程啟軍

摘要：勞資關(guān)系的研究應(yīng)注意一個重要的前提：當(dāng)前中國政治、經(jīng)濟與社會的階段定位，它是勞資政策制定的基礎(chǔ)。這種階段定位主要表現(xiàn)為四個方面：第一，初級階段的大背景成為調(diào)節(jié)勞資矛盾的基礎(chǔ)；第二，政治運行是勞資關(guān)系調(diào)整的方向標(biāo)；第三，工業(yè)模式對勞資關(guān)系的變革具有雙重功效；第四，和諧社會是勞資關(guān)系改善的福音。它們影響著當(dāng)前勞資政策制定與運行，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)以及勞資矛盾與沖突的化解，是當(dāng)前勞資關(guān)系研究的出發(fā)點與前提。

關(guān)鍵詞：階段定位；勞資關(guān)系；政治運行；工業(yè)模式

中圖分類號：C974文獻標(biāo)志碼：A

一般來說，一國勞資關(guān)系的好與壞，勞資沖突的多與少以及強和弱與該國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平呈現(xiàn)出正相關(guān)。在中國經(jīng)濟正處于高速增長時期，中國經(jīng)濟與社會獲得了空前的發(fā)展，然而，中國勞資關(guān)系卻表現(xiàn)得難如人意，這種例外是受什么因素影響?筆者認為，理清這一問題必須從中國當(dāng)前所處的社會階段出發(fā)，當(dāng)前中國社會的階段定位成為了研究勞資問題前提。同樣，勞資關(guān)系如何協(xié)調(diào)與勞資矛盾如何化解都取決于對當(dāng)前中國社會的階段定位。

一、初級階段：調(diào)節(jié)勞資矛盾的基礎(chǔ)

我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，這一基本事實決定了國家與政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和化解勞資矛盾的前提、基礎(chǔ)與條件。

初級階段的社會主義說明我國工業(yè)發(fā)展水平的初級化，即高附加值和高科技含量工業(yè)明顯不足。盡管當(dāng)前我國已成為“世界工廠”，我國工業(yè)經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的作用越來越大，對本國經(jīng)濟力量的不斷增大起著基礎(chǔ)性的作用，但是，低端產(chǎn)業(yè)鏈上所獲得的末端利潤使我國的初級工業(yè)在世界競爭中處于明顯弱勢，這種工業(yè)水平與結(jié)構(gòu)決定了人口數(shù)量大國的最大的優(yōu)勢和發(fā)揮競爭力必須是也只能是降低勞動力的成本和消耗環(huán)境。初級階段的初級工業(yè)在未來一段時間內(nèi)將長期存在，降低勞動力所獲得的比較優(yōu)勢也將長期存在。因此，試圖通過工資水平的提高來改進和增進勞動者的福利和地位，其作用在當(dāng)前和今后很長的一段時間內(nèi)是甚微的。

初級階段的社會也表明了中國“三大部門”的現(xiàn)狀，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)著絕大多數(shù)勞動力的就業(yè)，而第三部門仍未成熟和發(fā)展起來。全球社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明：在第一產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)沒有高度發(fā)展起來的情況下，畸形高速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)將成為無本之源，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展后勁將明顯不足。當(dāng)前，我國第三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來與我國第一、第二產(chǎn)業(yè)的落后不無關(guān)系，同時，我國也無強力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。因此，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力有限，國內(nèi)大量的剩余勞動力的吸納更多的依賴第一、第二產(chǎn)業(yè)。中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型的趨勢決定了初級階段的發(fā)展特點是更多的依仗第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)要成為吸納勞動力的主體，一方面，必須有大量的勞動密集型企業(yè)的存在，同時，我國大量的低素質(zhì)的勞動力的存在與現(xiàn)實正好迎合和符合這種工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取向。另一方面，國家對涉及國計民生工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強力控制，對非主導(dǎo)工業(yè)的大量退出，必然培植出大量的民營經(jīng)濟與企業(yè)，這些企業(yè)最大可能的進入了這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，國家在吸納勞動力的同時，出現(xiàn)了較多的勞資關(guān)系，產(chǎn)生了勞資矛盾突出的勞動密集型企業(yè)，這必然將影響勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞資沖突的化解。

二、政治運行：勞資關(guān)系調(diào)整的方向標(biāo)

定位在特色社會主義的中國政治制度，也將對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與勞資沖突的化解產(chǎn)生深遠影響。如果說對初級階段的分析是說明中國特色的話，那么，社會主義將指明勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的方向。

建設(shè)有中國特色社會主義卻是一個充滿矛盾的統(tǒng)一體，其主要體現(xiàn)在：第一，社會性質(zhì)的價值體系與政治穩(wěn)定發(fā)展方略之間的權(quán)衡。一方面，社會主義社會的性質(zhì)決定了社會整個核心的價值體系和觀念是維護勞動者的權(quán)益和社會地位，偏向勞動者，為勞動者服務(wù)。因此，社會主義社會應(yīng)該制定一系列強有力的保障工人利益與權(quán)益方面的政策與制度；另一方面，當(dāng)前我國政治發(fā)展的取向是通過“增量民主”的思路擴大民主的范圍，從而建立社會主義民主制度。所以，我國的政治制度的建立都具有“柔和性”和“漸近性”。因此，在勞資矛盾與沖突上，國家針對和傾向于勞動者的強有力保障政策與干預(yù)措施的出臺將是一個長期緩慢的過程，現(xiàn)有勞資關(guān)系與勞資力量將持續(xù)較長的一段時間。

第二，社會主義最廣泛的民主基礎(chǔ)與“自上而下”的實際權(quán)力運行矛盾。由于社會主義權(quán)力的形成是民眾所賦予的，因此，社會主義最廣泛的民主基礎(chǔ)要求最大化的民眾參與。并且，權(quán)力的實際效應(yīng)是最大化民眾的利益。然而長期形成的對上不對下負責(zé)，使地方政績最大化，政績的集中體現(xiàn)是地方經(jīng)濟的發(fā)展情況，地方經(jīng)濟發(fā)展的好壞的衡量指標(biāo)是工業(yè)的發(fā)達程度，而工業(yè)的發(fā)展主要依賴力量是資本方所建立企業(yè)的多少，規(guī)模的大小，利潤的多少等因素。因此，按照這種邏輯推理下去，在勞資關(guān)系領(lǐng)域：一方面，由于我國各自為政的地方利益和地方經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，同時，地方政府為招商引資發(fā)展工業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，必然給資本方開出種種優(yōu)惠政策與條件，并竭盡所能的維護資本方的利益，從而形成地方政要與企業(yè)資方的“精英串通”。當(dāng)企業(yè)發(fā)生小規(guī)模的勞資糾紛時，資本方憑借自己的力量能夠輕而易舉的解決；當(dāng)發(fā)生大規(guī)模的勞資沖突時，資本方將尋求地方政要的介入，從而最大化的保障地方政要與資本方的利益。另一方面，當(dāng)前大量的企業(yè)是沒有建立工人自己的組織的，工人處于“非組織化”的狀態(tài)，這樣的事實和力量的存在，決定了工人反抗資方的無力。即使部分企業(yè)有工會組織的存在，工會更多的呈現(xiàn)出“虛組織化”的狀態(tài)，無法真正為工人的利益服務(wù)。

三、工業(yè)模式：勞資關(guān)系變革的雙重功效

定位在出口導(dǎo)向基礎(chǔ)上的后發(fā)、趕追與創(chuàng)新型經(jīng)濟，對當(dāng)前勞資關(guān)系的變革起著延緩和推進的雙重功效?；谖覈丝诒姸唷鴥?nèi)資金不足、國內(nèi)自然資源日益匱乏的事實，改革開放后，我國所選擇的出口導(dǎo)向型的工業(yè)化道路為經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，成為當(dāng)前乃至今后很長的一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展必須倚仗的模式。

總體而言，出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式是通過用勞動密集型的工業(yè)制成品出口取代粗放的初級產(chǎn)品的出口，更多面向國際市場，通過開拓國際市場，通過出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。我國的勞動力資源豐富，勞動力的價格低廉，這是我國工業(yè)化的長期優(yōu)勢，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式的長期運行在很大程度上限制了勞動力價格的上漲，同時也限制了在勞資關(guān)系領(lǐng)域進行變革的步伐，使勞動力價格的上漲和勞動關(guān)系的變革成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的兩難。一方面，當(dāng)我國出口的工業(yè)制成品在國際市場上的可替代性非常強的情況下，勞動力價格的上漲，將導(dǎo)致工業(yè)制品成本的上升，意味著我國出口的工業(yè)制成品的競爭力減弱，短期內(nèi)將直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展速

度，同時也將使企業(yè)資方的利潤減少，更何況這些年來，我國多數(shù)勞動密集型企業(yè)中資方的利潤是通過壓低工人的工資而獲得，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)利潤大幅增長除了由于企業(yè)競爭力提升之外，也有其他一些因素在發(fā)生作用，特別是“企業(yè)成本的超常壓縮”。如1990～2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％，而同期企業(yè)營業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％?？梢哉f，企業(yè)利潤的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價的。因此，提高勞動者工資水平將面臨著來自政府與資方的壓力，工資水平的提高的步伐將比較緩慢，工資水平提高的程度也將十分有限。同時，在現(xiàn)有的國家政策與法律制度層面，對資方的行為較少具有約束力，在勞資雙方中資方具有絕對的優(yōu)勢。另一方面，勞動力價格的上漲，意味著工人福利的直接增長，將直接有利于當(dāng)前影響到我國勞資矛盾發(fā)生的首要因素的減弱，也將有利于我國勞資糾紛的減少。當(dāng)前，我國在出口導(dǎo)向型工業(yè)模式的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展后勁不足和長遠經(jīng)濟利益和安全出發(fā)，提出建立創(chuàng)新型經(jīng)濟的思路，這一新型經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷推進，必然伴隨著勞動力價格的上漲和工人工資水平的提高，勞動者工資與福利的增長將為創(chuàng)新型經(jīng)濟的推進奠定雄厚且穩(wěn)定的人力資本，也有利于迫使企業(yè)尋求新的利潤增長方式，迫使其從壓低勞動力的工資成本向產(chǎn)品技術(shù)和科技含量的不斷創(chuàng)新的方面進行轉(zhuǎn)化，這種微觀創(chuàng)新的活動，不僅有利于整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化，使國家經(jīng)濟快速邁向創(chuàng)新型經(jīng)濟的道路，而且有利于從更深的層次和更長遠的眼光推進勞資關(guān)系從沖突、不穩(wěn)定型向和諧、穩(wěn)定型的變革。

然而，長期形成的出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式與經(jīng)濟發(fā)展慣性，并非一個口號和一個剛確立的新的發(fā)展思路所能徹底改變的。經(jīng)過將近三十年的以壓低勞動力的價格實現(xiàn)的比較優(yōu)勢，一方面，使我國充分利用了后發(fā)優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)局部趕超，當(dāng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然相對落后的情況下，出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式與經(jīng)濟發(fā)展方式將會進一步延續(xù)，它的作用將會進一步放大。另一方面，三十年來，這種模式和經(jīng)濟發(fā)展方式更多依賴的是勞動力廉價優(yōu)勢，并通過引進、合并、兼并等方式形成的產(chǎn)業(yè)升級換代，它的慣性力量將嚴(yán)重限制我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和動力。同樣，它的慣性力量進一步促使勞資沖突成為了當(dāng)前所有不穩(wěn)定因素之重，并將在較長的時期內(nèi)影響勞資關(guān)系的發(fā)展與勞資沖突的協(xié)調(diào)。通常，高速經(jīng)濟增長與發(fā)展的良性循環(huán)，必然是勞動者工資水平的提高，工資水平的提高不僅有利于化解勞資沖突的高發(fā)，也有利于我國形成創(chuàng)新型經(jīng)濟的一條可循的路徑。當(dāng)前，我國對經(jīng)濟發(fā)展模式的進一步定位為創(chuàng)新型經(jīng)濟，反映出政府正在尋求新的工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展模式與思路，這將有利于政府加快經(jīng)濟治理模式的轉(zhuǎn)變，將為改革現(xiàn)存的勞資關(guān)系和創(chuàng)造出和諧共享的勞資關(guān)系提供最佳的契機。同樣，多年來形成的政府主導(dǎo)型的“自上而下”的管理方式所形成的慣性，也決定著以上遠景的實現(xiàn)取決于政府對新的發(fā)展模式和進行新一輪經(jīng)濟改革的決心及其長遠眼光。

四、和諧社會：勞資關(guān)系改善的福音

定位在和諧社會進程中的中國社會，對勞資關(guān)系的改善與協(xié)調(diào)將起著積極的促進作用。但是，這種作用的發(fā)揮還需要取決于多種因素與輔助制度的設(shè)置。和諧社會概念的提出意味著國家對社會中的各種不和諧和失衡關(guān)系進行調(diào)整，使各種力量與關(guān)系實現(xiàn)平衡甚至和和美美，這些力量與關(guān)系包括城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、官民關(guān)系、勞資關(guān)系等，在政府社會治理實現(xiàn)從分化優(yōu)先發(fā)展向和諧平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為當(dāng)前勞資關(guān)系的重新調(diào)整與協(xié)調(diào)創(chuàng)造了重要條件和契機，2008年新的《勞動合同法》的實施與此背景不無關(guān)系。但是，已存在較長時間的復(fù)雜的嚴(yán)重的勞資關(guān)系與勞資沖突并不是一部試圖使勞資雇傭關(guān)系更長久更穩(wěn)定的法律所能完成改善的，更何況這種雇傭關(guān)系并非只是對勞方有利，似乎對面臨低工資壓

力出現(xiàn)勞動力所謂“民工荒”的資方也有利。

因此，在勞資關(guān)系領(lǐng)域，和諧社會只是為勞資關(guān)系的發(fā)展提供以下作用：第一，創(chuàng)造了和解的氛圍。和諧社會是對整個社會所提出的一種要求和追求目標(biāo)，它為社會每一個領(lǐng)域的關(guān)系樹立了方向，也為當(dāng)前勞資雙方關(guān)系的處理定了基調(diào)，勞資矛盾與沖突應(yīng)從合作與和解的方向發(fā)展，整個社會和諧背景為社會中各個組成部分的和解創(chuàng)造了社會氛圍。第二，規(guī)范了政府的行政原則。和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范了處理與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中政府的作用與作為，它要求各級政府應(yīng)堅持合作、和解、共享、共贏等原則，避免偏重于其中一方，平衡勞資雙方的力量，使其不能形成零和博弈。和諧社會的建設(shè)目標(biāo)為勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了主觀的愿望與和解的氛圍，但是，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與勞資沖突的化解的實際效果卻取決于更多的客觀因素與更有效的制度設(shè)置。比如，建立相應(yīng)的制度和常規(guī)化的機構(gòu)規(guī)范和監(jiān)督勞動合同法的履行情況，具體包括工資待遇、工資發(fā)放、工作時間、勞動安全、失業(yè)保險金與養(yǎng)老金的購買、勞動尊嚴(yán)等內(nèi)容；通過立法的方式，規(guī)范和明細政府在勞資沖突中的種種行為，如行政作為、行政亂為、行政不作為、行政誤為等的行政權(quán)限和行政責(zé)任，明確政府在勞資關(guān)系的作用與義務(wù)，明確充當(dāng)化解和協(xié)調(diào)勞資沖突的強有力的中介的角色，同時，避免政府成為勞資沖突和矛盾聚集的焦點。

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責(zé)任編輯木宸