陸平山

摘要：在社會主義新農(nóng)村建設中，基層黨校如何有效地發(fā)揮應有的作用，提高服務新農(nóng)村建設的能力和水平是一個重大的現(xiàn)實問題。黨校的性質和地位決定了基層黨校在服務新農(nóng)村建設中，凸顯著教學培訓優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，具有不可替代的作用。認真分析當前黨校面臨的主要問題，從而準確把握黨校教育與新農(nóng)村建設的結合點，才能切實提高基層黨校服務新農(nóng)村建設的能力和水平。

關鍵詞：基層黨校；服務新農(nóng)村建設；作用；結合點

中圖分類號：D261.41

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0048-04

建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題，構建社會主義和諧社會的必然要求。在社會主義新農(nóng)村建設中，基層黨校如何有效地發(fā)揮應有的作用，提高服務新農(nóng)村建設的能力和水平，是一個重大的現(xiàn)實問題。黨校的性質和地位決定了處于新農(nóng)村建設第一線的基層黨校更應當發(fā)揮黨校自身的優(yōu)勢，主動參與，積極作為，就能在新農(nóng)村建設中盡顯黨校的主渠道、主陣地、主力軍、主潛力的作用。同時，在新農(nóng)村建設的實踐中，必須認真分析基層黨校面臨的一些突出問題，才能更好地為新農(nóng)村建設服務。準確把握黨校教育與新農(nóng)村建設的結合點，才能切實提高基層黨校服務新農(nóng)村建設的能力和水平。

一、基層黨校在服務新農(nóng)村建設中具有不可替代的作用

1.黨校的教學培訓優(yōu)勢，為培養(yǎng)適應新農(nóng)村建設需要的黨員干部隊伍和新型農(nóng)民發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)村黨員干部、廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體和實踐者。其素質和能力決定著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質量，甚至最終決定著新農(nóng)村建設的成敗。因此，培養(yǎng)一支適應新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村黨員干部隊伍，大力提高廣大農(nóng)民整體素質，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就成為新農(nóng)村建設最本質、最核心的內(nèi)容，農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民自然應成為基層黨校教育培訓的重要對象。黨校是培訓、輪訓當?shù)攸h政干部的主渠道，在提高黨政干部素質和能力方面具有獨特的優(yōu)勢。黨校要在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，就要充分運用好這一最大優(yōu)勢和努力發(fā)揮好黨校的這一特長，認真研究新農(nóng)村建設對農(nóng)村黨員干部隊伍素質能力提出的新要求和培養(yǎng)新型農(nóng)民的客觀需要，抓住農(nóng)村黨員干部隊伍建設和新型農(nóng)民培訓這個重點，義不容辭地在全力打造一支適應新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村黨員干部隊伍和培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民中發(fā)揮主渠道的作用。

2.黨校的科研優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設提供決策參考發(fā)揮主陣地作用。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出：黨?？蒲泄ぷ骶哂小盀橥七M黨的理論創(chuàng)新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務”的功能。在基層黨?？蒲蟹招罗r(nóng)村建設的過程中，當前尤其要強化“四個服務”中為理論創(chuàng)新服務和為黨委、政府決策服務的功能。要充分發(fā)揮黨校人才資源比較密集的優(yōu)勢，深入實際，調查研究，圍繞新農(nóng)村建設中的理論及現(xiàn)實問題，深入農(nóng)村第一線開展認真、細致、科學的調研工作。全面把握新農(nóng)村建設中的新情況、新問題，力爭形成一大批有價值的科研成果，努力做到在新農(nóng)村建設的理論研討中能聽到黨校的聲音，在黨委、政府決策中能看到黨校的科研成果，使基層黨校成為為當?shù)攸h委和政府推進新農(nóng)村建設提供決策參考的主陣地。

3.黨校的理論優(yōu)勢，在大力宣傳新農(nóng)村建設的新觀念新做法和激發(fā)農(nóng)民建設熱情中發(fā)揮主力軍作用。在新農(nóng)村建設中，產(chǎn)生了很多新思想、新觀念和新做法。要把這些新思想、新觀念和新做法轉化為廣大農(nóng)民群眾的實際行動，關鍵是通過宣傳教育。而黨校恰恰具有理論宣傳的優(yōu)勢，要義不容辭地承擔起這一任務，使黨校成為宣傳新農(nóng)村建設的新思想、新觀念、新做法和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村極大熱情的主力軍。開展新農(nóng)村建設的過程中，部分農(nóng)村基層干部和群眾由于受傳統(tǒng)觀念影響，因循守舊，視野不夠開闊，小農(nóng)意識較強，小富即安甚至不富也安，新農(nóng)村建設中“等、靠、要”的思想還比較嚴重，主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。為此，基層黨校應從農(nóng)民黨員和干部的特點出發(fā)，通過開展多種形式的培訓、宣講，通俗易懂地宣傳新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵以及黨在農(nóng)村的路線方針政策，以消除農(nóng)民黨員和干部思想中的一些疑慮，讓廣大農(nóng)民群眾真正明白新農(nóng)村建設的深刻背景、長遠意義、科學內(nèi)涵、主要措施和方法步驟等重大問題，進一步調動廣大農(nóng)村干部群眾建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，使其更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用。

4.黨校的人才資源優(yōu)勢，在推進新農(nóng)村建設中解決實際問題增強工作效果發(fā)揮主潛力作用。黨校的領導體制及其承擔的基本任務，決定了基層黨校在新農(nóng)村建設中，擁有巨大的領導資源和學員資源優(yōu)勢?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定：黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任。在長期的實踐中，縣級黨校都由縣委書記或副書記和組織部長、縣政府副縣長兼任一把手。黨委、政府領導兼任校長，能幫助黨校把握辦學方向、啟發(fā)工作思路、解決實際問題、增強工作效果。黨校學員來自各個地方、各個部門和各個行業(yè)，可以為黨校教師提供間接的實踐經(jīng)驗、鮮活的教學案例，豐富教學內(nèi)容；學員培訓畢業(yè)(結業(yè))后，還能為黨校的調研活動提供各種便利條件，給黨校的工作提供方便。因此，基層黨校擁有的領導資源和學員資源，在推進新農(nóng)村建設中解決實際問題增強工作效果發(fā)揮主潛力作用。

二、當前基層黨校面臨的主要問題

1.在干部培養(yǎng)理念上缺乏足夠的認識。當前，在一些領導干部中依然存在對干部教育工作不夠重視的問題，其主要原因就是對干部教育工作的認識不到位。一些領導干部輕視抓干部學習，忽視干部素質的提高。認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部學習可有可無，認為不經(jīng)過培訓一樣能干好工作，因此學習積極性不高。有的參訓人員不是把精力放在鉆研理論、運用理論，解決思想和工作中遇到的問題上，而是用在交朋友、拉關系上，為以后辦事開辟新的門路。

2.在培訓內(nèi)容設計上缺乏針對性。一是教學體系框架安排“上下一般粗，左右一個樣”的問題尚待進一步解決。目前基層黨校培訓和輪訓不同類別班次的任務分工不夠明確，還不能很好地根據(jù)班次的不同類別、層次和需要，分類分級設計教學內(nèi)容，培訓和輪訓目標的針對性不夠強。二是教學專題內(nèi)容上重理論輕實踐、重宏觀輕中觀微觀、重知識素質輕業(yè)務能力的傾向尚未扭轉。一些教師習慣于基礎理論、專業(yè)知識講授，聯(lián)系實際往往習慣于從宏觀上分析全國性數(shù)據(jù)材料或事件，或熱衷于國際經(jīng)驗借鑒和比較，而對于本地區(qū)或部門工作中的實踐問題缺乏深入調查研究，從而不愿或不敢于涉及，教學內(nèi)容的針對性不強。

3.在培訓管理上缺乏規(guī)范化、制度化。干部尤其是領導干部到黨校、行政學院參加培訓，首先需要及時調整角色認識和轉變身份。學校教師、教管人員和學員之間主要是教學相長、組織管理關系，而非業(yè)務工作關系或職務職級關系，絕不能把“以學員為本”簡單地理解為“為學員服務”，過分注重在學習、生活、時間安排、外出考察等諸多方面為學員提供周到的服務，而忽視對參訓學員進行科學管理。學籍、學時、班級組織管理尚未規(guī)范化，學習考試、學員表現(xiàn)評價與監(jiān)督、培訓檔案登記、考評結果使用等尚未制度化。教與學分離、教與管分離、管與學分離、學與評分離、學與用分離等問題較為突出。

4.在培訓教育工作機制上缺乏科學性。在干部教育、考核與提拔使用上缺乏有效的制約機制，學與不學基本沒什么區(qū)別，少數(shù)人未經(jīng)培訓或在培訓期間表現(xiàn)較差，也照樣被提拔重用。在學習管理制度上不健全，學習管理制度和考評制度缺乏力度，致使一些參訓人員不能正確處理好工學矛盾，把主要精力放在忙應酬，交朋友上，千方百計找借口躲避學習，忽視了理論學習和黨性鍛煉。

5.在師資隊伍建設上缺乏前瞻性。目前，干部教育主要依靠黨校師資力量，存在教學資源、知識量來源狹窄、單一的問題，影響教育質量的快速提高。同時，黨校存在老教師多，中青年骨干少，新老教師的交替處于過渡的時期，教師隊伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備力量儲備不足。由于受地方經(jīng)濟的制約，教師很難選送到上一級黨校、行政學院、重點院校參加培訓或業(yè)務進修，完善和更新知識，提高教學水平有一定的難度。

三、提高基層黨校服務新農(nóng)村建設的能力和水平。必須準確把握黨校教育與新農(nóng)村建設的結合點

在新農(nóng)村建設中，作為培養(yǎng)干部“熔爐”和“陣地”的基層黨校，必須轉變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，找準黨校培訓教育工作與新農(nóng)村建設的結合點，致力于提高基層黨校服務新農(nóng)村建設的能力和水平，充分發(fā)揮其應有的作用。

1.要堅持以提高基層黨員干部素質為首要任務。農(nóng)村黨員干部是貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策、推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的骨干力量。建設社會主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村黨員干部施展才能、發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺，也對農(nóng)村黨員干部提出了新的更高的要求，農(nóng)村基層黨校必須把抓好基層黨員干部教育培訓作為重點，引導他們學習中國特色社會主義理論，提高落實科學發(fā)展觀的能力以及建設小康社會、和諧社會的領導水平；學習黨在農(nóng)村的一系列方針政策，做到了解政策、理解政策、熟悉政策，提高執(zhí)行政策的能力；學習社會主義市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識、農(nóng)村實用技術等，提高帶領群眾共同致富的能力；學習現(xiàn)代管理知識、基層黨建工作知識等，提高推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、善做群眾工作的能力；學習先進典型、組織開展經(jīng)驗交流等，提高適應新形勢、新任務的能力。堅持理論聯(lián)系實際，努力做到培訓一個人、帶動一批人、影響一方人。

2.要堅持以建好、建強村級黨組織為基礎。村級黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民福祉，關系到建設社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略任務的落實。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，村支部書記是主體中的“主心骨”，村支部書記的能力素質高低、作用發(fā)揮大小，直接關系到新農(nóng)村建設的成效。必須堅持抓關鍵，努力培養(yǎng)一批思想上清醒、政治上堅定、作風上務實、工作上熱情、在新農(nóng)村建設中能擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的的村黨支部書記。在黨校教育培訓中，突出抓好“四個引導和培養(yǎng)”，即把有致富能力的群眾引導和培養(yǎng)、發(fā)展成為黨員，把黨員引導和培養(yǎng)成致富標兵，把率先致富的黨員引導和培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀的、善于帶領群眾共同致富的黨員干部引導和培養(yǎng)成村黨支部干部。

3.要堅持以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點。農(nóng)村黨員是新農(nóng)村建設的“排頭兵”，是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。建設社會主義新農(nóng)村，必須樹立一批具有示范作用的農(nóng)村黨員典型，從而在新農(nóng)村建設中發(fā)揮引領和帶動作用。一是加強入黨積極分子培訓工作，積極探索從農(nóng)村青年、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效辦法，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的結構；二是加強黨員基本知識教育，積極探索適應農(nóng)村在外流動黨員各自特點和規(guī)律，建立在外黨員動態(tài)學習和適度集中學習的有效方法；三是加強黨員的先進示范教育，積極探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣泛開展黨員奉獻日、黨員先鋒崗、黨員示范戶等活動，充分激勵和調動廣大農(nóng)村黨員投身新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性。

4.黨校培訓教育工作要堅持以完善農(nóng)村基層組織建設為載體。農(nóng)村基層組織建設為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的政治和組織保證。建設社會主義新農(nóng)村，必須要研究和把握新形勢下農(nóng)村基層組織建設的特點與規(guī)律，在教育目的上，不斷推動農(nóng)村基層組織建設不斷完善。要引導農(nóng)村黨員干部一是堅持民主建村、依法治村，善于運用法律手段、民主管理方法和程序來解決矛盾和問題；二是堅持民主選舉，把干部的選任權交給村，由村民自己選出“當家人”；三是實行民主決策，把重大事務的決策權交給村民；四是強化民主監(jiān)督，把知情權交給村民，重大事項拿到黨校村分校公開欄中，凡涉及村民利益和村民普遍關注的問題都屬于公開內(nèi)容。由此，既擴大黨校村分校的影響力和聚合力，又體現(xiàn)了村黨組織的民主管理良好形象，更好地解決基層農(nóng)村管理體制中“大權”與“小權”、“宏觀管理”與“微觀放活”的矛盾。

5.黨校培訓教育工作要堅持以健全基層黨員干部教育長效機制為保證。一是延伸村級黨員教育和活動陣地。進一步加強鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村黨員干部培訓基地建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)黨員教育培訓需要，普遍建立基層黨校分校，逐步建成獨立的遠程教育網(wǎng)，不斷延伸村級黨員教育和活動陣地，構建多層次、廣覆蓋的基層黨校網(wǎng)絡體系。二是豐富村級黨員教育培訓資源。師資隊伍是黨校最大的教育培訓資源。實行“小實體、大彈性”體制，一方面從市直部門聘請具有豐富工作經(jīng)驗和扎實理論功底的領導以及外地先進地區(qū)的企業(yè)家、專業(yè)人才、專家學者等作為基層黨校的兼職教師，建立有償授課、定期授課制度，帶動和提高師資隊伍整體水平；另一方面，建立由基層干部、科技人員、致富能手、各協(xié)會負責人、先進黨員典型等各方面人才組成的理論骨干隊伍，以切身體會，宣講理論，引導農(nóng)民群眾更好的投入新農(nóng)村建設。三是深化基層黨校事業(yè)發(fā)展機制。要進一步深化黨校教育改革，建立精干、高效、公正，協(xié)調并充滿競爭與活力的激勵機制，改革教育體系，教育方式和管理制度，在一些重大問題如人事任免、職稱晉升、評優(yōu)創(chuàng)先上，做到公平、公開、公正，努力調動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力為建設新農(nóng)村作出應有的貢獻。

6.要堅持以解決問題，注重實效為著力點?；鶎狱h校服務新農(nóng)村建設，一個重要的方面在于切實提高農(nóng)村黨員干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，突出黨員教育的實效性。一方面，要緊密圍繞黨的理論方針政策，圍繞黨員思想實際，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設，圍繞構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等方面選內(nèi)容、編教材，有的放矢進行教育，如對務農(nóng)黨員進行“改變?nèi)r(nóng)面貌，當好新農(nóng)村建設排頭兵”教育，對退休黨員進行“發(fā)揮余熱、奉獻社會”教育等；另一方面，考慮到基層黨校特別是農(nóng)村分校黨員年齡、文化、知識結構復雜的特點，教育形式要力求多樣化，以增強實效性，滿足黨員干部渴求知識，建設新農(nóng)村的需要。黨校教育要根據(jù)農(nóng)閑、農(nóng)忙及農(nóng)村黨員的要求，靈活安排時間、方式。堅持開展“送黨課到支部”活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每年至少到村支部上一堂黨課，這樣既宣傳黨的方針政策，又密切了干群關系；開展“送黨課到田頭、車間”活動，根據(jù)村、企業(yè)黨員的個體要求，實行集中備課，分散教學。通過教育培訓，使農(nóng)村黨員群眾準確把握社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和實質、目標、步驟和要求，提高他們應用黨的基本理論，解決實際問題的能力，推動他們成為新農(nóng)村建設的領導者、實踐者，成為農(nóng)民群眾的帶頭人。

7.要堅持以構建和諧新農(nóng)村，惠及廣大人民群眾為落腳點。建設社會主義新農(nóng)村的最終目的是為了讓農(nóng)民受惠。基層黨校教育必須緊緊圍繞構建和諧新農(nóng)村、讓廣大人民群眾分享新農(nóng)村建設成果這一根本，傳授致富知識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨校的主陣地作用，認真開展農(nóng)民群眾科技文化知識、市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理知識和職業(yè)技能培訓，提高廣大農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強他們的致富本領，真正成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；送文明新風。積極開展思想道德、社會公德、傳統(tǒng)美德和社會主義榮辱觀教育，加強農(nóng)村精神文明建設，引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成健康文明的農(nóng)村新風尚；營造和諧氛圍。大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自儉、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范，發(fā)揮優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，鄰里和睦、敬老愛幼，做好星級文明戶、文明信用戶、文明家庭創(chuàng)建等，逐步形成家庭和睦、民風淳樸、互動合作的農(nóng)村和諧氛圍。