林　卡

摘要：黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就要開拓社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域，并為此進(jìn)行多方面的工作。在學(xué)術(shù)研究方面，我們要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程所處的環(huán)境和面臨的問(wèn)題。這一分析可以沿著制度背景、組織因素、學(xué)科發(fā)展和職業(yè)體系的培育四個(gè)方面展開。這些討論要能夠回答社會(huì)工作這一職業(yè)是在怎樣的歷史背景中發(fā)展起來(lái)的；推進(jìn)這一發(fā)展的制度背景和組織環(huán)境是怎樣的；以及中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)所面臨的獨(dú)特環(huán)境。深化對(duì)于這些問(wèn)題的理解，有助于我們把握社會(huì)工作職業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并據(jù)此來(lái)探索中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)體系的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)行政：社會(huì)福利

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833(2009)04-0062-09

作者簡(jiǎn)介：林卡，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授(江蘇南京210093)

根據(jù)昆耶塔的說(shuō)法，各國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程會(huì)隨著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)所面臨的問(wèn)題的不同而有所不同。因此要研究中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程，我們必須考察這一發(fā)展所面臨的問(wèn)題和造成這些問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境因素，從而為我們的對(duì)策分析提供理論基礎(chǔ)。在本文中，我們將從以下四個(gè)方面著手展開這一分析：一是有關(guān)制度背景的討論；二是討論社工體系發(fā)展的組織環(huán)境，即在現(xiàn)有的體制中，社會(huì)工作者居于什么地位、應(yīng)該起怎樣的作用，及其發(fā)展的組織支持來(lái)自哪些方面；三是學(xué)科發(fā)展的相關(guān)因素；四是職業(yè)體系的建立問(wèn)題，即從社會(huì)行政的角度來(lái)考察社會(huì)工作職業(yè)體系的制度建設(shè)。由于社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展在中國(guó)起步不久，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們有必要首先借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解這一職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。

一、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)工作這一職業(yè)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)30年代以前，各種慈善和社會(huì)救助團(tuán)體的活動(dòng)以及社會(huì)工作會(huì)議，都為以后社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在早期階段，社會(huì)工作往往與個(gè)案工作和心理咨詢相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展了診療社會(huì)工作。自50年代以來(lái)，社會(huì)行政學(xué)的發(fā)展和福利國(guó)家體系的成長(zhǎng)使社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展。60年代以后，許多西方國(guó)家都設(shè)置了社會(huì)工作課程，并在70年代形成以三大專業(yè)方法為核心的學(xué)科體系。為了對(duì)于這一學(xué)科演化及其歷史條件有更為深入的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谝韵虏糠謱⒒仡櫳鐣?huì)工作職業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以便為隨后的討論提供概念框架和理論背景。

制度背景因素

首先，社會(huì)工作職業(yè)體系的建設(shè)這一任務(wù)的提出具有特定的時(shí)代背景和社會(huì)要求。Butrym強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向的工作，但也是一項(xiàng)面向社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題的工作。社會(huì)工作關(guān)注這些實(shí)踐問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多是由社會(huì)變遷所導(dǎo)致的。例如，Wilensky就指出，城市化和工業(yè)化進(jìn)程招致了人們對(duì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要；而Jordan更進(jìn)一步說(shuō)到，社會(huì)工作者的責(zé)任是直接地(或者從邏輯上說(shuō))從現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的。這就是為什么在城市化程度較低的鄉(xiāng)村社會(huì)或不發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)工作職業(yè)化程度很低的原因。

其次，社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展也與人們生活方式的變遷相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老成為社會(huì)事務(wù)而不僅僅是家庭事務(wù)，特別是由于子輩為父輩所能提供的福利服務(wù)十分有限；與此同時(shí)，單親家庭以及非婚生子女的流行，也進(jìn)一步弱化了傳統(tǒng)的家庭功能。這些情況要求我們采用新的模式、新的方式來(lái)滿足人們對(duì)于兒童照顧和老人服務(wù)等方面的需要。根據(jù)這種需要，發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)就成為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的一種基本方式。

第三，社會(huì)工作這一職業(yè)也為強(qiáng)化社會(huì)控制提供了有效的手段。在當(dāng)今許多國(guó)家，社會(huì)工作者這一隊(duì)伍已經(jīng)成為進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的一支不可或缺的隊(duì)伍。社會(huì)工作者可以通過(guò)社會(huì)矯正的手段來(lái)降低社會(huì)離異現(xiàn)象、調(diào)和社會(huì)矛盾、緩和一些危害社會(huì)穩(wěn)定的因素。在此意義上說(shuō)，社會(huì)工作者是進(jìn)行社會(huì)改造的有效工具，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的生力軍。社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象包括廣泛的社會(huì)“問(wèn)題群體”，而社會(huì)工作者的工作對(duì)于解決諸如貧困、失業(yè)、吸毒、青少年犯罪、家庭暴力和兒童遺棄等問(wèn)題都具有積極的意義。

基于以上原因，我們可以看到社會(huì)工作職業(yè)體系的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展到城市化和現(xiàn)代化的今天所提出的客觀要求。社會(huì)工作實(shí)踐所具有的高度制度化和職業(yè)化特征，能夠有效地保證社會(huì)服務(wù)投遞的目標(biāo)性、持續(xù)性、合理性和公平性，從而使社會(huì)服務(wù)成為一種公共管理事務(wù)。只有在這個(gè)大背景中我們才能真正把握發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的意義。它要求我們跳出在技術(shù)層面上思考如何提供社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)而去思考長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，追求社會(huì)工作發(fā)展的遠(yuǎn)大圖景。它關(guān)系到我們想建立一個(gè)什么樣的社會(huì)，將采取什么樣的生活方式，以及如何應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。

組織環(huán)境

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也是在一定的組織環(huán)境中進(jìn)行的。在社會(huì)工作這一服務(wù)體系建立之前，家族、宗族和地方社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的基本部分；但到了19世紀(jì)上半葉，游離于基本安全網(wǎng)之外的私人慈善和福利組織所進(jìn)行的“公益”活動(dòng)已逐漸流行，并形成了社會(huì)工作實(shí)踐的早期淵源。例如，Heinonen在談到加拿大的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就說(shuō)，社會(huì)工作的發(fā)展是由兩個(gè)運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)的：一是慈善組織所進(jìn)行的社會(huì)救助活動(dòng)；二是湯因比會(huì)館運(yùn)動(dòng)。在此進(jìn)程中，慈善活動(dòng)的組織化程度不斷提高，并由此對(duì)福利服務(wù)的制度化和規(guī)范化形成相關(guān)的要求。

在20世紀(jì)20－30年代，許多歐美國(guó)家形成了社會(huì)工作者隊(duì)伍。例如在加拿大，這一隊(duì)伍包括醫(yī)務(wù)個(gè)案工作者、公共福利工作者、心理個(gè)案工作者、矯治工作者和兒童福利工作者等等。在北歐國(guó)家，在20世紀(jì)40年代前后，從事社會(huì)工作的既有福利行政工作者，也有個(gè)案工作者和社區(qū)工作者。這些工作者致力于貧困家庭的救助和青少年失范的防范，也涉及兒童福利和老人服務(wù)等福利服務(wù)活動(dòng)。但是在那時(shí)，這些從事社會(huì)工作活動(dòng)的人群對(duì)于他們各自的工作任務(wù)和工作目標(biāo)還沒(méi)有形成一個(gè)明確的界定。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著福利國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)工作職業(yè)化程度的提高，社會(huì)工作者隊(duì)伍的擴(kuò)展受到了公共部門的大力支持。地方政府積極地介入到福利服務(wù)的提供中，使政府部門與社會(huì)工作者的互動(dòng)成為這一職業(yè)發(fā)展的前提條件。特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，地方政府成為社會(huì)工作者的主要雇傭者和支持，并直接介入對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。這些福利服務(wù)活動(dòng)直接導(dǎo)致了社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

因此，社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展進(jìn)程表明，它與公共福利的發(fā)展程度密切相關(guān)。公共機(jī)構(gòu)常常把社會(huì)工作者作為公共福利的投遞者和組織者，并賦予他們?cè)谏鐣?huì)福利方面的相應(yīng)權(quán)利。這使社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展與社會(huì)行政這門學(xué)科的發(fā)展密切聯(lián)系。與此同時(shí)，社會(huì)工作者與各種慈善組織和非政府福利團(tuán)體聯(lián)系密切。在這些團(tuán)體中，社會(huì)工作者常進(jìn)行福利事務(wù)的管理、組織和運(yùn)作工作。通過(guò)與各類福利主體的互動(dòng)，他們強(qiáng)化了其獨(dú)特的職業(yè)地位。

學(xué)科發(fā)展

社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程還有賴于社會(huì)工作這一學(xué)科規(guī)范的形成、學(xué)術(shù)研究的積累和學(xué)科教育及培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)工作學(xué)科的早期發(fā)展與心理學(xué)和社會(huì)醫(yī)療密切相關(guān)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，心理學(xué)科與社會(huì)工作技巧密切地結(jié)合，形成了診療社會(huì)工作的傳統(tǒng)。70年代以來(lái)，社會(huì)工作向更為寬泛的社會(huì)工作領(lǐng)域擴(kuò)展，形成了宏觀社會(huì)工作和微觀社會(huì)工作的區(qū)分。在此，微觀社會(huì)工作涉及個(gè)案工作、家庭咨詢、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，而宏觀社會(huì)工作則涉及社區(qū)組織、政策制定、社會(huì)計(jì)劃，及使用團(tuán)隊(duì)工作的方法去影響團(tuán)體之外的成員的戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，社會(huì)工作逐漸成為一個(gè)涉及各類社會(huì)問(wèn)題的廣泛的工作領(lǐng)域。

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也伴隨著社會(huì)工作教育的發(fā)展。在20世紀(jì)的頭十年，美國(guó)已有五所社會(huì)工作學(xué)院。加拿大在、60年代開始設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的碩士學(xué)位，并在70年代大學(xué)里出現(xiàn)了社工專業(yè)。在英國(guó)，學(xué)校從50年代開始開設(shè)個(gè)案工作的課程，到了70年代，逐漸形成了“個(gè)人社會(huì)服務(wù)”(personal social service)的專業(yè)和系科。從整體上看，社會(huì)工作教學(xué)與三方面課程密切相關(guān)：一是支持個(gè)案工作和小組工作的心理學(xué)課程訓(xùn)練；二是護(hù)理知識(shí)和公共衛(wèi)生保健知識(shí)(這方面的知識(shí)對(duì)于安排兒童照顧、老年人護(hù)理、殘疾人照顧等方面的事務(wù)都是必不可少的)；三是社會(huì)工作倫理、社會(huì)福利思想和社會(huì)政策理論的學(xué)習(xí)(這些知識(shí)的學(xué)習(xí)可以使社會(huì)工作者加深對(duì)于社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)及其意義的認(rèn)識(shí))。

作為這一討論的延伸，我們有必要提及社會(huì)政策學(xué)科。在歐洲許多大學(xué)，社會(huì)工作和社會(huì)政策學(xué)科常常被放在同一系科中。以英國(guó)為例，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、牛津大學(xué)、約克大學(xué)、南安普頓大學(xué)、普里毛斯大學(xué)、伯明翰大學(xué)等都設(shè)立了社會(huì)政策和社會(huì)工作系。即使一些大學(xué)沒(méi)有設(shè)立社會(huì)工作系，我們也很可能在其社會(huì)政策系中找到社會(huì)工作專業(yè)。從歷史淵源看，這兩個(gè)學(xué)科具有高度的相關(guān)性。它們都是從社會(huì)行政發(fā)展而來(lái)，都以社會(huì)福利思想、社會(huì)行政、公共政策和／或公共管理以及福利社會(huì)學(xué)作為其學(xué)科基礎(chǔ)，因而它們具有共同的知識(shí)背景和關(guān)注點(diǎn)，而且兩者的關(guān)系也是互補(bǔ)的：當(dāng)社會(huì)工作傾向于關(guān)注與案主互動(dòng)的微觀問(wèn)題時(shí)，社會(huì)政策學(xué)科則提供了一個(gè)較為宏觀的視野。

此外，社會(huì)工作學(xué)科還是一門具有很強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科。它要求社會(huì)工作者能夠?qū)τ趥€(gè)人、家庭和工作團(tuán)隊(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并且制訂行動(dòng)方案來(lái)影響環(huán)境。正如昆耶塔所說(shuō)，社會(huì)工作是一種著眼于改善工作對(duì)象系統(tǒng)(諸如個(gè)人、群體和社區(qū))的社會(huì)功能的職業(yè)。這就要求社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生具有很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐能力。由此，在各國(guó)對(duì)于社會(huì)工作者的專業(yè)訓(xùn)練中，社會(huì)實(shí)習(xí)是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際工作能力，法律課程的開設(shè)也十分重要。對(duì)法律的熟悉與運(yùn)用使社會(huì)工作者能夠有效地為案主提供咨詢和維權(quán)方面的幫助。

職業(yè)體系的培育

社會(huì)工作職業(yè)化要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在討論職業(yè)體系的設(shè)立時(shí)，人們常常援引Green，wood有關(guān)界定“職業(yè)”的五個(gè)條件：一是理論體系；二是專業(yè)權(quán)威；三是獲得專業(yè)社團(tuán)的認(rèn)可：四是形成共同遵守的道德準(zhǔn)則或信條；五是專業(yè)文化的形成。Compton也提出衡量職業(yè)化程度的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是系統(tǒng)化的知識(shí)體系；二是協(xié)會(huì)的約束力；三是導(dǎo)向協(xié)會(huì)利益而不是個(gè)人利益的價(jià)值指向；四是形成技術(shù)訓(xùn)練體系；五是職業(yè)文化；六是酬金和榮譽(yù)的回報(bào)系統(tǒng)。

從制度建設(shè)方面來(lái)回顧國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們可以從學(xué)會(huì)的建立、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和崗位授權(quán)體系的設(shè)立這三個(gè)方面展開討論。學(xué)會(huì)的建立和專業(yè)評(píng)審委員會(huì)的成立反映了社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展程度的高低，因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)不僅為人們研討相關(guān)問(wèn)題提供了平臺(tái)，也成為推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化體系的主要機(jī)構(gòu)。在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，大學(xué)、專業(yè)協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)基本主體。例如在英國(guó)，政府部門和職業(yè)機(jī)構(gòu)所頒布的社會(huì)照顧工作者工作準(zhǔn)則，就起到了規(guī)范社會(huì)工作從業(yè)人員以及確定社會(huì)工作倫理基礎(chǔ)的作用。在香港，社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者注冊(cè)局等機(jī)構(gòu)都為社工團(tuán)體提供服務(wù)，并承擔(dān)一定的管理協(xié)調(diào)職能。

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展還與其崗位授權(quán)體制相關(guān)。早在半個(gè)世紀(jì)以前，許多歐洲國(guó)家就設(shè)置了社會(huì)工作的授權(quán)體系。例如，在20世紀(jì)40年代的北歐，社會(huì)工作者就在福利行政部門具有了關(guān)鍵地位。他們?cè)谠u(píng)估福利申請(qǐng)、福利需求和提供福利服務(wù)方面有決定權(quán)。由于社會(huì)工作者這一職業(yè)在起源上與慈善組織和非政府組織有密切的聯(lián)系，社會(huì)工作的崗位設(shè)置在非政府部門中也很廣泛。例如在香港，注冊(cè)社工中的61.6％都在民間機(jī)構(gòu)服務(wù)，而這類民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，占總的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的3／4以上。因此，社會(huì)工作的崗位設(shè)置可以向社區(qū)、政府和非政府組織中多方位延伸。

二、中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展

制度背景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展這一要求是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中提出的。這一轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的集體福利體制弱化，從而要求發(fā)展公共社會(huì)服務(wù)體系作為替代。在經(jīng)歷了企業(yè)福利責(zé)任的“社會(huì)化”的改革，社會(huì)福利逐漸由企業(yè)和集體轉(zhuǎn)向了國(guó)家和社會(huì)公共部門。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障體制的重塑和社會(huì)政策模式的改變，也要求我們重塑社會(huì)服務(wù)體系。在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)進(jìn)程的推動(dòng)下，家庭規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能隨之減弱，人口流動(dòng)增加，民工跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。這些社會(huì)變化都要求我們以新的方式來(lái)提供社會(huì)服務(wù)。這就使發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)工作職業(yè)成為制度變遷的一種功能需求。

另外，在急劇的社會(huì)變遷過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)也面臨著種種社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括如何減少吸毒人群、如何控制艾滋病的傳播、如何緩解由社會(huì)壓力所造成的挫折感、如何緩和不斷增長(zhǎng)的離婚率以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及如何減低犯罪率、自殺率，等等。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的社會(huì)群體和階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。這些問(wèn)題都是我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)的努力中所要面對(duì)的。在此，傳統(tǒng)的社區(qū)照顧、民政管理、司法監(jiān)管等方法都顯得不夠了，它需要我們采用新的服務(wù)手段(例如心理疏導(dǎo)和生活照料)來(lái)解決這些廣泛的社會(huì)問(wèn)題。

因此，盡管中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展起步很晚，但它在某種程度上回應(yīng)了西方國(guó)家所經(jīng)歷的城市化和現(xiàn)代化的過(guò)程。與這些國(guó)家相比較，中國(guó)也具有那些在西方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的制度性因素。與西方不同，這些因素在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展速度很快。我們要考慮如何去應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并解決其產(chǎn)生的問(wèn)題。由于這些制度性因素與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，我們只有結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)矛盾來(lái)進(jìn)行分析，才能真正把握在中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)的必要性和必然性。

組織環(huán)境

社會(huì)工作這一職業(yè)也為慈善組織和非政府組織所推動(dòng)。在西方國(guó)家，具有宗教背景的慈善組織在推進(jìn)社會(huì)公益活動(dòng)方面起到很大的作用。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)公益組織和宗教的或非宗教的慈善團(tuán)體大多規(guī)模很小，而且其福利活動(dòng)常常局限在狹窄的地域范圍。由于受到種種限制，中國(guó)的非政府組織和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在近半個(gè)世紀(jì)中進(jìn)展緩慢。例如直到2005年，在上

海市一級(jí)登記部門登記的民辦非企業(yè)單位僅為250家。這種情況顯示出社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展面臨著與西方社會(huì)不同的組織環(huán)境。

在進(jìn)行社會(huì)福利服務(wù)和社會(huì)行政工作中，我們也要考慮到職業(yè)的和非職業(yè)的社會(huì)工作者兩者間的關(guān)系。事實(shí)上，在社會(huì)工作這一職業(yè)發(fā)展之前，各級(jí)福利管理人員和社區(qū)工作者已經(jīng)承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)管理方面的工作，他們是社會(huì)服務(wù)的一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。于是，如何促使福利行政者與職業(yè)社會(huì)工作者有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行互補(bǔ)，就成為社工發(fā)展的一個(gè)重要組織因素。在這一問(wèn)題上，王思斌提出通過(guò)身份轉(zhuǎn)換型與專業(yè)支持型的方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍，而孫瑩則提出通過(guò)專業(yè)職業(yè)化和職業(yè)專業(yè)化兩條道路來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。前者表現(xiàn)為對(duì)于從事社區(qū)工作的人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，后者表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)工作的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)化的訓(xùn)練。

另外，加速社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的組織因素也涉及到政府機(jī)構(gòu)本身。在中國(guó)，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的進(jìn)程并不完全是一個(gè)自然歷史過(guò)程，而是近年來(lái)政府為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)和提高人們的生活質(zhì)量的需要而大力推進(jìn)的。這就意味著中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展要與政府管理部門密切聯(lián)系，而其前景取決于其與社會(huì)行政和民政管理部門的有效合作。當(dāng)然，我們也要注意避免那種由政府的強(qiáng)力推動(dòng)而帶來(lái)的負(fù)作用。這種運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展方式固然能夠加速社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展進(jìn)程，但同時(shí)它也會(huì)導(dǎo)致降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)科發(fā)展

在許多西方國(guó)家，社會(huì)工作職業(yè)的建設(shè)是由非專業(yè)化的慈善努力向?qū)I(yè)化的社會(huì)工作活動(dòng)轉(zhuǎn)化的，而這一轉(zhuǎn)化是由心理咨詢和公共衛(wèi)生等知識(shí)和技術(shù)的導(dǎo)人所誘發(fā)的。因此，在西方國(guó)家，基于個(gè)案工作的診斷社會(huì)工作的發(fā)展(特別是在美國(guó))對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化程度的提高起到了關(guān)鍵作用。例如Shulman關(guān)于兒童福利的個(gè)案研究，就把社會(huì)工作者、父母、兒童對(duì)于兒童問(wèn)題的看法進(jìn)行比較，從而建構(gòu)起介入社會(huì)工作過(guò)程各個(gè)主體之間的聯(lián)系，而Boehm早在1958年就給社會(huì)工作者的特征和功能下了定義：社會(huì)工作追求強(qiáng)化個(gè)人作為個(gè)體和群體成員所具有的社會(huì)功能，注重個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程，致力于修復(fù)被損傷的社會(huì)關(guān)系，阻止社會(huì)失序。這種專業(yè)導(dǎo)向促進(jìn)了社會(huì)工作的職業(yè)化。

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展與西方國(guó)家所走過(guò)的歷程不同。由于社會(huì)工作的教學(xué)大多是土法上馬的，它在專業(yè)訓(xùn)練方面還十分薄弱。這不僅表現(xiàn)在社工教學(xué)中個(gè)案工作和小組工作等方面的教學(xué)力量十分薄弱，而且與此相配套的輔助課程十分缺乏。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)制定的社會(huì)工作專業(yè)主干課程的教學(xué)大綱及其編寫的教材對(duì)于強(qiáng)化學(xué)科的規(guī)范化起到了重要的作用。但盡管如此，目前社會(huì)工作教學(xué)內(nèi)容基本上還處在學(xué)科內(nèi)容的傳播階段。這就要求我們強(qiáng)化科研工作，通過(guò)科研來(lái)更新教學(xué)內(nèi)容。

再者，在對(duì)社會(huì)工作人才的教育和培養(yǎng)中，我們也要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，按照政府和社會(huì)的需要來(lái)培養(yǎng)。在長(zhǎng)期的福利服務(wù)實(shí)踐中，民政工作者已經(jīng)積累起許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這類民政工作經(jīng)驗(yàn)偏重于采用群眾工作的方式，并結(jié)合社會(huì)管理的一些手段來(lái)進(jìn)行。盡管這些工作對(duì)于服務(wù)的職業(yè)化和專業(yè)化的要求程度較低，但我們有必要把這類知識(shí)汲取到社會(huì)工作的知識(shí)體系中。它有助于豐富學(xué)生對(duì)于中國(guó)國(guó)情和案主需求的理解，并尋找有效的解決問(wèn)題的方法。這種結(jié)合不是簡(jiǎn)單地重復(fù)以往的民政工作經(jīng)驗(yàn)，或者把社會(huì)工作服務(wù)的水平降低到以往的群眾工作的水平上去，而是要運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)模式來(lái)分析實(shí)際問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。

職業(yè)體系的培育

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展還取決于職業(yè)制度的設(shè)立。按照siporin的說(shuō)法，“社會(huì)工作是一種社會(huì)制度，是一種社會(huì)服務(wù)的職業(yè)以及是一種技術(shù)化的、科學(xué)化的實(shí)踐藝術(shù)”。作為社會(huì)制度，社會(huì)工作這一體系目前在中國(guó)尚未建立。然而，在一些醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)，我們已經(jīng)看到社會(huì)工作者的崗位設(shè)置；一些社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生也在眾多的福利機(jī)構(gòu)中工作。這些進(jìn)展都為社會(huì)工作職業(yè)在中國(guó)的發(fā)展培育了制度要素。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委頒布有關(guān)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)定和資格考試的條例和規(guī)章，也為中國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)體系的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，要建成這一體系，我們?nèi)匀挥写罅康墓ぷ饕?。在此，我們可以回顧臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。其早在1997年就通過(guò)了“社會(huì)工作師法”，但根據(jù)一些人的評(píng)估，這一法律并未對(duì)改善社會(huì)工作發(fā)展的處境具有太大的影響。

根據(jù)前文談及的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)工作體系的制度建設(shè)問(wèn)題的討論可以從三方面展開，即專業(yè)協(xié)會(huì)／委員會(huì)的設(shè)立；專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的形成；崗位設(shè)置體系的建立。在專業(yè)協(xié)會(huì)方面，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的成立，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作的研究和交流起到了重要作用。但是目前這兩大機(jī)構(gòu)都是松散的社會(huì)團(tuán)體，而且這兩大機(jī)構(gòu)存在著相互隔離的狀況。社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)主要涉及專家學(xué)者和高校學(xué)生，而社會(huì)工作協(xié)會(huì)則主要包括從事社會(huì)管理實(shí)務(wù)工作的民政機(jī)構(gòu)、組織和人員。因此，如何使這兩股社會(huì)工作力量有機(jī)地協(xié)同起來(lái)，共同推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。

在專業(yè)評(píng)估方面，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立社會(huì)工作者的職稱考試制度；各地對(duì)于福利機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)作也設(shè)立了一些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；政府部門和福利機(jī)構(gòu)也要求對(duì)服務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。但目前還沒(méi)有建立起一個(gè)有效的社工崗位設(shè)置體系。這些狀況一方面表明人們對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)化這一總體趨勢(shì)的認(rèn)同，另一方面也表明相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范正處在形成階段?？梢栽O(shè)想，如果不能建立相應(yīng)的配套體系，包括社工資格認(rèn)證、注冊(cè)管理制度、從業(yè)規(guī)范制度、薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度以及與此相匹配的義工制度等，這一體系很難真正運(yùn)作起來(lái)并充分發(fā)揮其作用。

在國(guó)際社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程中，崗位設(shè)置并不是討論的重點(diǎn)。這是因?yàn)樵谠S多歐美國(guó)家，社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)自然歷史過(guò)程。在此過(guò)程中，社會(huì)工作者逐漸在非政府或政府組織中找到他們相應(yīng)的就業(yè)崗位，并建立起專業(yè)權(quán)威。而中國(guó)的情況則很不同。由于中國(guó)政府要求在很短的時(shí)間內(nèi)來(lái)培育一支強(qiáng)大的社會(huì)工作者隊(duì)伍，社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展主要是由政府和教育部門人為推進(jìn)的。其職業(yè)崗位的設(shè)置并不是根據(jù)專業(yè)化的權(quán)威建立起來(lái)的，而是要通過(guò)崗位設(shè)置給社會(huì)工作者帶來(lái)制度化的權(quán)威。由于中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)體系的建構(gòu)是以自上而下的方式達(dá)成的，崗位設(shè)置就成了發(fā)展社會(huì)工作這一職業(yè)的有效手段。

三、各因素的綜合分析和總結(jié)

要推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，我們面臨著種種問(wèn)題，工作千頭萬(wàn)緒。要尋找問(wèn)題的解決途徑，我們就要抓住主要矛盾?；谇懊娴睦碚摲治?，我們自然從制度環(huán)境、組織環(huán)境、學(xué)科發(fā)展、職業(yè)體系這四個(gè)方面來(lái)展開我們的政策討論。

制度背景

從制度背景方面看，目前發(fā)展社會(huì)工作這一職業(yè)的社會(huì)環(huán)境條件十分有利。工業(yè)化和城市化的急劇發(fā)展使中國(guó)城市化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥械谋戎?提高很快。與此同時(shí)，人口老齡化在中國(guó)急劇地加速。例如，2000年65歲以上的老年人為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?，96％②；而到

了2005年，這一數(shù)字增加為10055萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7％。這種狀況不可避免地導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，從而要求福利服務(wù)由依靠家庭的傳統(tǒng)模式向依靠社會(huì)的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)化。

對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的需求也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也帶動(dòng)了其社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。譬如，在政府的財(cái)政投入的支持下，我國(guó)近年來(lái)在發(fā)展城鎮(zhèn)居民低保、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面進(jìn)展很快。這些發(fā)展使人們把社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題提升到一個(gè)有關(guān)社會(huì)安定和人們生活水平的高度來(lái)理解。它也表明政府能夠在公共事務(wù)和民生問(wèn)題方面采取切實(shí)地措施，來(lái)履行其所負(fù)有的公共責(zé)任。

與生活方式的變化相關(guān)，人們也要求通過(guò)發(fā)展公共服務(wù)去改變傳統(tǒng)的福利服務(wù)方式。例如近年來(lái)政府鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦非企業(yè)單位以其“堅(jiān)持愛心服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)”的價(jià)值理念，大力推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。這些進(jìn)展為中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。有鑒于此，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中要進(jìn)行積極努力，形成眾多的福利組織和機(jī)構(gòu)，編織一個(gè)具有廣泛覆蓋性的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠大大促進(jìn)社會(huì)對(duì)于培育社會(huì)工作專業(yè)人才的需要，為社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展形成良好的社會(huì)環(huán)境。

組織環(huán)境

但是，在考察社會(huì)工作發(fā)展的組織環(huán)境時(shí)我們也看到，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的第三部門已成為發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)化的“瓶頸”問(wèn)題。社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展與非政府組織的發(fā)展程度密切相關(guān)。在我國(guó)，盡管在社會(huì)基層組織中存在著的社會(huì)安全網(wǎng)在近年來(lái)(隨著市民社會(huì)的培育)快速擴(kuò)展，但這一網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮還很不充分。作為這一網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，各種福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度仍然很低。大型養(yǎng)老院十分有限，床位供不應(yīng)求，而居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方面的服務(wù)規(guī)范化程度不高。而且，各福利機(jī)構(gòu)大多只關(guān)注他們有限的服務(wù)目標(biāo)，相互之間缺乏聯(lián)系和協(xié)作。這就抑制了他們對(duì)于職業(yè)化服務(wù)的需求。

與此同時(shí)，有鑒于社會(huì)福利部門的發(fā)展程度十分有限，政府在扶持民間或非政府組織的發(fā)展中應(yīng)該加大支持力度，增加投入。然而事實(shí)上，目前政府在福利服務(wù)方面的投入十分有限，與各種福利組織的互動(dòng)也很缺乏，尚未把他們對(duì)于社會(huì)服務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。這種狀況與香港的經(jīng)驗(yàn)相比較形成鮮明反差。在香港，福利組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的70％以上來(lái)自于政府的支持，這一支持也為社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展提供了很大的空間。當(dāng)然，要解決這些問(wèn)題不是政府單方面所能達(dá)成的，它要求社會(huì)各部門和各類社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行共同的努力，特別是要強(qiáng)化政府部門、福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育部門的合作關(guān)系。

就社會(huì)工作體系的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，如前所述，如何處理職業(yè)社工與現(xiàn)有的從事民政工作和福利事務(wù)管理工作者的相互關(guān)系是回答此問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，在全國(guó)民政部門中有45萬(wàn)人在從事與社會(huì)工作相應(yīng)的工作。這些工作人員平均每人要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。提高這支隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，使他們把傳統(tǒng)的民政工作模式和職業(yè)的社會(huì)工作模式有效地結(jié)合起來(lái)，是發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程所必須面對(duì)的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，我們就要探討如何通過(guò)培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練來(lái)開發(fā)社會(huì)工作的人才資源。

學(xué)科發(fā)展

盡管存在著這樣那樣的問(wèn)題，近年來(lái)中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展速度很快。全國(guó)各高校每年培養(yǎng)約8000名社工專業(yè)的學(xué)生，從而為發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍輸送了新鮮血液。由于這一快速發(fā)展缺乏相應(yīng)的學(xué)科積累為前提，它也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，例如學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張與質(zhì)量提高之間的矛盾以及學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣問(wèn)題。許多高校開設(shè)的社會(huì)工作課程停留在對(duì)于通用教材的學(xué)習(xí)上，這對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)工作教育的專業(yè)性形成了一定的障礙。

作為專業(yè)要求，社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練要培養(yǎng)福利資源的經(jīng)營(yíng)提供者、社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的聯(lián)系溝通者以及福利資源的經(jīng)營(yíng)者。他們要能夠擔(dān)當(dāng)作為解決社會(huì)問(wèn)題的咨詢者和建議者、社會(huì)組織間的中介、個(gè)案管理者、教育者和組織者。他們要能夠評(píng)估案主需要的數(shù)量和質(zhì)量，防范和預(yù)防社會(huì)隔離現(xiàn)象并為福利需要群體提供服務(wù)，并能擔(dān)當(dāng)教育和培訓(xùn)的任務(wù)。而目前我們的社工教育很難滿足這些要求。由于專業(yè)背景的缺乏，一些教師在教學(xué)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是一種助人藝術(shù)，從而在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣方面產(chǎn)生一些副作用。在此方面，強(qiáng)化社會(huì)工作研究是推進(jìn)學(xué)科發(fā)展解決上述問(wèn)題的基本途徑之一。

同時(shí)，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展還體現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的學(xué)科認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。隋玉杰曾談到，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面是要使這一職業(yè)獲得社會(huì)各方的認(rèn)可，包括政府對(duì)這一專業(yè)的認(rèn)可、學(xué)術(shù)界的認(rèn)可、從業(yè)人員的認(rèn)可、公眾的認(rèn)可和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。目前，社會(huì)工作這一學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)獲得了很好的宣傳，人們對(duì)于這一學(xué)科的了解也越來(lái)越廣泛，這些條件有效的助長(zhǎng)了社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。但是我們也要指出，其發(fā)展的關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)傳統(tǒng)的民政工作者和非職業(yè)化社會(huì)工作者與職業(yè)社會(huì)工作者之間的關(guān)系。我們不能片面地認(rèn)為社會(huì)工作者是“專業(yè)的”，而民政工作者是“非專業(yè)的”。如何處理好他們之間的關(guān)系，將決定中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)速度。

職業(yè)體系

在社會(huì)工作職業(yè)體系的制度建設(shè)方面，我們?cè)谝幌盗兄贫冉ㄔO(shè)還沒(méi)有跟上社會(huì)工作教育培訓(xùn)方面的發(fā)展。制度建設(shè)問(wèn)題不僅要考慮崗位設(shè)置，社會(huì)工作者在福利行政方面的授權(quán)，以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，專業(yè)委員會(huì)的職能確定等方面，更要考慮到在未來(lái)的體制中參與各方的利益關(guān)系。為此，我們要在政府引導(dǎo)下，由專家學(xué)者構(gòu)成專業(yè)委員會(huì)來(lái)討論相關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的利益。新設(shè)立的職業(yè)體系既要能照顧到參與者各方的利益訴求，也要顧及社會(huì)工作的專業(yè)特性，以及我們對(duì)其發(fā)展前景的展望。

在此過(guò)程中，我們要把制度建設(shè)和社會(huì)工作者的職業(yè)定位和利益聯(lián)系起來(lái)，形成社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在工資給付、薪酬水平和職業(yè)待遇方面制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使這一職業(yè)不僅僅是社會(huì)所需要，也為人們所追求(在最低限度上，它要使社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生愿意在這一領(lǐng)域就業(yè))。通過(guò)崗位設(shè)立，發(fā)展配套措施，提高社會(huì)工作者的待遇條件和專業(yè)權(quán)威，并進(jìn)而提升政府和非政府組織對(duì)社會(huì)工作者的需求。如果這些問(wèn)題得不到真正的解決，社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程也難以快速推進(jìn)。

在職業(yè)體系的設(shè)計(jì)問(wèn)題上，我們還要充分考慮專業(yè)化體制和政府的授權(quán)體制兩者間的矛盾，并使兩者有效地協(xié)調(diào)起來(lái)。政府可以通過(guò)立法、資金投入和組織控制來(lái)介入和推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，而職業(yè)社會(huì)工作者又可以使用其所具有的專門知識(shí)來(lái)幫助福利行政部門的官員制定發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，反映人們的福利需求。在這個(gè)意義上，職業(yè)社會(huì)工作者就成為政府投遞社會(huì)服務(wù)的有效助手。

小結(jié)

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程是在特定的歷史背景中展開的，是針對(duì)社會(huì)實(shí)踐的需要而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它反映了社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型和人們生活方式的改變，也是緩解和解決社會(huì)矛盾的有效手段。造就一支強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍有利于解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，加強(qiáng)職業(yè)社會(huì)工作體系的建設(shè)有利于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，并為走向和諧社會(huì)這一目標(biāo)開辟新的道路。

但是，由于中國(guó)的社會(huì)工作體系是在很短的時(shí)間內(nèi)造就的，因而它只能以一種特殊的方式來(lái)達(dá)成。這就要求政府與高校和福利組織進(jìn)行緊密的聯(lián)系，來(lái)共同推進(jìn)這一事業(yè)。近年來(lái)中央所提出的要在五年內(nèi)培養(yǎng)千名高級(jí)社會(huì)工作者、萬(wàn)名中級(jí)社會(huì)工作者和十萬(wàn)名初級(jí)社會(huì)工作者這一宏偉計(jì)劃，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作者的職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。但要落實(shí)這些目標(biāo)，還需要形成有利于社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。由此，如何有效地利用和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的社會(huì)資源，形成一個(gè)社會(huì)職業(yè)體系以及支持系統(tǒng)，是我們?cè)诎l(fā)展社工體系時(shí)所必須思考的問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：薛立勇)