴(yán)格的排它性，教育服務(wù)的一切費(fèi)用都是由享用這種教育的個(gè)體所提供。所以現(xiàn)代高等教育是公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品這三種不同形式的教育單位的總和，但無(wú)論是哪種教育形式，都在一定程度上具有公共產(chǎn)品的屬性。

1．教育產(chǎn)品效用的不可分性。無(wú)論是公辦還是民辦教育，義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，都能帶來(lái)一系列的社會(huì)公共收益，如促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)社會(huì)民主、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力、減少犯罪等，將由社會(huì)全體成員共同分享，而不能分割為若干部分，分別歸為某個(gè)利益集團(tuán)獲得。換言之，不能按照“誰(shuí)付款、誰(shuí)受益”的原則，僅僅將教育的上述收益限定為之付款的個(gè)人享用。

2．教育產(chǎn)品受益的非排他性。由于排除成本過(guò)大，在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有為教育提供費(fèi)用或拒絕為教育納稅的其他社會(huì)成員排除在教育的社會(huì)受益范圍之外。從另一個(gè)角度說(shuō)，受教育者無(wú)法排除他人從教育的社會(huì)收益中獲得好處，即使個(gè)人拒絕付費(fèi)、不喜歡某種教育產(chǎn)品或服務(wù)，他也不能將自己完全排除在該類教育產(chǎn)品的社會(huì)收益之外。

3．教育產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。在教育供給充足的情況下，個(gè)人享用教育并不妨礙其他人對(duì)其的同時(shí)享用，教育質(zhì)量不會(huì)因受教育者人數(shù)的增加而下降。也就是說(shuō)，增加教育消費(fèi)者的邊際成本為零。

雖然，不同層次、不同類型現(xiàn)代教育所產(chǎn)生的個(gè)人收益和社會(huì)收益不同，其公益性程度也有所不同，但各類教育所產(chǎn)生的社會(huì)收益絕不可能完全由受教育者個(gè)人享有，總有一部分溢出，從而增進(jìn)社會(huì)整體福利。因此，基于現(xiàn)代教育產(chǎn)品特有的正外部性，無(wú)論何種教育模式，都無(wú)法阻止社會(huì)與公眾從教育事業(yè)中獲得直接和間接的利益與好處，其教育產(chǎn)品都能給全社會(huì)帶來(lái)巨大的公共利益。

二、現(xiàn)代教育投資主體的國(guó)家性

現(xiàn)代國(guó)家作為公共利益的代表，國(guó)家是舉辦教育的主體力量，“政府對(duì)教育事業(yè)的投資行為動(dòng)機(jī)是為了追求特定的公共利益與需要”，“其職能主要是為了生產(chǎn)或提供具有公共利益或效用的‘公共產(chǎn)品’與‘準(zhǔn)公共產(chǎn)品’，滿足社會(huì)公眾需要及其對(duì)社會(huì)公共利益的追求。［5］首先，政府作為全體公民所共有的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為管理公共社會(huì)事業(yè)的主要力量，向全體人民提供包括教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共產(chǎn)品，用來(lái)提高全社會(huì)的公共收益與福利。其次，政府依據(jù)其特有的宏觀調(diào)控能力，能有效減小各地區(qū)、各階層的教育差距，促使全社會(huì)的教育利益共同提升。最后，由于存在社會(huì)福利外部效應(yīng)，公益事業(yè)具有周期長(zhǎng)、成本大、收益低的特點(diǎn)，私人不愿也無(wú)能力舉辦公益事業(yè)，政府等公共部門提供社會(huì)服務(wù)比私營(yíng)部門提供的效率要高。鑒于以上原因，發(fā)展教育便成為國(guó)家及其政府最主要的社會(huì)事務(wù)，政府投資教育是公益性的最大體現(xiàn)和根本保證。當(dāng)然，在不同的教育產(chǎn)品中，國(guó)家的主體地位不同，但不能因此而否認(rèn)國(guó)家教育投資、管理的主體地位，尤其是各類公共教育中，占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

1．國(guó)家是偏向純公共品性質(zhì)義務(wù)教育投資的絕對(duì)主體。這是因?yàn)?，偏向純公共品性質(zhì)的義務(wù)教育，它具有強(qiáng)大的社會(huì)收益和巨大的正外部性，肩負(fù)全民基礎(chǔ)教育素質(zhì)提高的重任，是其它教育形式所無(wú)法超越的，因此國(guó)家必然成為此類教育產(chǎn)品絕對(duì)的供給主體。

2．國(guó)家是偏向準(zhǔn)公共品的高等教育投資的主要力量。雖然高等教育產(chǎn)品具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等私人品特點(diǎn)，但較強(qiáng)的正外部性無(wú)法掩蓋。因此，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育產(chǎn)品，尤其是公共高等教育，大部分經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該由政府承擔(dān)，并且政府要肩負(fù)著管理和引導(dǎo)的職能。

3．國(guó)家支持和管理偏向純私人品性質(zhì)的社會(huì)教育。個(gè)體在接受教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育等私人品性質(zhì)強(qiáng)的教育類型時(shí)，收益主要是個(gè)人，應(yīng)由受教育者本人完全承擔(dān)，但政府也在盡可能的情況下對(duì)其給予必要的支持和管理。這是因?yàn)?，雖然私人教育是教育制度上人們做出的典型的排他性制度安排，但這種限制僅是物質(zhì)性教育資源的限制，而對(duì)于精神性教育資源——文化知識(shí)在社會(huì)上的擴(kuò)散與共享則無(wú)能為力，即“無(wú)論怎樣的制度安排，都無(wú)法阻止公眾與社會(huì)從教育事業(yè)中獲得直接與間接的利益與好處?！保?］

三、現(xiàn)代教育受益群體的整體性

現(xiàn)代教育相比傳統(tǒng)教育，突出特征就是教育的民主化和平等化，這極大拓展了現(xiàn)代教育的受教育者人數(shù)，促使更多的人接受教育，提升了自身能力和生活水平。而私益是公益的基礎(chǔ)，個(gè)體是社會(huì)的基礎(chǔ)，個(gè)人收益的提升，必然促使社會(huì)整體收益提高?，F(xiàn)代人力資本理論和各國(guó)實(shí)踐表明，接受教育能為個(gè)人帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)社會(huì)整體利益進(jìn)步。

1995年根據(jù)OECD對(duì)不同地域和人群的研究，假設(shè)高中畢業(yè)者的收入為100，高中以下教育者平均收入大概為79，而大學(xué)教育者的平均收入則為162。同時(shí)，高中以下學(xué)歷者的相對(duì)失業(yè)率為10．1%，而高中以上者失業(yè)率則僅有 5．5%。［7］正如著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家明瑟所言：“教育能為人們帶來(lái)更高的收入；更強(qiáng)的就業(yè)穩(wěn)定性；更多的升遷機(jī)”。更多的研究亦表明，教育還可提升個(gè)人文化修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增進(jìn)個(gè)人健康意識(shí)和健康水平，提高決策能力和消費(fèi)水平等等。不僅如此，教育還具有很強(qiáng)的正外部性（externality），它能通過(guò)受教育者使非受教育者和整個(gè)社會(huì)受益。例如，教育通過(guò)提高個(gè)體收入，使社會(huì)整體利益上升；通過(guò)提高個(gè)體的職業(yè)水平，降低失業(yè)率。同時(shí)，教育的社會(huì)收益“獲得的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有非經(jīng)濟(jì)效益”。［8］如“教育能促進(jìn)一種共同的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則和社會(huì)制度的形成，從而促進(jìn)社會(huì)的文明、自由、民主、平等、穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步”，又如“教育在培養(yǎng)人的同時(shí)，也在從事著知識(shí)和文化的選擇、傳承、保護(hù)、推廣和發(fā)現(xiàn)的工作，保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)現(xiàn)知識(shí)和規(guī)律，促進(jìn)科技進(jìn)步等等”。因而，無(wú)論是受教育者還是受教育者之外的其他社會(huì)成員，都必然會(huì)從教育的公益性中獲得利益，包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步的作用會(huì)越來(lái)越明顯，公益性也隨之成為現(xiàn)代教育最重要的功能。

綜上所述，相比傳統(tǒng)教育，現(xiàn)代教育的公益性特點(diǎn)更為明顯。現(xiàn)代教育所提供的產(chǎn)品和服務(wù)只能由人們共同享有和占用，這種公共利益更具有產(chǎn)品的公共性、投資主體國(guó)家性、受益群體整體性的公共產(chǎn)品特點(diǎn)。這就要求現(xiàn)代教育的發(fā)展要符合社會(huì)公眾的整體利益，而不是某個(gè)集團(tuán)或少數(shù)群體的利益。基于此，我國(guó)教育法明確規(guī)定“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益”，這也是從另一個(gè)角度鮮明指出，公益性是現(xiàn)代各類教育在內(nèi)的基本屬性，堅(jiān)持公益性是國(guó)家和各類教育的重要職責(zé)。

四、小結(jié)與啟示

公益性作為現(xiàn)代教育的基本屬性，其地位是其它屬性不可動(dòng)搖的，是現(xiàn)代教育生存和發(fā)展的根基。也就是說(shuō)，發(fā)展教育其它經(jīng)濟(jì)屬性的根本目的，仍是實(shí)現(xiàn)更高水平、更高程度、更大范圍的公益性。進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)代教育的公益性具有以下特征：

1．全局性?，F(xiàn)代教育是一項(xiàng)涉及到社會(huì)全局的事業(yè)，它不是某個(gè)私人或集團(tuán)的活動(dòng)，它通過(guò)對(duì)每個(gè)受教育者的影響而涉及全社會(huì)。因此，現(xiàn)代教育發(fā)展維系著國(guó)家和民族的根本利益，應(yīng)以謀求社會(huì)公共利益為宗旨，任何教育活動(dòng)都應(yīng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。

2．全體性?，F(xiàn)代教育是一個(gè)涉及全體公民的事業(yè)，接受現(xiàn)代教育是每個(gè)公民的權(quán)利。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，教育培養(yǎng)個(gè)體的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，是個(gè)體改變自身社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要手段。因此，教育所產(chǎn)生的收益，要盡可能覆蓋到社會(huì)各個(gè)方面，使全體公民盡可能享有教育的發(fā)展成果，而不是少部分特定階層和利益群體。

3．公共性?，F(xiàn)代教育事業(yè)應(yīng)該納入社會(huì)共同承擔(dān)、共同管理、共同監(jiān)督的范圍。政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人是教育收益的主體，應(yīng)本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能完全交給某個(gè)人或某個(gè)群體去負(fù)責(zé)。

4．公平性?，F(xiàn)代教育應(yīng)堅(jiān)持公正、公平、平等，注重公民平等的受教育權(quán)和受教育機(jī)會(huì)。教育活動(dòng)應(yīng)遵循公平原則，無(wú)論是教育政策設(shè)計(jì)的初衷，還是其實(shí)施的過(guò)程中，都應(yīng)以公平作基本出發(fā)點(diǎn)和基本原則。

5．非經(jīng)濟(jì)性。教育的重要功能是引領(lǐng)人類發(fā)展的精神價(jià)值導(dǎo)向，有高于一般社會(huì)的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范，有為人類謀福利的意識(shí)與能力。［9］因此，現(xiàn)代教育的本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律要求現(xiàn)代教育發(fā)展不僅僅著眼于眼前的功利、局部的滿足、短暫的利益與現(xiàn)實(shí)的訴求，更要著眼于更長(zhǎng)久的精神價(jià)值追求，注重教育傳播社會(huì)文明，構(gòu)建社會(huì)和諧價(jià)值觀的精神導(dǎo)向作用。

［1］趙銀生．走出基礎(chǔ)教育公平的認(rèn)識(shí)誤區(qū) ［J］．學(xué)術(shù)論壇，2008，（2）：177－180．

［2］黃濟(jì)，王策三．現(xiàn)代教育論［M］．北京：人民教育出版社，2005．117．

［3］馬明．多視角下的教育公益性［J］．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：61－64．

［4］高培勇，崔軍編著．公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．41－43．

［5］長(zhǎng)影州．教育經(jīng)濟(jì)分析［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1996．

［6］邢永富．教育公益性原則略論［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001，（2）：50－54．

［7］文東茅．論民辦教育公益性與可營(yíng)利性的非矛盾性［J］．北京大學(xué)教育評(píng)論 2004，（1）：43－48．

［8］楊德廣，張興．論教育的公益性和產(chǎn)業(yè)性［J］．江蘇高教，2002，（5）：224－225．

［9］唐安奎．略論大學(xué)的公益性［J］．沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）：57－59．