吳家慶

摘要：鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中不斷取得勝利的重要法寶。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展方面積累了寶貴經(jīng)驗，主要有：提升黨的公信力是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的重要前提；加強(qiáng)政治整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的根本保證；注重利益協(xié)調(diào)是統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)和諧的基本手段；推進(jìn)民主建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑；服務(wù)執(zhí)政使命是統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的根本目的。

關(guān)鍵詞：改革開放；統(tǒng)一戰(zhàn)線；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D043

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)05-0056-06

鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中不斷取得勝利的重要法寶。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，這一轉(zhuǎn)變給黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來了新的挑戰(zhàn)，也注入了新的活力。為適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的新變化，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶不斷創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，不但有助于探尋新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基本規(guī)律，更好地服務(wù)于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，更好地服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)與中華民族的偉大復(fù)興。

一、提升黨的公信力是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的重要前提

凝聚人心是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要功能。無論是以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，還是以構(gòu)建社會主義和諧社會為使命，統(tǒng)一戰(zhàn)線要勝利完成黨在新的歷史時期賦予的任務(wù)，就必須圍繞凝聚人心開展工作，這是因為，人心向背從根本上決定著政權(quán)的鞏固，所謂“得民心者得天下”，而人心之所向，便是智慧和力量的匯聚，從根本上決定著事業(yè)的成敗，所謂“人心齊，泰山移”。在新的歷史時期，從改革開放偉大戰(zhàn)略的實(shí)施到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從建設(shè)有中國特色社會主義理論的提出到全面建設(shè)小康社會新局面的開創(chuàng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線正是通過卓有成效的工作，將全國各族人民凝聚在黨的旗幟之下，使他們認(rèn)同和擁護(hù)黨的理論、路線、方針、政策和目標(biāo)，成功地推動了人們思想解放的過程、改革開放不斷深入的過程、各項事業(yè)不斷取得勝利的過程。

中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮凝聚人心的功能，關(guān)鍵在黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是改革開放以來的實(shí)踐所得出的一個重要結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以能使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有強(qiáng)大的凝聚人心的功能，從根本上說，來源于黨的公信力。政黨的公信力指的是政黨能夠獲得公眾信任和信服的能力，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，黨的公信力是黨在執(zhí)政過程中通過保持自身的先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力來體現(xiàn)的，它是廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨信任度和滿意度的反映。世界范圍內(nèi)政黨政治發(fā)展的歷史表明，政黨作為代表一定階級、階層或集團(tuán)根本利益和意志的政治組織，其存在和發(fā)展必須要以一定程度的公信力作為支撐，有了公信力，政黨才能在所代表的民眾當(dāng)中具有號召力、吸引力和向心力，才能維持、壯大自己的隊伍和力量，才有奪取政權(quán)成為執(zhí)政黨的可能性和鞏固執(zhí)政地位的希望，任何執(zhí)政黨，一旦喪失了公信力，必將為人民群眾所拋棄。中國共產(chǎn)黨正是因為具有較高程度的公信力，才能領(lǐng)導(dǎo)人民成功地奪取政權(quán)，并在執(zhí)政后克服各種艱難險阻鞏固自己的執(zhí)政地位，也才使它所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛地凝聚人心。

執(zhí)政黨與公信力的關(guān)系深深根植于政黨執(zhí)政合法性的基本原理之中。在政治學(xué)理論中，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。”政黨執(zhí)政合法性則是指政黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政地位獲得民眾自覺服從、支持、擁護(hù)的程度，它是影響政黨的執(zhí)政地位是保持還是喪失的“看不見的手”。因此在政黨政治時代，任何執(zhí)政黨為了保持和鞏固執(zhí)政地位，都會基于“水可載舟亦可覆舟”的邏輯而考慮民眾對其執(zhí)政行為及后果的政治反應(yīng)，即民眾是否高興、是否滿意、是否贊同，以及高興、滿意、贊同的程度。盡管政黨的執(zhí)政合法性根源于許多具體的因素，但這些因素在生成執(zhí)政合法性之前都要轉(zhuǎn)化為政黨的公信力，換言之，在執(zhí)政合法性的生成機(jī)制和過程中，執(zhí)政公信力是執(zhí)政合法性的直接來源。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠發(fā)揮出凝聚人心的重要功能，根本原因在于，黨始終注重通過提升自身公信力來增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，這種努力主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，不斷提高黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨有效治理國家、發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的本領(lǐng)，是執(zhí)政黨公信力的直接來源，執(zhí)政黨的公信力是其執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民根本利益的代表，只有適應(yīng)新的執(zhí)政形勢切實(shí)提高執(zhí)政能力，才能制定正確的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，完成自己的執(zhí)政使命，才能取信于民，得到人民的愛戴和擁護(hù)，延續(xù)執(zhí)政資格。改革開放以來，我們黨聚精會神抓黨建，通過總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒世界主要政黨執(zhí)政的有益經(jīng)驗、強(qiáng)化執(zhí)政意識、完善執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力，以提升公信力。

其次，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在執(zhí)政條件下，執(zhí)政績效是黨的公信力的重要來源和支撐。改革開放以來，我們黨將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國家的工作中心，成功地實(shí)現(xiàn)了健康、快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，極大地提升了黨的公信力，因為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，為提高人民的生活水平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，證明了黨的執(zhí)政能力，因而極大地增強(qiáng)了人民對黨的信任和信心。黨的公信力的提高，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大準(zhǔn)備了理論前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，“要把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的第一要務(wù)，……努力把社會各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展上來”，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的公信力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

再次，著力改善民生。從根本上說，人民群眾對執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)來源于自身利益需求的滿足，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能帶來人民生活質(zhì)量和水平的提高，或者只讓少數(shù)人富裕而使大多數(shù)人停留在原有水平甚至惡化，執(zhí)政黨的公信力就不可能得到提高。而要使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，就必須著力改善民生，可以說，黨的公信力蘊(yùn)涵于民生的改善之中。為此，改革開放以來，我們黨在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)調(diào)以人為本，讓社會成員共享改革發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的生活水平，并推動與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障、民政事業(yè)的發(fā)展，從而使公信力得到提升，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力也不斷增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)政治整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的根本保證

凝聚人心的目的是匯聚力量，匯聚力量同樣是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。匯聚力量，就是要在社會主義和愛國主義的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，集中全國各族人民和全體中華兒女的智慧，實(shí)現(xiàn)大

團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合，為國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史反復(fù)證明，圍繞革命和建設(shè)的大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本，是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的重要尺度，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。為了解決改革、發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題和完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的功能，將各黨派、各階層、各方面的力量匯聚起來，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和祖國統(tǒng)一而共同奮斗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要極大限度地匯聚力量，必須實(shí)現(xiàn)成功的政治整合。政治整合是一個將不同的政治要素凝結(jié)、聚合為某一政治有機(jī)體的過程，通常包括兩個方面的含義：一是指國與國之間的一體化，二是指國內(nèi)不同政治群體聚合化。在國外學(xué)界，政治整合更多地“意指若干個政治單位結(jié)合為一個整體。這些政治單位在原則上不一定是按地理劃定的，但這個術(shù)語通常是指幾個獨(dú)立國家的結(jié)合?！渥顕?yán)格的定義是指兩個或更多的國家合并為一個國家?！眹鴥?nèi)學(xué)者則更多地傾向于將政治整合理解為“把處于分裂狀態(tài)的各種社會力量或政治集團(tuán)結(jié)合進(jìn)一個統(tǒng)一的政治體系的過程和狀態(tài)?！币虼?，就單個國家內(nèi)部的政治關(guān)系和狀態(tài)而言，政治整合是一個消除政治分歧實(shí)現(xiàn)政治合作、消除政治沖突實(shí)現(xiàn)政治秩序的構(gòu)造政治向心力和凝聚力的過程。任何民族國家要存在和發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部的政治整合。

改革開放以來，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為日益重要的政治整合工具。正如胡錦濤總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求?！备母镩_放以來，我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的功能主要通過以下四個方面的政治整合實(shí)現(xiàn)的：

第一，通過海內(nèi)外愛國人士之間的政治整合，匯聚海外同胞的力量。改革開放30年來，黨所領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹了求同存異、體諒包容的原則，強(qiáng)調(diào)國家和民族利益高于一切，支持香港、澳門的發(fā)展，推動兩岸的交流與合作，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，鼓勵和支持他們傳承和傳播中華民族的優(yōu)秀文化，鼓勵和支持他們關(guān)心和參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，因此，廣大港澳同胞和海外僑胞更加關(guān)心國家的發(fā)展變化和禍福榮辱，在扶貧幫困、抗擊雪災(zāi)和地震等自然災(zāi)害、促進(jìn)祖國統(tǒng)一等許多方面以各種方式貢獻(xiàn)自己的力量，支持祖國的建設(shè)和發(fā)展。

第二，通過政黨之間的政治整合，匯聚各民主黨派的力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制既不是西方國家的多黨制，也不同于前蘇聯(lián)的一黨制，既不存在反對黨或在野黨，也不禁止除執(zhí)政黨之外的政黨的存在，在匯聚力量方面具有較大的政治優(yōu)勢。改革開放以來，我們黨努力鞏固和發(fā)展中國特色的政黨制度，積極建設(shè)與民主黨派之間長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政黨關(guān)系，使共產(chǎn)黨和各民主黨派能夠廣泛地聯(lián)系社會中各方面的力量，并將其擰成一股繩，共同致力于國家和社會的發(fā)展。

第三，通過階層之間的政治整合，匯聚新社會階層的力量。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，原有的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子的“兩個階級一個階層”逐漸分化，產(chǎn)生了主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員在內(nèi)的許多新的社會階層。我們黨及時地在政治上承認(rèn)新社會階層的地位，將其與原來的工人、農(nóng)民、知識分子都視為社會主義勞動者和建設(shè)力量，并從政策上鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營，為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，“最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量?！?/p>

第四，通過民族、宗教之間的政治整合，匯聚各少數(shù)民族、宗教界的力量。中國是一個多民族的國家，少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時，中國也是一個提倡信教自由的國家，宗教成為一種組織人、凝聚人、影響人的獨(dú)特力量，改革開放30年來，由于我們黨實(shí)行了民族區(qū)域自治制度、貫徹了正確的宗教工作方針，成功地實(shí)行民族關(guān)系、宗教關(guān)系的政治整合，使少數(shù)民族和信教人士成為社會主義建設(shè)的重要力量，避免了：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的民族問題和宗教問題的出現(xiàn)。

三、注重利益協(xié)調(diào)是統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)和諧的基本手段

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的變化，原有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的均衡狀態(tài)被打破，社會各方面成員在根本利益存在一致性的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，導(dǎo)致社會矛盾和沖突急劇增加，使和諧社會的構(gòu)建顯得十分迫切。從根本上說，要實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，因為利益是人們結(jié)成社會關(guān)系的基本動因，人與人的關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系，各種社會關(guān)系也體現(xiàn)為各種不同的利益關(guān)系，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是……需要和私人利益。”

在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾方面，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮重要作用。第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛聯(lián)系群眾。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持黨的群眾路線，體察民情、反映民意、集中民智，密切黨同群眾的關(guān)系，做到以人為本。統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括各黨派、各階層、各方面成員在內(nèi)的廣泛政治聯(lián)盟，其成員分布廣泛，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨可以更好地深入基層，深入群眾，了解群眾的真實(shí)情況，反映社會各階層的愿望和呼聲。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠進(jìn)行有效地利益綜合。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了廣大民主黨派和無黨派的知識分子，并且具有制度化的利益表達(dá)渠道，他們不僅能夠深入基層了解群眾的利益需求，而且能夠?qū)⑦@些利益需求進(jìn)行綜合，形成有效的政策性建議，有助于黨和政府針對利益失衡和利益沖突的現(xiàn)狀制定正確的方針政策，從而有效預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠發(fā)揮溝通、教育、疏導(dǎo)的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了各方面黨外代表人士，他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下起著特殊的作用：一方面可以在人民群眾與黨和政府之間進(jìn)行溝通，有效地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，另一方面可以教育引導(dǎo)廣大群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，疏導(dǎo)排解不滿情緒，既可以減輕黨和政府的負(fù)擔(dān)，又起著黨和政府不可替代的作用，特別是在民族宗教工作中，“同樣的語言，由他們向自己所代表的群眾說出來，有時比共產(chǎn)黨說更容易被接受；同樣的工作，由他們到自己代表的群眾中去組織和開展，常常比共產(chǎn)黨去做效果更顯著?！?/p>

在構(gòu)建和諧社會的過程中，我們黨始終注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為促進(jìn)社會和諧的基本手段，強(qiáng)

調(diào)要“團(tuán)結(jié)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。”并通過構(gòu)建和諧社會“使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，社會各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切?！备母镩_放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過協(xié)調(diào)好三種利益關(guān)系來促進(jìn)社會和諧：

一是努力協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間、民族間的和諧。改革開放以來，在“鼓勵一部分地區(qū)先富起來”的政策推動下，黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置向東部地區(qū)傾斜，推動了東部地區(qū)和整個國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但也形成了東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡的格局，而且這三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢。為改變這種狀況，我們黨及時實(shí)施了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略，以協(xié)調(diào)地區(qū)間的利益關(guān)系，在這一過程中，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員通過集中各方面的智慧，積極建言獻(xiàn)策，探討并提出了許多促進(jìn)中、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的有效措施；通過切實(shí)的努力，集中各方面的力量，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)落后地方的群眾發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，勤勞致富；通過做好溝通、安撫工作，及時疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾的不滿情緒，努力消除社會不穩(wěn)定因素。這些努力，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)間、民族問的和諧作出了重大貢獻(xiàn)。

二是努力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。建國后的很長時間里，由于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度的存在，我國呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民不但在收入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，而且在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障方面的待遇與城市居民存在很大差別。城鄉(xiāng)之間的利益矛盾在一定程度上損害農(nóng)民對黨和政府的信任和對政治制度的信心，潛藏了社會沖突和矛盾的因素。為了改變城鄉(xiāng)差別過大的現(xiàn)狀，我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，毅然廢除了農(nóng)業(yè)稅并及時實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展光彩事業(yè)、智力支邊和扶貧幫困及溫暖工程等，開展“一企幫一村、多企幫一村”活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地發(fā)揮了促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧的重大功能，使鄉(xiāng)村社會原來潛藏的各種矛盾得到有效地化解，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)幸福生活的信心和對黨的信任。

三是努力協(xié)調(diào)貧富群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)普遍的人際和諧。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的共同貧窮的狀態(tài)迅速被改變，但社會的貧富差距也不斷拉大，在一定程度上帶來了弱勢群體的心理失衡，有的人對黨和政府產(chǎn)生了不信任、不滿和敵對心態(tài)，甚至因“仇富”、“厭世”而采取極端手段來尋求利益表達(dá)，面對貧富差距帶來的問題，我們黨始終強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的功能，為實(shí)現(xiàn)社會和諧與共同富裕服務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員努力將黨的社會和諧理念在社會各階層傳播，圍繞保護(hù)社會弱勢群體提出了許多好的建議，推動政府建立合理的利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制，并通過切實(shí)努力推動慈善事業(yè)的發(fā)展，幫助貧困人口解決生活困難，疏導(dǎo)貧困群體的敵對情緒，促進(jìn)貧富群體之間的和諧與普遍的人際和諧。

四、推進(jìn)民主建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑

在現(xiàn)代社會，民主是維護(hù)社會和政治穩(wěn)定的有效途徑，只有建立民主政治，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。從政治角度看，人類社會是一個從君權(quán)、神權(quán)和等級特權(quán)到人民主權(quán)的發(fā)展過程。民主作為維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑，其深刻的理論根據(jù)存在于兩個方面：首先，民主是一種利益均衡機(jī)制。民主政治之所以是不可阻擋的歷史趨勢，根本原因就在于它能夠通過實(shí)現(xiàn)利益均衡為大多數(shù)人帶來好處，作為一種利益均衡機(jī)制，民主“通過大眾參與的競爭，不僅能夠合理配置權(quán)力資源，更重要的是通過權(quán)力的配置能夠使人們的利益得到最大限度的滿足，達(dá)致相對均衡?！币蚨兄谙鐣邮幍母?。其次，民主是一種社會管理體制。作為一種解決社會矛盾和沖突的程序和規(guī)則，民主在本質(zhì)上“是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”，其最核心的價值是平等，強(qiáng)調(diào)公眾通過制度化的渠道以平等參與的方式解決面臨的矛盾和爭端，同時，民主對平等的內(nèi)在要求也規(guī)定了少數(shù)服從多數(shù)是民主的一個重要原則，即使有的人對通過民主程序作出的決議不滿意，他也負(fù)有服從的義務(wù)。因此從這個意義上講，民主的程序和規(guī)則容易消解對抗性的社會矛盾和沖突，帶來社會穩(wěn)定和秩序。正是在民主能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定的意義上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！?/p>

黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動民主發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有突出的優(yōu)勢，這集中體現(xiàn)在作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的政治協(xié)商會議的工作之中，主要包括三個方面：一是參政議政。不僅民主黨派可以舉薦民主黨派成員和無黨派人士在各級政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且各民族黨派的許多領(lǐng)導(dǎo)人和成員當(dāng)選人民代表，參加人民代表大會、常務(wù)委員會及專門委員會直接參與行使國家權(quán)力。二是政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會，同各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派代表人士，就國家政治、經(jīng)濟(jì)、人事安排等重大問題進(jìn)行了協(xié)商。三是民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨支持民主黨派和無黨派人士對黨和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括作為參政黨的民主黨派，也包括對執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

改革開放30年來黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)民主發(fā)展方面主要是注重做好以下三方面的工作：

第一，促進(jìn)民主政治制度建設(shè)。推進(jìn)民主發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)民主的制度建設(shè)。在我國，最主要的就是要堅持并不斷完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，使廣大人民的意志在國家政治生活和社會生活中得到更充分的體現(xiàn)。這三項政治制度，都是與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密結(jié)合在一起的，都體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的宗旨。黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮人才薈萃、智力集中的優(yōu)勢，始終為加強(qiáng)這三項政治制度建設(shè)展開深入研究，提出合理建議，并鼓勵和推動各方面人士參加各級人民代表大會，共同行使國家權(quán)力，吸引和保證各民主黨派積極履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族行使民族自治的民主權(quán)利。

第二，擴(kuò)大有序的政治參與。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“一國兩制”的實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象不斷增多，團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士通過廣泛地了解民情、反映民意、集中民智，積極、主動地參與政治生活，為我國社會主義民主政治建設(shè)擴(kuò)大了社會基礎(chǔ)，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)提供更廣泛

的政治動力。特別各級政協(xié)委員發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，宣傳黨和國家重視民主、發(fā)展民主的政策和決心，體察各界人民群眾的情緒和愿望，做好了解和反映社情民意的工作，為維護(hù)穩(wěn)定的政治局面作出重大貢獻(xiàn)。

第三，推動民主政治文化構(gòu)建。政治文化是一個社會在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和政治感情，它是社會政治心理的積淀和反映，又潛移默化地影響和支配著社會成員的政治心理和行為。我們國家由于在改革開放之前相當(dāng)長的時間里宣揚(yáng)“以階級斗爭為綱”，助長了狹隘、盲從和好斗的社會心理，不利于民主建設(shè)和社會穩(wěn)定。改革開放以來，我們黨大力倡導(dǎo)和培育以寬容精神、理性精神和妥協(xié)精神為主要內(nèi)容的民主政治文化，在這一過程中，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在全社會倡導(dǎo)寬容、培育理性、鼓勵妥協(xié)。由于寬容意味著承認(rèn)意見分歧，尊重他人的權(quán)利，容忍他人的信仰甚至與自己相反的主張，能夠減少沖突的產(chǎn)生；理性是對盲目、沖動甚至狂熱的否定，是冷靜、客觀地面對現(xiàn)實(shí)的一種態(tài)度，是尊重程序、規(guī)則和制度的一種豁達(dá)；妥協(xié)是以折中的方式解決利益沖突的辦法，妥協(xié)的反面是暴力，培育妥協(xié)精神就是鼓勵尋求合作與共贏，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建民主政治文化方面的努力在一定程度上增進(jìn)了社會共識，促進(jìn)了社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

五、服務(wù)執(zhí)政使命是統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的根本目的

黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨為了實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)、完成各個時期的歷史任務(wù)而組織的政治聯(lián)盟，是黨的政策和策略的一部分。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的根本目的，就是為黨的奮斗目標(biāo)和黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)服務(wù)。在革命時期，黨的奮斗目標(biāo)是奪取全國政權(quán)，面臨的歷史任務(wù)是推翻“三座大山”，這是歷史賦予黨的革命使命；在黨取得執(zhí)政地位并完成社會主義改造之后，黨的奮斗目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福是時代和歷史賦予中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。改革開放以來，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所發(fā)揮的凝聚人心、匯聚力量、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的功能，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

政黨的執(zhí)政使命就是政黨執(zhí)政后所肩負(fù)的重大責(zé)任。中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政使命的清醒認(rèn)識和正確把握有一個過程，這一過程的邏輯起點(diǎn)是從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。改革開放以來，黨的執(zhí)政意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)政使命更加明確，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐中不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)上，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線從過去由工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的階級聯(lián)盟，發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位上，統(tǒng)一戰(zhàn)線從過去作為我們黨奪取革命、建設(shè)事業(yè)勝利的重要法寶，發(fā)展成為我們黨奪取改革事業(yè)勝利和執(zhí)政興國的重要法寶；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍上，過去主要是民主黨派、民主人士、民族資產(chǎn)階級和知識分子，而在新時期，這一范圍不斷擴(kuò)大，主要包括各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學(xué)人員，海外僑胞和歸僑僑眷，等等。這反映出黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期廣泛性不斷加強(qiáng)，包容性不斷擴(kuò)大，多樣性日益鮮明，社會性日益顯著。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期之所以發(fā)生這一系列深刻變化，從根本上說，是因為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須服務(wù)于黨的執(zhí)政使命。

在新時期新階段，黨的執(zhí)政使命包括三個層次，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在這三個層次上服務(wù)于黨的執(zhí)政使命：

首先，從根本上說，黨的執(zhí)政使命就是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福。中國共產(chǎn)黨誕生于中國近代政治、經(jīng)濟(jì)、社會的全面危機(jī)之中，當(dāng)時，中華民族面臨兩大歷史重任，一是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，二是實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福，前者需要依靠革命來完成，后者必須通過長期的執(zhí)政過程來解決。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把這兩大歷史重任當(dāng)成自己的神圣使命，它通過領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行暴力革命，成功地實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民長期執(zhí)政的黨，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福成為黨的執(zhí)政使命，于是，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民通過社會主義建設(shè)和改革為完成這一執(zhí)政使命而努力奮斗。為此，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須以國家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福為最高目標(biāo)，高舉社會主義和愛國主義的旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，共同致力于國家的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)。

其次，在整個社會主義建設(shè)過程中，黨實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福的執(zhí)政使命，具體表現(xiàn)為完成“三大歷史任務(wù)”、在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。三大歷史任務(wù)，即推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)是一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括社會、政治、文化等各方面進(jìn)步的過程，是國家走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，和人民富裕幸福的堅實(shí)基礎(chǔ)；祖國統(tǒng)一是國家主權(quán)的內(nèi)在要求，也是全國各族人民的共同愿望；世界和平與共同發(fā)展則為我國的現(xiàn)代化和祖國統(tǒng)一提供穩(wěn)定的國際環(huán)境和良好的外部條件。因此在新時期，我們黨必須“團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。”為此，黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)，為國內(nèi)外的和平與發(fā)展服務(wù)，換句話說，在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“目的是為實(shí)現(xiàn)黨和國家在新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。”

再次，在現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政使命就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而奮斗。全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，這種惠及十幾億人口的更高水平的小康社會是人民生活普遍富裕、政治文明顯著進(jìn)步、社會充滿活力的社會，是全國各族人民的根本利益所在，“是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共創(chuàng)自己美好生活的事業(yè)，也是需要全國各族人民同心同德奮斗才能完成的事業(yè)。”為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步動員、組織、團(tuán)結(jié)全國各族人民和一切愛國力量為全面建設(shè)小康社會而奮斗。

改革開放以來，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線走過了一段光輝的歷程，成為我們黨奪取社會主義改革勝利的重要法寶，成為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，其創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐證明，凝聚人心、匯聚力量、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期的基本功能，提升黨的公信力、加強(qiáng)政治整合、注重利益協(xié)調(diào)、推動民主建設(shè)是發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)這些功能的重要工作和根本方面，而統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的根本目的在于實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。通過總結(jié)這些基本經(jīng)驗，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步發(fā)展，我們有理由相信，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將為我們黨實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

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(責(zé)任編校：文一)